制定实施方案需要考虑整体的可持续性和长远的发展，以确保可继续产生良好的效果。实施方案是指在解决问题或达到目标的过程中，采取的一系列具体措施和步骤的总称。针对实施方案，我们需要明确具体的目标和要达到的效果。以下是小编为大家整理的实施方案范例，希望能给大家提供参考。
综合改革实施方案
为深入贯彻《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发„2007‟34号）和《辽宁省人民政府关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（辽政发„2007‟4号）精神，进一步深化农村税费改革，巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹、乡镇政府及基层组织正常运转、乡镇机构编制人员只减不增，促进农村经济发展和社会进步，扎实推进社会主义新农村建设，结合我市实际，特制定本方案。
一、农村综合改革的指导思想、目标任务和总体要求指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和省委第十次党代会、省委十届二次全会及全省农村工作会议精神，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固发展农村税费改革成果，加速县域经济发展，扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面协调可持续发展。
改革的目标：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村社会公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。
改革的总体要求：统一思想认识，加强组织领导；解决遗留问题，扎实稳步推进；加强调研。
总结。
完善政策措施；积极探索实践实行重点突破。各县区、各有关部门要把农村综合改革工作与推进以县域经济为重要载体的社会主义新农村建设紧密结合起来统筹兼顾协调推进并做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接。
二、改革的主要内容。
当前，农村综合改革工作的主要内容是继续推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制三项改革。
（一）以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革乡镇机构改革的总要求是：坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和合法权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。
在乡镇机构改革中，要合理调整乡镇政府机构，对乡镇机构进行整合，根据经济发展水平、人口密度、区域面积、区位功能等因素，对乡镇进行分类，确定不同的机构设臵和限额，严格控制领导职数。改革和整合乡镇事业站所，创新管理体制和运行机制，切实减轻基层财政压力。创新服务方式，建立健全农村公益服务体系和农业社会化服务体系，按照省委、省政府关于乡镇事业单位机构改革的有关要求，合理区分公益性职能和经营性职能，实行分类管理，强化经费主要由财政保障的公益性服务职能。强化经营性事业单位自我发展能力，逐步走向市场。
加强乡镇人员编制管理，在乡镇行政编制和事业编制一律由省实行总量控制基础上，全市乡镇行政编制和事业编制一律由市统一管理。全面推行乡镇人员编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家和省有关规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作，抓好政策落实，妥善安臵分流人员，确保社会稳定。积极稳妥地推进乡镇区划的合理调整。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”，或用项目安排、资金分配、年终考核等手段干预乡镇机构设臵和人员配备，为基层改革创造良好环境。
（二）以落实农村教育保障机制为重点，推进农村义务教育管理体制改革。
农村义务教育管理改革的总要求是：建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。各县区要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发„2005‟43号）和《辽宁省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》（辽政发„2006‟22号）精神，切实管好用好各级财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，进一步规范农村中小学收费管理。建立健全监督管理机制，确保国家对农村义务教育的各项政策落到实处。深化教育人事制度改革，全面实行人员聘任制和岗位管理制度，依法全面实施教师资格准入制度，提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工。合理配臵城乡教育资源，建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度，建设农村中小学现代远程教育体系。统筹规划，量力而行，合理调整农村教育布局，严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。进一步优化教育资源配臵，加大对薄弱学校的改造力度，积极推进城乡及区域内义务教育均衡发展。
（三）以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。
县乡财政管理体制改革的总要求是：按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则要求，建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，进一步完善财政转移支付制度，加大对县乡政府的转移支付力度，积极贯彻实行省、市两级政府在财力分配上向财政困难县乡倾斜的政策。采取切实措施，进一步增强县乡财政实力。
落实省政府关于支持县域经济发展的政策，对来自于乡镇的省级共享税收定比增量返还，要完善一般性转移支付办法，调整和取消乡对县的专项资金上解政策，加大对乡镇财政的补助力度。落实省对县乡专项资金直拨政策，进一步缓解县乡财政运行困难，减少省补助资金流转环节，提高资金使用效益，减轻基层财政国库资金调度压力。进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。改善县乡财政困难状况，落实和完善财政对村级的补助政策，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。完善城乡公共财政制度，调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，基本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。全面推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。各县区要按《财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知》（财预„2006‟402号）精神，在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，在预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、债权债务关系等不变的原则下，积极推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。建立完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，引导农民开展直接受益的基础设施建设和公益事业，鼓励农民举办农村公益事业，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村基础设施和公益事业健康发展。
三、稳妥开展化解乡村债务工作，坚决制止新的乡村债务发生。
各地区要继续按照中央和省的要求，高度重视和扎实开展化解乡村债务工作，健全和落实对县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。坚决制止乡村发生新的债务，认真开展化解旧债工作。严格执行《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发„2005‟39号）规定，不折不扣地贯彻落实制止新债的“三个不准”和“两项制度”，加大监督检查力度，严肃查处违反规定发生新债的各种行为。合理划分债务类别，要根据乡村债务的形成原因，明确债务偿还的责任，落到实处。财政、农业、审计、监察、金融等部门要加强对乡村债务的监察审计工作，逐项认定，清理核实债务底数，锁定债务数额。要区分乡镇债务和村级债务的不同性质，采取有针对性的措施和方法，实施分类处理，逐步化解。各县区要结合本地区实际情况确定化解债务的优先顺序，区别轻重缓急，从群众关心、社会影响大、政策明确的项目入手，要特别注意优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务，把确因用于乡村公益事业而造成的对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位臵。各县区要有计划、有步骤地选择部分乡镇开展化解债务试点，积累经验，逐步推开。县级以上地方政府要采取切实措施，集成现有政策，整合资金，重点突破，分项化解。各县区要妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予豁免。有条件的县区还可以安排一定的资金，建立偿债奖励机制，支持基层推进化解债务工作。各有关部门要加强调研，总结经验，进一步研究制定清理化解乡村债务的意见，及时指导各地工作。要认真落实《辽宁省人民政府办公厅转发省农委省财政厅关于坚决制止发生新的乡村债务意见的通知》（辽政办发„2006‟72号）精神，严格控制新债发生，特别是在社会主义新农村建设中，决不能盲目举债搞建设，形成新一轮乡村负债。
四、加强对农村综合改革工作的组织领导。
各县区、各部门要从政治和全局的高度，充分认识推进农村综合改革的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，坚持正确的改革方向，加强领导和协调，统筹规划部署，精心组织实施。各县区主要领导要亲自抓、负总责。各县区党委、政府是实施农村综合改革的责任主体，要切实加强对改革工作的领导。建立健全农村综合改革领导小组及办事机构，赋予相应的工作职能，配备必要的专职人员，为推进改革提供组织保障；要在改革的总体框架内，结合实际，把握切入点，选准突破口，有计划、有重点、分阶段实施；要充分发挥基层和群众的创新精神，积极探索适合本地区的改革路子。
为加强对农村综合改革工作的组织领导，市委、市政府成立阜新市农村综合改革领导小组，领导小组下设办公室，设在市财政局，由办公室具体负责我市农村综合改革工作的组织、协调、管理、监督，综合全市改革进展情况，指导县区按期完成改革工作等日常工作。
领导小组各成员单位要明确责任处室，指定一名科级干部定期参加领导小组办公室工作，同时负责本单位具体改革任务的实施。各成员单位工作职责是：
市农委、林业局：负责化解村级债务，创新农民（农工）负担监督管理机制，进一步加强村级财务管理，建立并不断完善债务管理、债务预警、政绩考核、责任追究等制度，规范镇和村级组织行为，坚决制止新债。进一步规范“一事一议”筹资筹劳制度，严格规范涉及农民（农工）负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农民负担文件、项目公示的审核。
市人事局、编办：负责乡镇机构改革，优化农村机构设臵，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农村行政管理体制和运行机制。
市财政局：负责县区、乡镇财政管理体制改革和化解乡镇债务，建立保证乡镇基本运转和提供基本公共服务所需财力的保障机制，建立财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，切实提高基层政府经费保障能力，安排必要的工作经费，保证领导小组办公室正常运转。
市教育局：负责农村义务教育改革，完善政府投入办学机制，明确各级办学责任，提高农村义务教育阶段学校公用经费保障水平，建立农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制，提高教育质量，促进教育公平。
市劳动和社会保障局：妥善分流安臵富余人员，完善乡镇社会保障制度，做好乡镇机关事业单位的养老和医疗保险工作。
市卫生局：负责农村公共卫生改革，加强农村公共卫生体系建设，建立和完善适应农村经济社会发展和广大农民健康需求的新型卫生服务体系。
市民政局：负责涉及农村综合改革中村级集体经济组织的有关工作。
市审计局：负责农村综合改革有关资金使用的监督检查及需要审计部门进行审计认定事项的检查工作。
市物价局：负责对农民收费项目清理，查处针对农民乱收费等加重农村负担的行为。
市监察局：按有关规定负责对农村综合改革工作中违规违纪责任人、当事人进行查处。
中国人民银行阜新市中心支行：负责农村金融改革，构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的农村金融服务体系和安全监管机制及农村综合改革中有关业务事项。
各县区要建立相应的领导机构，发挥综合协调作用。各有关部门要密切配合，总结经验，完善政策，加强指导，确保改革顺利进行。
五、各县区、各部门的工作任务和实施步骤。
（一）工作任务。
按照农村综合改革工作的指导思想、基本原则和总体要求，我市选择阜新蒙古族自治县（简称阜蒙县）进行农村综合改革工作全面试点。其它县区也要按照本方案的要求开展农村综合改革工作。到2009年底前在全市推开农村综合改革，到“十一五”末期，全市基本完成农村综合改革任务。各县区政府及有关部门要按以下职责和分工，加强工作配合，做好以下具体工作：
（1）市人事局、编办在统筹考虑全市乡镇机构总体情况下，重点支持阜蒙县形成乡镇机构改革方案并组织实施。
（2）市财政局牵头，教育局配合，与阜蒙县有关部门对农村教育经费保障机制建立问题形成意见并组织实施。
（3）市教育局牵头，人事局、编办配合，制定深化教育人事制度改革，全面实行人员聘任制和岗位管理制度，坚决清退不合格和超编教职工。
（4）市教育局牵头，人事局配合，研究制订建立健全鼓励城镇教师、在校毕业生到农村支教制度。
（5）市财政局牵头，支持阜蒙县推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。
（6）市农委负责对化解乡村债务、制止新的乡村债务发生进行调研并提出化解乡村债务方案，采取有针对性的措施和方法逐步化解乡村债务。
（7）市物价局牵头，进一步规范农村中小学收费、涉及农民负担的行政事业性收费、罚款的管理。
（二）实施步骤。
我市农村综合改革工作分四个阶段进行：
第一阶段：宣传准备阶段（2008年6月1日至6月30日）。主要是健全机构，调查摸底，广泛宣传，为制定农村综合改革和配套政策做好准备工作。
第二阶段：方案制定阶段（2008年7月1日至7月15日）。主要是制定改革实施方案和配套政策。
第三阶段：组织实施阶段（2008年7月16日至12月31日）。认真组织实施以“三项改革”为主要内容的改革试点。
第四阶段：总结检查验收阶段（2009年3月1日至12月31日）。主要是组织检查验收，总结经验，进一步完善提高。
各县区、各有关部门要于年底前向市农村综合改革领导小组办公室报告阶段性工作总结。
农村综合改革是深化农村税费改革的重点和难点，工作面广，政策性强，时间紧、任务重，涉及许多深层次矛盾。各有关部门要强化组织领导，搞好协调配合，加强信息沟通，密切掌握动态，及时解决存在问题，总结和完善改革试点经验，为我市全面实施农村综合改革打下良好的基础。
深化供销合作社综合改革工作汇报
深化供销合作社综合改革工作汇报自开展供销合作社综合改革工作以来，县供销社紧紧围绕为农服务宗旨，抢抓机遇，积极探索供销合作社综合改革新路径，改革工作取得了明显成效。根据县委农村工作领导小组办公室《关于下达2020年深化供销合作社综合改革工作任务的通知》，2020年全县供销合作社改革任务共计26项，已完成25项，因现行相关规定，未完成事项1项。下面我就供销社深化改革工作总体情况作一汇报。
一、供销社综合改革工作推进情况及成效（一）健全”三会”制度，治理架构不断优化根据中央、省、市关于深化供销合作社综合改革的文件精神，今年x月x日，县委办、县政府办印发了《县供销合作社联合社职能配置、内设机构和人员编制规定》，新设立了监事会，优化了内设机构。2020年x月x日召开了县供销合作社联合第八届社员代表大会，审议通过了《县供销合作社联合社章程（修订草案）》，选举产生了新一届理事会、监事会班子，并召开了第八届理事会、监事会第一次会议，明确了今后的工作方向，形成了理事会、监事会各司其职、协调运转的工作格局。
（二）夯实基层基础，组织体系不断完善我们围绕供销合作社综合改革的要求，积极创新发展新型基层社，加快联合合作，建立健全供销合作社组织体系和网络体系。一是采取入股农民专业合作社方式创新发展新型基层社27个，二是采取领办农民专业合作社方式发展新型基层社5个，三是采取引办农民专业合作社方式发展新型基层社8个，四是组建农民专业合作社联合社x个。全县基层供销合作社总数达到x个，基层供销社乡镇覆盖率达100%。
（三）整合社有企业，服务体系更加健全一是组建“县会计服务有限公司”。2018年组建了“县会计服务有限公司”，取得了全县“首张代理记账许可证”，目前已为101家农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、社有企业及基层供销社等提供代理记账、示范社评定、规范化记账等服务。促进了我县农民专业合作社规范化建设和财务管理水平的提高，同时为进一步管好社有资产提供了财务保障。
二是重组县益农电子商务有限公司。2018年新引进了专业的电商技术团队，以资金和技术入股的方式重组了“县益农电子商务有限公司”，实施了“互联网+供销社”行动计划，在全县新建村镇电商综合服务站45个，线下农产品体验店2个。开展电商助农行动，在线下大力拓宽产品销售渠道，组织县内企业和产品参加西博会、农博会、绿博会、农产品展销周、川货全国行等节会，开展了扶贫产品进社区活动，不断拓宽产品的知名度。同时借助天猫、京东、苏宁易购等知名购物平台对特色产品进行全网营销。近三年，助推扶贫产品实现销售x亿元。
（四）改造传统基层社，业务范围不断拓展1、恢复传统业务，创新经营机制我们抓住综合改革契机，先后通过实施“新网工程”和“农村社会化体系建设”项目，结合招商引资，对原基层供销社存量资产改造后建成农资配送中心x个、乡镇综合超市x个、村级社区综合服务社x个、庄稼医院x个，“一网多用”专兼营再生资源回收站（点）x个，恢复了农资、日用品、再生资源回收等传统业务。
2、创新农业社会化服务方式，打造多层级服务平台围绕破解“谁来种地，地怎么种”的问题，有针对性地开展“订单式”托管、“保姆式”托管以及“经营式”托管。以深化供销社综合改革为契机，坚持公益性与经营性相结合，整合各类资源，建设完善县、乡、村三级联动的农业社会化服务平台。
一是县级平台“双驱动”。整合农业农村、供销、商务等部门资源，投入200多万元，建设以“品牌+数字”双驱动为核心内容的县农业社会化服务县级平台，由供销社负责运维管理，为全县960多个新型农业经营主体和部分乡、村级服务平台提供实时数据信息、监测分析、农业生产服务、土地流转、农产品产销对接、品牌孵化等服务。
二是乡镇平台“三整合”。在乡镇党委、政府支持下，采取股权联结、利益联结方式，整合农业农村、供销、金融、邮政等部门涉农资源，整合省农科院、气象、市场监管等技术资源，整合村集体经济组织、农民专合社、专业大户、农村能人等社会资源，建成“主体多元化、业态多类化、内容多样化”的乡镇为农服务共享中心x个，为水稻等主导产业提供育秧育苗、机耕机播、统防统治、机采机收、烘干仓储、初精加工、品牌销售、秸秆利用等全程、全产业链社会化服务，并配套提供电商、会计、金融、保险、寄递等服务，覆盖x个乡镇、x个合作社、x个家庭农场、x万户农户。
三是村级平台“四联带”。以“三社融合”（村级供销社、村股份经济合作联合社、农民专合社）为基础，搭建村级服务平台21个，实现“联帮带建、联村带片、联社带户、联产带富”，19名党员进入村级供销社任职，联系带动107个村、86个农民专合社、吸纳社员3万余户，亩均增收360元。
县、乡、村三级服务平台辐射带动全县267个村、551个农民专合社，开展土地托管30.6万亩，占全县农业社会化服务总量的43.7%，成功创建全省农业社会化服务示范县。2020年9月28日，全省供销系统农业社会化服务现场推进会在胜利召开，李霞县长代表在会上作了题为《发挥供销社独特优势发展农业社会化服务》的交流发言，我县探索形成的县级平台“双驱动”、乡镇平台“三整合”、村级平台“四联带”的社会化服务“模式”得到了省供销社主任任晓春等参会领导的高度肯定及全省21个市（州）参会人员的一致好评。
（五）推动“品牌+”战略，品牌效益不断扩大一是打响农特产品品牌。开展了农特旅区域品牌征名活动，注册了“江江好”农特产品集体商标，并授权20家企业38个产品使用。以“江江好”区域品牌建设为着力点，以点带面，创造性提出“品牌+”战略。探索“品牌+电商”“品牌+乡村旅游”“品牌+双创”“品牌+冷链物流”等模式，提高农产品的知名度，做大做优农特产品品牌，拓宽产品销路。
二是大力开展有机产品认证。积极引导农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体开展有机产品认证，取得有机认证和有机转换认证证书25张、产品36个。牵头开展国、省有机产品认证示范县创建工作，使成功进入“省有机产品认证示范创建县”和”国家有机产品认证示范创建县”行列。
三是建成数字农业品牌馆。在绿谷博览城建成了集数字农业服务、农业社会化服务、农业品牌孵化、农特产品展销和农产品电商等功能为一体的数字农业品牌馆。今年，数字农业品牌馆先后成为全市、全县乡村振兴现场会示范点，得到了市、县领导的充分肯定。同时，品牌馆已成为供销对外宣传的窗口、特色农产品销售的窗口、农业品牌建设的窗口、乡村振兴成果展示的窗口。通过品牌馆的建设，提升了供销社为农服务的形象，展示了供销社敢想敢干的良好精神面貌。
（六）加强示范引领，专合社规范水平不断提高依托会计公司、益农电商公司，加快推进合作社财务管理、品牌建设、产品营销服务。指导农民专业合作社按照示范社评定监测标准大力开展规范化建设，截至目前，全县农民专业合作社达到969个，入社入会农户4.19万户/11.73万人，带动农户13.9万户，实现产品销售总额16.05亿元。全县已培育市级示范社57家、省级示范社30家、国家级示范社7家。
（七）积极服务大局，供销助力日益凸显1.发挥供销优势，助力脱贫攻坚一是发挥供销社长期扎根农村，服务农民，联系紧密的独特优势，帮助贫困村组建种植、养殖专业合作社，构建“五金”利益联结机制，吸纳建档立卡贫困户加入合作社，通过专业合作社带动贫困户发展产业。全县农民专业合作社吸纳建档立卡贫困户3800户，在农民专业合作社务工的建档立卡贫困户5170户，通过与合作社联合经营较好地带动了贫困户增收。
二是依托供销社，积极组织新型农业经营主体申报“扶贫”公益商标，全县共36家经营主体取得了“扶贫”商标标识的使用权。2019年以来，通过推广使用“扶贫”公益商标，助推扶贫产品实现销售22.7亿元。
开展“农资+”行动，供销系统累计出动2200人次开展农资下乡服务，有力保障了农资供给。
由于受土地性质的制约，没有开发利用，现社有资产均通过出租的方式收取租金，社有资产效能发挥不足。
（二）社有企业规模小，经营效益低现阶段系统内的益农电商公司和会计公司等，企业自身规模还小，主要面向县内部分新型农业经营主体提供公益性及经营性服务，产生的效益较低，还无法在供销合作社综合改革事业中提供有力的支撑。
（三）利益联结不紧密，带动能力差供销系统主要依靠农民专业合作社带动农户发展产业，采取入股分红、就近务工等方式建立利益联结机制，但目前我县农民专业合作社普遍存在小、散、弱、管理粗放等问题，缺乏带动能力，没有与农户建立紧密的利益联结机制。
（四）品牌建设乏力，效益不明显我县虽已注册“江江好”农特产品集体商标，但目前推广力度还不够，尚未得到有效使用，品牌建设的效益转化率低。
（五）领导班子配备不齐，干部队伍老化县供销社现有在职领导3名（其中：理事会主任1名、副主任1名，监事会主任1名，理事会尚缺副主任1名），机关在编人员13名，54岁以上达6人，基层社和基层企业更为突出，多数干部职工临近退休或退休后返聘继续工作，且企业管理、投资融资、农村合作金融、电子商务等方面人才严重不足，干部队伍年龄老化、人才短缺成为供销社改革发展的一大“瓶颈”。
三、
下一步工作打算（一）盘活社有资产，实现保值增值加大基层社资产盘活开发力度，推进基层社老旧房屋分类改造，积极引进社会资本，采取联合合作模式，开展再生资源回收利用业务、建设乡镇综合超市、农贸市场等，盘活存量资产，提高资产使用效益。进一步理顺社企关系，明晰资产权属关系，深化以产权制度为核心的管理体制，积极通过参股、相对控股等多种合作形式加强对外合作。
改造提升会计服务中心，为系统各企业、农民专业合作社、其它经营主体提供财务会计、税务、注册登记、资产清理等方面的服务。
（三）完善利益联结机制，提升带动引领能力一是规范发展农民专业合作社。大力培育发展新型农业经营主体，积极开展示范社评定，实行示范社动态监测，实施推进农民合作社质量提升整县推进行动，培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。
二是开展“三位一体”融合试点。以密切与农民的利益联结为核心，推进农村集体股份合作社、农民专业合作社和基层供销社的融合，建立村级供销合作社，作为建立在农村最基层一级的综合性“一站式”服务平台，充分发挥统筹整合运营本村区域产业经济资源优势，结合本村实际和特色，大力发展农产品加工和冷链物流，创建优质品牌，延伸本村农产品产业链，提升农产品价值，实现服务带动和助农增收。
采取网络直播带货、线下展销推广等形式，实行线上线下融合，助推产品走向全国。
（五）加强人才队伍体系建设，培育高素质为农服务队伍大力实施人才兴社战略，广开门路，招才纳贤，广泛吸纳和聘用大学毕业生、新型农业经营组织骨干、村“两委”干部、社会能人、返乡青年等到基层社就业创业，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、爱供销的为农服务队伍。完善选人用人机制，大胆启用那些想干事、会干事、干成事的优秀干部，支持干部职工积极探索、大胆创新，充分发挥供销社“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，培育一批忠诚干净担当、无私奉献的高素质、专业化供销社干部队伍，推动供销合作社事业健康快速发展。
基础教育综合改革实施方案
教育的根本目的是把学生培养成全面发展的优秀人才。在基础教育的改革中，我深深地感受到新课程使学校的管理模式发生变化，使教师的教育理念、教育教学评价、教师“教”的行为发生变化，重要的是使学生“学”的方式发生变化。下面我就从几个方面谈谈自己的感受：
一、建设学习型学校。
构建学习型学校，锻造高素质的教师队伍，是课程改革成功的关键之所在。建设学习型学校，要以校本研训为突破。
校本研训就是以校为本的教学研究与培训。它为了学校，基于学校，在学校中，它将教学研究和培训的重心下移到学校，以课程实施过程中教师所面临的各种具体问题为对象，以教师为研究主体，理论和专业人员共同参与。它强调理论指导下的实践性研究，既注重解决实际问题，又注重经验的总结、理论的提升、规律的探索和教师的专业发展，是保证新课程实验向纵深发展的新的推进策略。它主张问题即课题，教室即研究室，教师即研究者。研训的形式主要有专业引领、同伴互助和自我反思，也就是通过理论学习、专家辅导、合作研讨、集体备课、教学反思等手段使研训工作落到实处。它的初级目标是促进教师的专业化成长，提升教育教学水平，终极目标是全面推进新课程改革，全面实施素质教育，为民族振兴提供强有力的智力支撑。
学习型学校是指通过培养教师的自主学习和团体学习，形成学校的学习气氛，进而充分发挥教师的创造性思维能力，为实现学校的共同愿景而创造性工作的学校。学习型学校根据知识经济的社会特征，提出了创造“成功文化”，与统的学校管理思想和模式有着根本的区别。在学习型学校中，每个教师充分理解并认同学校的发展目标，全心全意为学校的发展做出奉献。并把学习作为生存和工作的方式，作为工作和生活中不可缺少的组成部分，在工作的同时，不断吸收新技术和新知识。通过坚持不断的学习，创造自我，发展自我，促进人才的培养、质量的提高。而学校组织的主体是教师，造就一个学习型、创造型的教师团体，是建构学习型学校的关键。
创建学习型学校，是校本研训的一项内容，校本研训又有力促进了学习型学校的形成，两者相辅相成，其目的都是为了引领教师专业发展，促进教师创造成功人生。
通过开展校本培训，利用多种方式教研，探索多样性的学习活动，能够突出地解决我校教师课堂教学中出现的问题，能够改进我校教师教学方法，很好的提高我校的教育教学水平，从而使我校的教学达到一种良好的境界，即学生会学习，乐于学习，创造性地学习，使教学过程成为师生的一段生命历程，一种生命体验和感悟。
二、创建新的课堂教学模式。
课堂教学是教师教与学生学的双向互动活动，是一个动态的复杂的发展过程，具有许多的不确定性。教学既要有一定的组织性和计划性，同时又要密切关注课堂中的“生成性”。教师要真实地感受学生的所作所为、所思所想，随时掌握课堂上的各种情况，遵循学生发展的需要，发挥教学机智，灵活调整教学内容。
而过去的课堂中听到的只是教师和少数学生的声音，缺少大多数学生的参与活动，教师过于注重自己教学行为的演示，忽视学生存在，课堂教学成了的教师单方面活动，学生就成了“配角”和“观众”。过去的课堂中，过于注重对学生的训练，学生的课堂表现是超量地做习题，把训练等同于教学。忽视了学生的心理活动，忽视了学生的态度和情感，忽视了学生思维的灵活性、敏感性、创造性，教师主导作用和学生主体地位没有很好结合起来。
作为新课标下的小学语文教师教师，应该营造一个开放式的课堂教学模式，促进学生的知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观三维目标的协同发展，促进学生的全面发展。课堂教学中要给学生创造一个有情境的教学环节，将学生置身于一定的情境中，使之产生新的问题，与已有的知识经验产生碰撞，达到其认识冲突的临界点，从而产生一种心理困境和心理需求，表现为一种渴求解决的情绪状态，能够增强学生的学习兴趣，能够发展学生的智能，对教学质量的提高也会产生积极的作用。
课堂教学中要搭建一个“师与生、生与生”对话的平台，让师生之间、生生之间彼此敞开自己的精神世界，进行真诚的交流和沟通，从而使课堂充满生命力，使教师激情洋溢，使学生激动不已，师生将在对话的课堂中共同发展。
三、建立新的学习方式。
《语文课程标准》中有如下表述：”要求学生吸收民族文化智慧；关心当代文化生活、尊重多样文化，吸收人类优秀文化的营养；发展语言能力的同时，发展思维能力，激发想象力和创造潜能；主动进行探究性学习，要在实践中学习、运用语文；注意情感体验，有较丰富的积累，形成良好的语感；初步具备搜集与处理信息的能力、获取新知识的能力，分析和解决问题的能力。”
而传统的小学语文教学方式一般以组织教学、讲授知识、巩固知识、检查知识来展开，其基本做法是：以纪律教育来维持组织教学，以师讲生听来传授新知识，以背诵、抄写来巩固已学知识，以考试测验来检查学习效果。这教学方式以教定学，教师的教学是“教教科书”，而学生则配合和适应教师的教来学习教科书上的知识，然后再通过考试测试教科书上的知识，却不管这些知识学生在实际运用中掌握了多少。这教学方式以学生被动的接受知识为前提的，课堂上则多半是学生在猜测观摩教师的言行，没有突出学生的实践能力和创新精神的培养。
作为第一线的语文老师应不断地进行反思：新课标下的语文教学应该把握学习语文的本质，抓住语文教学的主旨，营造轻松民主的探究氛围，整合教材，创设更具探究价值的情境和培养学生问题意识，最大限度开放时空。在此基础上，改变原有单一的、被动的方式，建立多样化的学习方式，使学生在教师的指导下自主实践，自主地富有个性地学习。
要重教学过程：从学生的实际出发，把学生的学放在主体地位上，制定行之有效的教学环节和方法，从而保证教法和学法的有机同步进行。
要重视学生的亲身体验：不仅要鼓励学生对教科书的自我解读，自我理解，尊重学生个人感受和独特见解，还要给学生创设流动式的课堂，把学生带进广阔天地这个大课堂去。这大课堂有更生动的教材，有更丰富的知识，有更易挑起学生的兴趣、鼓动学生求知的欲望，培养学生的社会责任感。新课程每门学科设计了综合学习实践活动，教师要充分抓住这个载体，让学生运用课堂所学的知识，向课外拓展与延伸，实现由知识向能力的转化。
四、构建新的评价体系。
课堂教学评价具有重要的导向功能、考核鉴定功能和教学信息反馈功能，要保证教学活动优质高效，必须发挥教学评估的杠杆作用，构建一个新的课堂教学评价体系，这样不但能促进学生的学习，而且可以促进教师的教。
新的课堂评价应以尊重学生为前提，以促进学生发展为根本目的。评价应根据学生的成长规律和发展需要，重视学生的个性健康发展和人格完善，促进学生的全面发展。正确地制定评价标准和使用恰当的评价方式，注重学生学习过程与结果评价并重，注重学生自评、学生与学生互评、教师与学生共评，注重发展性评价，逐步实现了评价的多元化积极地发挥评价的作用。通过评价，帮助学生正确地认识自己的态度、能力、知识等方面的成就和问题，增强自尊心与自信心，改进学习方法，提高学习质量，同时可以促进教师教育教学水平的不断提高。
在今后的教学中，继续升华教育理念，保持与时俱进，为教师的发展而学，为学生的发展而教。教师与新课程同行，与学生共同成长。
综合改革实施方案
为全面落实党中央、国务院关于医药分开改革的决策部署，积极探索多种有效方式逐步破除以药补医、建立科学合理的补偿机制，依据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》(国发〔2016〕78号)及《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》(国办发〔2015〕38号)，制定本方案。
一、改革范围。
按照党中央、国务院要求，本市行政区域内政府、事业单位及国有企业举办的公立医疗机构和解放军、武警部队在京医疗机构适用本方案。
政府购买服务的社会办医疗机构、城乡基本医疗保险定点的社会办医疗机构，可自愿申请参与本次医药分开综合改革，并执行各项改革政策。
二、改革目标。
医药分开综合改革坚持党委领导、政府统筹、全面推进，坚持医疗、医药、医保联动，增强改革的系统性、整体性和协同性。通过取消药品加成，设立医事服务费，转变公立医疗机构运行机制，规范医疗行为；通过医药产品阳光采购、医保控费等措施，降低药品、器械、耗材等的虚高价格和费用；规范医疗服务价格，逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制；加强医疗机构监督管理，健全医疗机构成本和费用控制机制，建立财政分类补偿机制，推进医保支付方式改革，增强公立医疗机构的公益性，使群众有更多获得感。
到2017年底，以行政区为单位，公立医院药占比(不含中药饮片)力争降到30%左右，百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料降到20元以下；到2020年上述指标得到进一步优化，公立医院医疗费用增长稳定在合理水平。
三、
(一)取消药品加成、挂号费、诊疗费，设立医事服务费。参与本次改革的医疗机构全部取消药品加成(不含中药饮片)和挂号费、诊疗费，所有药品实行零差率销售，设立医事服务费(医事服务费标准见附件)，实现补偿机制转换。医事服务费主要用于补偿医疗机构运行成本，体现医务人员技术劳务价值。
(二)实施药品阳光采购。落实药品购销“两票制”(生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票)。鼓励和规范集团采购、医疗联合体采购和区域联合采购，进一步提高医疗机构在药品集中采购中的参与度，降低药品、耗材价格。药品采购全部在政府搭建的网上药品集中采购平台上进行，药品采购价格实现与全国省级药品集中采购最低价格动态联动。公开公立医疗机构药品采购品种、价格、数量和药品调整变化情况，确保药品采购各环节在阳光下运行。
(三)规范医疗服务价格。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，推进医疗服务价格改革，建立完善动态调整、多方参与的医疗服务价格形成机制。降低大型医用设备检查项目价格，提高中医、护理、手术等体现医务人员技术劳务价值和技术难度高、执业风险大的医疗服务项目价格，逐步理顺医疗服务比价关系。首批选择435个项目进行价格规范。
(四)改善医疗服务。实施改善医疗服务行动计划，强化医务人员的服务意识，提高医疗服务质量和水平。建立健全医疗质量管理长效机制，综合考虑医疗质量安全、基本医疗需求等因素，加强临床路径管理，促进治疗项目精细化、标准化；加强药品处方审核和处方点评，促进合理用药。大力推行非急诊预约诊疗服务，推广知名专家团队服务模式，规范服务流程，改善患者就医体验。丰富家庭医生签约服务内容，使居民享受到更加便利的就医、转诊服务。推动京津冀三地医疗机构检查结果互认。
(五)加强成本和费用控制。健全公立医疗机构医疗费用、关键绩效指标监测体系，推动公立医疗机构控制成本和费用。采用信息化手段，加大对异常、高额医疗费用的预警和分析，控制高值医用耗材的不合理使用。严格新技术、新项目、特需服务的准入和管理。加强对大型设备购置的可行性论证，提高医疗设备的使用效益。强化公立医疗机构内部绩效考核，保持医疗机构人员数量和薪酬合理增长。
(六)完善分级诊疗制度。完善分级诊疗政策体系，健全医疗机构分工协作机制，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。推进紧密型医联体与专科医联体建设，提供连续性的医疗服务。引导大医院医生和返聘专家到基层工作，提高基层医疗服务供给能力和水平。完善家庭医生签约服务，对高血压、糖尿病、冠心病、脑血管病等4类慢性疾病稳定期常用药品，统一大医院与基层医疗卫生机构的采购和报销目录，符合条件的患者在基层医疗卫生机构可享受2个月的长处方便利，有序分流三级医院门诊量。
(七)建立财政分类补偿机制。根据公立医疗机构隶属关系落实财政投入政策，对积极参加医药分开综合改革且效果良好的医疗机构给予适当补助，保障公立医疗机构基本建设和设备购置、离退休人员费用、重点专科发展、人才队伍建设、政府指令性任务及承担公共卫生服务等方面支出。不断完善财政分类投入政策，对中医(含中西医结合、民族医)、传染病、精神病、职业病、妇产、儿童、康复、肿瘤、老年病等医疗机构及基层医疗卫生机构予以倾斜，促进各级各类医疗机构协调发展。
(八)加大医保保障和支付方式改革力度。通过完善医保付费制度、医疗保险制度、医疗救助制度等，减轻参保患者负担。在医保基金总额预算管理框架下，探索以按病种付费为主，按人头付费、按服务单元付费、按疾病诊断相关组付费等为补充的复合型付费方式，逐步减少按项目付费。对于重症精神病住院治疗、疾病恢复期康复、非传染性疾病社区康复、老年病护理，探索按床日付费改革。发挥各类医疗保险对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用。全面实施城乡居民大病保险，推进商业健康保险加快发展。完善对低收入等困难群体的医疗救助制度，加强医疗救助与医疗保险业务协同，防止因病致贫。
四、保障措施。
(一)健全工作机制。按照党中央、国务院要求，成立由北京市和中央有关部门以及解放军、武警部队等共同组成的医药分开改革协调小组，统筹协调医药分开综合改革工作。充分发挥北京市医改领导小组及医药分开改革工作小组的作用，及时研究解决改革中遇到的重大问题，确保各项改革措施协同发力、平稳推进。各区政府要建立相应工作机制，精心组织，周密部署，采取有力举措，确保各项改革措施落到实处。
(二)细化责任分工。医药分开改革工作小组办公室(设在市卫生计生委)要科学分析改革实施中存在的风险，完善防范措施和应急处置预案，并加强对改革实施情况的督导检查。市卫生计生委要做好药品阳光采购组织、对医疗机构的监督管理、改善医疗服务、推进分级诊疗制度建设等相关工作。市财政局要完善财政投入政策，根据隶属关系研究制定分类补偿办法。市发展改革委要指导和监督医疗机构更新价格目录并公示，加强价格管理，严厉查处价格违法行为。市人力社保局要落实本次改革中的医保政策，健全复合型医保支付制度。市民政局要完善社会救助对象医疗救助措施。市编办要做好公立医疗机构编制管理工作。
(三)做好宣传引导。坚持正确的舆论导向，充分利用各种新闻媒介，加强政策宣传解读，合理引导社会预期，及时回应群众关切，广泛凝聚共识，在全社会形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
本方案自2017年4月8日起实施。
附件：医事服务费标准。
基础教育综合改革实施方案
为贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，落实教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》提出的各项任务，根据《山东省基础教育课程改革实施意见》和制订本方案。
一、指导思想。
以国家基础教育课程改革的有关文件为依据，把“以学生发展为本，以创新精神和实践能力培养为重点”作为课程改革的基本理念，全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，为建设现代化教育强镇，实现“两个率先”奠定小学教育的坚实基础。
二、主要任务。
1、构建新型的课程管理体系。确立现代课程观念，努力适应课程功能的转变和课程内容的调整，构建学生发展和社会进步需要的、具有地方特色的“三级”课程管理体系。
2、建立新型的教师队伍。改进教师培养、培训工作，造就一支与课程改革相适应的、适合现代教育发展需要的教师队伍，增强教师对课程改革的促进作用，为课程改革的持续进行提供人才保证。
3、探索新型的课堂教学模式。优化教学过程，改革陈旧的教学模式，提高课堂教学的实施水平，促进学生全面发展，形成以“自主、合作、探索”学习为主要特征的现代课堂教学新模式，开创主动活泼、民主开放、科学高效的课堂教学新局面。
4、完善新型的教育评价体系。加大考核考核力度，建立促进学生全面发展、促进教师素质提高、促进学校办学水平提升的科学评价体系。
5、建设先进的信息化平台。充分利用市局教育信息化建设成果，丰富教育信息资源，大力推进信息技术在教育教学过程中的应用，促进信息技术与学科课程的整合，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动的变革，为课程改革提供先进的信息平台支撑。
6、培养现代的先进典型。弘扬创新精神，鼓励教师开拓进取，大胆实践，培养和造就一批在课程改革工作中成绩突出的先进个人，发挥典型示范和辐射作用。
三、组织建设。
1、课程改革工作小组。设：组。
长、副组长、组。
员。
2、课程改革办公室。
设：组。
长、副组长、组。
员。
四、重点工作。
1、强化学习，更新观念。认真组织教师学习《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》，了解课程改革的重要意义、指导思想、改革目标以及相关的措施，并结合实际进行深入的研究和讨论，切实转变教师的课程观、教学观、学生观和评价观，切实把握新课程理念、课程标准、课程功能和教学方式上的重大变化，明确新教材的编写思路、结构、内容和特点，树立素质教育的人才观，正确处理继承与改革、部分与全体、学科与整体、眼前与长远的关系，为课程改革打下坚实的基础。
2、加强培训，注重实效。基础教育课程改革师资培训是一项系统工程，必须坚持“先培训后上岗，不培训不上岗”的原则，合理规划培训内容、对象、规模和速度，把通识性培训与学科培训结合起来，把市级培训与校本培训结合起来，把理论学习与课堂实践结合起来。把更新教育观念作为师训工作的首要任务，把新课程改革的目标、具体要求及其实施方式作为师训工作的核心内容，把创新培训机制作为师训工作的重要环节，把引导教师追求学习化的教育生活作为师训工作的理想境界，注重培训实效，不断提高教师队伍的专业素养。
3、严格严格执行，规范实施。各班严格执行课程计划和课程标准，积极实施国家、地方和校本课程，积极慎重选择分科课程和综合课程，开齐、开足各类课程和各门学科。加强外语和停息技术教学，切实提高教学质量。充分利用网络资源，提高停息技术课程的教学水平。
4、加强研究，积极探索。教科室要加强科研力量，充分发挥教师在课程改革中的积极性、主动性和创造性，深入学习，努力实践，注重案例研究，加强积累。注意引导学生主动学习，关注个体差异、合作教学等多种形式的教学实践，满足不同学生的学习需求，建立新型的师生关系，努力提高新课程实施水平。
5、改革评价，促进发展。探索并构建促进学生发展、教师提高、校本课程的评价体系和教育质量评价体系。改革课堂教学活动评价，结合教育督导室评课要求，制订符合新课程改革要求的课堂教学活动评价体系。努力改进评价内容和方法，在关注学生学业成绩的同时，关注学生情感、态度、行为方式的发展，把量的评价与质的评价结合起来，既要重视结果性评价，更要重视过程性评价、发展性评价、全面性评价和基础性评价。要把教师评价、学生评价、其他社会成员评价结合起来，实现评价主体的多元化。
6、明确职责，强化管理。各组要强化管理职责，重视制度建设，部门之间相互协调、高效运作。各学科攻关组，要在组长的领导下，切实开展研究，积累经验，为课程改革的进一步深入提供不竭动力。
五、保障措施。
1、加大宣传力度，形成社会共识。学校全员发动，营造浓郁的课程改革氛围。在面向教育内部宣传的同时，利用家长会、家长学校、家访等形式向社会宣传，引导家长积极支持教育、支持课改。
2、配强新课改师资。从起始年级起，逐年配备思想素质高、业务能力强、具有开拓创新精神、年富力强的骨干教师承担实施任务。
3、设立课改专项经费。学校适当增加投入，保证学习培训、资料供应、教学研究和设备的添置，保证课程改革工作的顺利开展。从一年级起每年新建一个多媒体教室，以确保新课程改革的顺利进行。
4、建立表彰奖励制度。学校对在课程改革中涌现出来的先进个人和优秀成果进行表彰奖励，并纳入教师月工作考核中。每学期组织教师参加调市局组织的“五优”（优秀课、优秀教案设计、优秀课改论文、优秀校本教材、优秀多媒体课件）评比活动。把承担课改课题的研究作为评选各级学科带头人、教学骨干的必备条件。
基础教育综合改革实施方案
xx市委办公室市政府办公室。
实施方案》的通知。
各乡镇（街道）党(工)委，各乡镇人民政府，各街道办事处，市委各部委，市政府各部门，各人民团体，市人武部：
为深入推进我市基础教育综合改革，促进全市教育事业科学发展，加快教育现代化进程，经市委、市政府研究，结合我市实际，制定了《关于推进基础教育综合改革的实施方案》，现印发给你们，望认真贯彻实施。
中共新泰市委办公室新泰市人民政府办公室2015年11月18日。
为深入推进我市基础教育综合改革，促进全市教育事业科学发展，加快教育现代化进程，根据《山东省委办公厅、省政府办公厅关于推进基础教育综合改革的意见》（鲁办发〔2014〕55号）、《泰安市委办公室、市政府办公室关于推进基础教育综合改革的实施意见》（泰办发〔2015〕21号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想。
以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及总书记系列重要讲话精神，以立德树人、促进人的全面发展为目标，以促进教育公平、提升教育质量为重点，遵循教育规律，深入推进依法治教，着力解决当前基础教育热点、难点问题，大力实施素质教育，建设人力资源强市。
二、目标任务。
树立科学的教育观、质量观、人才观，为学生全面发展和终身发展奠定基础。构建政府、学校、社会、家庭之间的新型关系，基本建立现代学校制度，实现学校内涵发展、教师专业发展、学生全面而个性发展。推进学校管理向教育家办学转变，考试招生向多次机会、等级表达、综合评价、多元录取转变，教学方式向以学定教、自主、合作、探究转变，评价标准向育人导向、多维综合转变，监督机制向社会参与、主体多元转变。城乡、学校之间义务教育均衡发展，全面改善薄弱学校办学条件。逐渐改变应试教育倾向，学生课业负担明显减轻，教育教学质量明显提升，人民群众对教育的满意度明显提高。
三、工作重点(一)深化课程教学改革。
1、实施德育综合改革。加强社会主义核心价值观体系教育，根据不同学段学生的成长规律和认知能力，构建中小学相互衔接的德育工作体系，深化中小学德育课程改革，将德育目标融入各学科课程，德育与智育、体育、美育有机融合，实现全科全程育人。强化中小学法治教育，推进法治教育进教材、进课堂、进学生头脑。全面建立全员育人导师制、班教导会制度和教书育人‚一岗双责‛制度，推进中小学校学生指导中心建设，加强学生心理健康、职业生涯规划以及职业体验等方面的教育。加强中小学共青团、少先队组织建设，充分发挥团队组织在德育工作中的重要作用。加强学校文化建设，创设浓厚的育人环境。加强青少年校外社会实践基地建设，强化文化育人功能，深入挖掘我市红色文化和优秀传统文化资源，图书馆、博物馆、体育场馆、爱国主义教育基地等场所向中小学生免费开放。深化新道德教育研究，积极推广已取得的经验和成果，以幸福班级建设为抓手，推进幸福学校建设。开展‚四德‛工程、文明礼仪、文明出行、‚我们的节日‛等系列主题教育，培养学生健全人格。加强家长委员会建设和社区教育，普及家长学校，实现学校、家庭、社区‚三位一体‛联合育人格局，打造新泰德育品牌。（市教育局、市委宣传部、市文广新局、市妇联、团市委、市科协负责）2.推进课程改革。全面落实国家课程标准和课程方案，开全课程、开足课时。培养提高校长课程领导力，探索建立国家课程校本化、学校课程生本化、学生活动课程化的课程体系，大力提升中小学课程实施水平。加强实验教学和社会实践教育，构建学校教育与校外教育有效衔接、学科学习与实践学习有机结合的学生培养机制。尊重学生兴趣爱好，赋予学生更多的课程选择权，在义务教育学校探索‚学生自主选课‛实验，鼓励有条件的地方和学校建立‚自主选课学习日‛，积极进行课程统整改革，开发家庭教育课程，实施家校共育。丰富高中学校选修课程，扩大选修学分在高中毕业学分中的比重，组织实施好特色高中建设计划，探索普通高中和高等学校联合育人行动。发挥典型带动作用，推广一批有价值、有特色、可操作的学校课程研究成果，打造一批课程建设特色学校、品牌学校。（市教育局负责）3.创新教学方法。尊重教学规律，完善全市基础教育教学基本规程，研究制定全市中小学教学基本规范，明确教学基本常规，科学有效实施教学活动。尊重学科特点，针对不同领域课程，探索符合学科特点的教学方式方法。尊重学生差异，坚持因材施教，实施分层教学，为不同学生提供可选择的课堂学习任务和课外作业。在高中教育阶段全面推行选课走班教学。尊重学生主体地位，积极推进基于课程标准的教学，倡导启发式、讨论式、参与式教学，实施自主、合作、探究学习，改革实验教学，强化综合实践。积极推进信息技术与教育教学的深度融合，深入开展‚一师一优课‛和‚一课一名师‛活动，深化‚3443高效课堂‛教学改革，探索满足学生个性化学习的教学方式，尝试进行数字化课程环境建设和学习方式变革试验。成立课堂教学改革联盟和教学成果推广中心，推广教育教学成果，探索超常儿童、少年识别推荐机制，开展相关试点工作。（市教育局负责）4.加强体育、卫生和艺术教育。以培养学生健康意识、健身兴趣、健身能力和健身习惯为目标，改革中小学体育教学。根据学生的身心特点，因地制宜，因校而异，探索不同学段分层教学、同一学段多样选择的体育教学模式，使年级间、学段间课程内容、运动项目相互衔接，相同项目、同一水平的学生相对聚集。全市每年举办一次综合性的中小学生阳光体育节，学校每年举行春季和秋季两次校运会，开展一次冬季长跑活动，举办一次综合性阳光体育节、两次以上全校重点体育项目或特色项目体育比赛。加强学校重点体育项目建设，建立乡镇（街道）区域体育交流竞赛模式，积极开展以校为主、形式多样、具有普及性的学生联赛、特色大课间和课外体育锻炼活动，推动校园足球、篮球、排球、游泳等项目的普及提升。加强体校、体育传统项目学校和训练基地建设，建立项目多样，区域发展平衡，小学-初中-高中递进式体育人才输送培养机制。加强学生卫生与健康教育，普及营养、疾病防治知识，落实学校健康教育课程，建立疾病防控机制，引导学生养成良好的饮食、卫生与健康习惯。实施学生体质提升计划，实行市、校两级学生体质健康监测制度，建立学生体质健康电子档案，降低青少年儿童的肥胖率和龋齿率，控制近视率发展，并向社会公告。实施艺术教育普及计划，培养学生健康的审美情趣和高尚的审美情操，提高艺术欣赏能力和人文素养。建立学校艺术教育工作和学生艺术素质评价制度、艺术教育发展报告制度。全市每年举办一次综合性中小学生艺术节，开设艺术大讲堂，举办专题美术展览、音乐会等艺术交流活动。学校以班级为基础组织综合性、普及性的学生艺术展演活动。与宣传、文化部门联手，开发利用校外艺术教育资源，结合本地区的民俗文化特色积极开展‚艺术家进校园‛、‚优秀非物质文化遗产进校园‛和‚中华优秀文化艺术传承学校‛创建等活动。到2017年，中小学体育场地设施、卫生保健室配备和体育、艺术器材等达到规定标准，配足配齐中小学体育、艺术专任教师和学校卫生专业技术人员。试行并逐步推广体育、艺术等课程弹性课时制度，鼓励有条件的中小学优化课程资源，探索长短课时。义务教育段学校实施体育艺术‚2+1‛文体工程，让每个学生掌握2项体育技能和1项艺术特长，推动艺体特色学校建设。（市教育局、市编办、市人社局、市卫生局、市食药监局、市体育局、市文广新局、团市委负责）(二)改革招生考试制度。
5、完善初中学业水平考试制度。落实省、泰安市关于初中学业考试办法，将国家规定的所有科目都纳入初中学业水平考试范围，将地方课程的传统文化内容纳入语文科目考试，逐步将艺术、信息技术和物理、化学、生物等科目的实验操作技能纳入考试内容。学业水平考试分考试科目和考查科目，考试科目成绩以等级方式呈现，一般分为a、b、c、d、e等若干等级；考查科目成绩分为‚合格‛、‚不合格‛方式呈现，选择部分科目为学生提供2次以上考试机会。（市教育局负责）6.改革高中阶段学校招生录取方式。建立完善政府宏观管理、学校自主招生、社会参与监督的招生录取机制。普通高中招生，实行初中学业水平考试、综合素质评价相结合的招生录取模式。强化综合素质评价结果在招生工作中的比重，可将综合素质评价和学科考试成绩等值对待。清理规范高中招生加分项目，取消国家明文规定以外的所有加分项目。在高中录取时采取等级或‚分数+等级‛的方式。完善普通高中指标生分配方法，促进初中学校均衡发展。扩大高中学校招生自主权，鼓励学校根据自身办学需要和办学特色制定录取方案，实行综合录取、特长录取和推荐录取等多种方式。利用好高中阶段学校（含技工学校）统一的招生录取工作平台，实行一考多取，统一组织报名、考试、填报志愿和分批次录取。保持普通高中学生和中职学生招生数量大致相当。招生政策、程序、结果等信息及时向社会公开，接受社会监督。（市教育局负责）7.完善综合素质评价制度。完善初中学业考试和综合素质评价制度，以学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等为主要内容，坚持要素多元、形式多样、素质导向、程序科学的原则，强化综合素质评价在毕业考核和招生录取中的结果运用，建立健全综合素质评价工作制度，确保规范透明、客观真实、公平公正。综合素质评价工作由初中学校具体组织实施。各初中学校要制定本校的综合素质评价办法，合理确定指标权重，处理好定性评价与定量评价的关系，评价结果采用‚等级+描述性评价‛方式呈现。进一步规范高中学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力。（市教育局负责）8.完善义务教育免试就近入学制度。初中、小学一律实行免试就近入学，按照适龄儿童少年数量与分布状况、学校分布、规模、条件和交通状况等因素，按照相对就近原则，合理确定每一所义务教育学校的招生范围，实行划片招生。继续完善义务教育划片招生办法，科学划设学区，严格按照学区招生。积极推进学区制管理改革，探索学区制管理模式和不同学段的运作模式，探索中小学集团化办学，优化教育结构和资源配置，推动义务教育优质均衡发展。做好进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等特殊群体的入学工作。统筹做好义务教育阶段民办学校的招生工作。（市教育局负责）(三)深化教育评价制度改革。
9、建立完善区域教育质量综合评价制度。落实立德树人根本任务，遵循学生身心发展和教育规律，扭转单纯以学生考试成绩和升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展、健康成长，促进中小学教育优质均衡发展。开展中小学教育质量绿色评价，将品德发展、学业发展、身心发展、艺术素养等反映学生发展水平的指标，以及校长课程领导力、学生课业负担、教师教学方式、师生关系、班额标准化、家庭教育等与学生成长密切相关的因素作为评价内容，构建体现素质教育要求、独具特色的基础教育质量监测机制。（市教育局负责）10.改革学校校长评价制度。探索建立‚底线管理+特色发展‛的中小学办学评价体系，把党的建设、团队建设、规范办学、安全稳定、民主管理、廉政建设等纳入底线管理指标，把学生健康成长、教师专业发展、课程开设开发、文化特色建设、教育信息化建设应用、改革创新等作为特色发展指标，鼓励学校在规范办学的基础上自主发展。探索建立多元特色办学评价制度，引导和促进中小学更好地实施素质教育。（市教育局、团市委负责）11.改革教师评价制度。把有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心作为教师考核评价的基本标准，构建重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师评价导向。建立符合教育教学和教师成长规律、导向明确、标准科学、体系完善、评价多元的教师考核评价制度，引导教师潜心教书育人。坚持以岗定评，制定完善不同职务岗位的评价标准。建立健全学校、学生、教师和社会等多方参与的评价机制。学校根据教师的岗位职责任务，全面考核教师的师德表现和工作绩效。注重考核结果的使用，将考核结果作为教师资格定期注册、评先树优、职务（职称）评聘、绩效工资发放的重要依据。严禁单纯用升学率和考试成绩评价教师。（市教育局、市人社局负责）12.探索建立第三方评价机制。推进政府购买服务，委托第三方对学校办学水平、校长办学业绩、教师教学状况、学生体质和课业负担等进行评价，评价结果及时向社会公布。建立学生、家长评价学校和群众满意度调查制度。积极鼓励和支持社会、学校等发展专业评价机构。（市教育局、市民政局负责）(四)推进中小学管理体制改革。
13、探索实施中小学校长职级制改革。建立完善以职级制为核心的校长管理体制。按照党管干部、党管人才的原则，坚持德才兼备、以德为先，建立党委管理。组织部门牵头，教育部门参与实施，适应基础教育改革发展需要，遵循教育办学规律，体现职业化、专员化建设方向的校长选聘机制。实行校长任职资格制度，建立校长后备人才制度、校长任期交流制度和校长职级薪酬制度。积极探索与校长职级制相适应、符合事业单位改革方向和学校管理规律、涵盖副校长其他管理人员的中小学职级管理办法。（市委组织部、市编办、市人社局、市财政局、市教育局负责）14.扩大中小学办学自主权。进一步简政放权，削减和规范对学校的行政审批事项，减少不必要的行政干预，严格控制涉及学校的检查评估项目。推进政校分开、管办分离，综合运用法律、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施，引导和督促学校规范办学。鼓励学校创新管理体制和办学模式，完善目标管理和绩效管理机制，建立符合学校特点的管理制度。落实中小学校长负责制，赋予校长在副校长提名、中层干部聘任、教师聘任等方面的用人权。扩大学校在教师职称评聘、评先树优等方面的评价权，在绩效工资、优秀教师激励等方面的分配权，在内部机构设置、课程开发、教育质量评价等方面的管理权。（市教育局、市委组织部、市编办、市人社局负责）15.加强学校党建工作。学校党组织要充分发挥政治核心作用，全面贯彻党的教育方针，改进思想政治工作，加强对学校教育教学改革的监督保障。党员行政干部一般进入党组织班子。党组织书记、校长由同一人担任的，一般应配备1名专职副书记。学校规模较大、党员人数较多的，可配备专职党组织书记或副书记。进一步健全党群工作机构，充分发挥共青团（少先队）组织在思想政治教育、校园事务管理中的作用。（市委组织部、市编办、市教育局、团市委负责）16.完善学校内部治理结构。大力推进学校管理决策民主化、科学化。学校要健全完善教职工代表大会、家长委员会等机制，定期召开职工代表大会。探索建立由学校、教师、学生、家长、社区等多方代表组成的校务委员会，形成决策、执行、监督相对分离、相互制约的运行机制。学校财务预决算以及教师考核、职务（职称）评聘、绩效工资分配、评先树优办法等重要事项，由教职工代表大会审议通过后实施。（市教育局、市编办、市人社局、市总工会负责）(五)优化教师管理和培养培训。
17、推进中小学教师‚县管校聘‛管理改革和义务教育学校校长教师交流轮岗。强化县域统筹功能，教育行政部门按照职能分工，依法履行对中小学教师的公开招聘、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。完善教师补充和动态调整机制，及时补充教师空编岗位，保持专任教师‚退补相当‛，确保区域内所有中小学开足开齐国家规定课程。合理确定学校绩效工资总量，按照‚多劳多得、优教优酬‛的原则，在考核的基础上，由学校确定奖励性绩效工资分配方式方法。提高中小学班主任津贴标准。建立县域教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间双向流动的长效机制。调整完善中小学岗位结构比例，适当增加农村、偏远地区中小学和薄弱学校中、高级职称岗位，探索建立动态岗位管理机制。妥善解决中小学教师职称制度改革前后的教师职称评聘衔接问题。创新中小学新任教师公开招聘形式，教师公开招聘办法要符合教育教学规律和教师职业特点，突出职业道德、职业精神、专业素养和从教潜能。制定中小学正高级教师、特级教师、名师、学科带头人等教育人才引进政策。落实学校用人自主权，由学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和管理。（市教育局、市编办、市人社局、市财政局负责）18.健全完善向农村中小学倾斜的教师管理机制。在教师编制核定、岗位设置、职称晋升、聘用考核、评先树优、培养培训等方面向农村学校倾斜。落实教师机动编制政策，确保用于农村学校急需学科教师。在核定绩效工资总量时，向农村学校适当倾斜，提高农村教师薪酬待遇。农村学校在分配绩效工资时，要向名校长、名教师和长期在农村工作的教师倾斜。积极探索定期交流、跨校竞聘、对口支援、乡镇中心校教师走教等交流办法，建设农村教师周转房或教师公寓，鼓励城镇教师到农村学校任教。在人才递进培养工程人选，优秀教师、班主任、教育工作者等评选时，适当增加农村教师（校长）名额或比例，适当放宽农村教师评选条件。（市教育局、市编办、市人社局、市住建局、市财政局负责）19.创新教师培养培训制度。加强与省、泰安市级教师教育基地合作，积极推进师资培训基地建设，整合全市教师培训、教研、科研、电教等资源，规范教师发展平台，统筹教师全员培训工作。创新教师培训模式，强化教师实践能力培养，突出信息化应用能力培训，按照‚统筹规划、面向全员、突出骨干、倾斜农村‛的原则，分类、分层、分岗对全市中小学校长和教师开展集中培训、远程培训和校本培训。推动信息技术与教师培训深度融合，建立教师网络研修社区，引导教师自主学习。加强名师、名校长队伍建设，继续实施教育系统人才递进培养工程，鼓励开展名师名校长挂职培训、海外研修。实行5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度，推动教师专业发展常态化。教师培训实行学分管理，教师培训学分作为教师资格定期注册、教师考核和职务（职称）评聘的必备条件。（市教育局、市发改局、市编办、市人社局、市财政局、市外侨办负责）(六)创新社会力量办学体制。
20、鼓励社会力量办学。鼓励支持社会力量采取独资、合资、合作等方式办学，积极探索国有资本、集体资本和非公有资本举办中小学校。鼓励优质公办学校参与民办学校办学，支持名校办分校、优质学校托管薄弱学校。鼓励房地产企业按相关规定投资参与建设配套非营利性民办中小学。（市教育局、市发改局、市财政局、市工商局负责）21.明确民办教育法人财产权和所有者权益。贯彻执行上级政策，探索建立营利性和非营利性民办学校分类管理制度。对民办学校各类投资、捐资、办学积累等形成的土地、房屋、设备等资产，产权属于学校。对非营利性学校，凡捐资举办的，所有净资产归社会所有，终止办学后，由批准设立该学校审批部门的同级政府收作国有，继续用于教育事业；其他非营利性学校，出资人产（股)权份额可以转让，学校存续期间不得抽回资金。营利性民办学校，学校所有者权益归投资者所有。（市教育局、市发改局、市财政局、市民政局、市国土局、市住建局、市国税局、市地税局、市工商局负责）22.建立健全奖励激励机制。民办教育机构与公办教育机构平等参与政府购买教育服务。民办学校按规定享受有关税费优惠政策。非营利性民办学校在扣除办学成本、预留学校发展基金以及提取其他有关费用后，其办学结余由学校董事会（理事会）进行分配。民办教育机构收费实行自主定价。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。鼓励金融机构开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种，对民办教育机构提供融资支持。（市教育局、市发改局、市财政局、市民政局、市国土局、市住建局、市国税局、市地税局、市物价局、市金融办负责）23.依法保障民办学校教师待遇。民办学校教师在职称评聘、进修培训、评先树优、课题申请、国际交流等方面与公办学校教师享受同等待遇，在户籍迁移、住房、子女就学等方面享受与我市同级同类公办教师同等的人才引进政策。民办学校教师被聘用为公办学校在编教师的，其在民办学校期间的工龄、教龄可按规定连续计算。市教育行政部门有计划地组织公办教师到民办学校支教，支教人员工资福利由财政负担。（市教育局、市人社局、市财政局、市民政局、市公安局负责）(七）构建社会参与监督体制。
24、畅通社会参与监督渠道。建立重大决策咨询论证制度，出台和实施重大教育决策时，听取社会各界人士意见，组织专家进行论证。实施新闻发布制度，重要政策和重大事项要依法及时向社会公开，保障公众知情权和监督权。建立社会监督员制度，定期聘任具有广泛代表性的社会监督员参与监督评议教育工作，监督学校办学行为。充分发挥中小学家长委员会参与学校管理、支持学校发展的作用。完善教育惠民服务中心、教育行政便民服务中心和学生成长服务中心，畅通群众诉求表达渠道，即时受理群众咨询投诉，及时提供教育服务。（市教育局负责）25.完善教育督导制度。市政府建立相对独立的教育督导委员会，充实县级教育督导机构，加强专兼职督学队伍建设，定期聘任兼职督学和教育督导员，完善督学责任区和责任督学挂牌督导制度，建立督导评估结果公告和限期整改制度，强化督导评估结果运用，教育督导评估结果作为表彰和问责的重要依据。教育投入、教师队伍建设、办学条件改善、素质教育推进、教育综合改革等督导结果向社会公布。（市教育局负责）。
四、组织实施。
教育局具体组织实施项目5项：‚课程教学改革‛、‚招生考试制度改革‛、‚建立完善区域教育质量综合评价制度‛、‚畅通社会参与监督渠道‛、‚完善教育督导制度‛。
根据泰安市安排，我市在‚明确民办教育法人财产权和所有者权益‛上先行先试，市第一实验小学、翟镇初级中学在‚完善学校内部治理结构‛上先行先试。
向阳实验学校在‚完善事业单位法人治理结构‛上先行先试。3.泰安市重点联系单位及项目：
我市为‚实施德育综合改革‛、‚创新教学方法‛、‚加强体育、卫生和艺术教育‛、‚完善初中学业水平考试制度‛、‚完善义务教育免试就近入学制度‛、‚畅通社会参与监督渠道‛等6个项目的泰安市级重点联系单位。
新泰一中为‚创新教学方法‛项目的泰安市级重点联系学校。
汶城实验小学、翟镇初级中学为‚改革教师评价制度‛项目的泰安市级重点联系学校。
1、由泰安市其他县市区或学校先行试点的‚学区制改革‛、‚探索建立第三方评价机制‛、‚建立健全民办教育奖励激励机制‛、‚依法保障民办学校教师待遇‛等项目，按泰安市全面推开的时间要求启动实施。
2、‚改革学校校长评价制度‛、‚探索实施中小学校长职级制改革‛等项目，按照省统一部署推进。
五、保障措施。
基础教育综合改革实施方案
为全面推进素质教育，促进学生全面而有个性发展，全面提高教学质量，特制定正阳小学课程改革工作实施方案。
一、指导思想。
为全面贯彻落实基础教育课程改革精神，以科学发展观为统领，全面落实市区教育局工作部署，学校坚持以人为本，重视课程改革工作，促进学生全面发展，促进学校发展。
二、工作原则。
1、以学生发展为本的原则，课程改革坚持以促进学生最大限度地发展。
2、国家课程、地方课程和校本课程协调一致的原则。校本课程的开发，要与国家课程改革指导思想和目标保持一致。
3、充分利用内外课程资源的原则，充分利用校内外现有的资源，鼓励和学生充分利用网上资源。
4、课程研制、实施、评价相结合的原则，保证课程实施合理性、科学性、有效性。
三、工作任务及措施。
1、加强领导，成立课程改革工作领导小组。
组长：王淑荣。
副组长：孔祥云、姜玉侠。
组员：栾晓薇、冯丽娟、赵洪霞、魏立民、高研。
2、全面贯彻落实课程计划，开足、开齐、开全课程，保证实现课程。
结构和功能的完善。
3、根据学校及学生实际，确定开发校本课程、陶艺教育、环境教育、科技教育等校本课程，并将其纳入课时计划之中，纳入省、市教科研究之中，配备专兼职教师任教，确保课程实效性。
4、加强教师队伍建设。教师课程改革成败的关键，为全面提高教师素质，学校有计划组织教师学习教育理论，教育技术，保证课堂教学的高质高效，安排承担校本课程教师学习制陶技术、陶艺观念、科技环境知识，聘请专家教授来校讲学，加强教师间切磋交流，做到资源共享。
5、组织与实施。首先，学校根据校本课程的总体目标和课程结构，制定课程开发方案；其次，依据国家课程改革冈要开发校本课程文本材料。再次，学校根据校本课程的目标与教师的课程开发能力，对教师申报的课程进行审议，审议通过后，方可使用。
6、加强图书馆、实验实，专用教室及各种教学设备等资源的建设与配置，充分拓展和利用校外课程资源，发挥本地的资源优势。
总之，我校期待课程改革促进学生个性发展，深化学校办学特色形成，促进课程改革健全、健康、有序地开展。
正阳小学。
2008.3。
综合改革实施方案
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行；业务经费根据核定的基本医疗服务和基本公共卫生服务任务的数量、质量、成本定额（剔除人力成本）、合理的药品损耗、设备维护、公用支出等综合核定，其中药品支出根据药品采购价格和合理用药数量等核定。二是财政专项补助支出核定。根据基本建设、设备购置、人员培训和人才招聘、突发公共卫生事件处理等专项工作任务完成的数量、进度、质量、效益等因素确定。三是其它支出，根据以前年度支出水平并综合考虑医疗赔偿支出等影响支出的特殊因素合理核定。（四）推行公立医院运行机制改革1、探索多元化办医格局（1）明确非营利性医疗机构权责。坚持政府举办公立医院的非营利性质，面向城乡居民均等化提供优质、价廉、可得性和可及性强的基本医疗服务，向弱势群体提供医疗服务费用减免，发挥对区域医疗服务市场技术进步、示范和宏观调控作用，在执行政府指导价格的同时，承担紧急救治、救灾、援外等社会责任。（2）确立营利性医疗机构定位。社会力量举办的营利性医疗机构实行市场调节价格，依法照章纳税，接受卫生部门监管，满足群众不同层次医疗服务需求。（3）探索多元化办医。探索社会资本参与公立医院改12革。政府在规划上给社会力量办医留足空间，在政策上予以鼓励，引导社会力量举办专科医院为主的医疗机构，发展高端专科医疗服务，满足高收入群体特需医疗服务需求，形成多元化办医竞争格局。社会力量举办的医疗机构，在科研立项、职称评定、继续教育等方面与公立医院同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。
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要安排医院的基础设施建设投资，同时对医疗服务价格进行调整。卫生部门负责实施公立医院改革的各项具体工作。财政部门依据合法、科学、公开、公正、规范、透明的原则分配资金，加大投入，切实加强公立医院的收支监管。人社部门会同发改、编制和卫生部门确定各公立医院人员编制和招聘方案；会同卫生部门合理确定人员定岗、绩效工资审定，同时加强对公立医院基本医疗保障政策执行情况的监管。食品药品监管部门负责药品质量安全监管。各部门要密切配合，形成合力，确保公立医院改革深入推进。（三）加大财政投入。落实试点公立医院政策性投入；对承担公共卫生职能医疗机构经费投入纳入财政预算；加大公立医院项目建设支持力度，促进医院加快发展；落实公立医院信息化建设投入；安排专项资金，加强医疗卫生人才队伍建设。（四）加强舆论引导。宣传部门和新闻单位要采取多种有效形式，加强对公立医院综合体制改革工作重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解18和支持，妥善处理好改革过程中出现的问题与矛盾，为公立医院改革营造良好的社会环境和舆论氛围。
基础教育综合改革实施方案
创新精神的倡导、实践能力的培养、课程教材的整合，对基础教育提出了新的挑战。沟亭小学自实施新课程以来，一直十分重视教育教学改革工作。为了转变观念，及时领会教育改革的精髓，学校多次派领导、骨干教师参加省、市、区各级课程改革培训和学术研讨会，外出学习的领导和老师回校后进行交流分享，使全校教师了解国家教育改革的最新动态，及时更新教育观念。
一、指导思想。
为切实推进课改工作，本学年我校将以“科学发展观”为指导思想，以《基础教育课程改革纲要（试行）》为纲，以各学科《课程标准》为标尺，以课堂教学改革为突破口，在新课程理念指导下，紧紧围绕省、州、县教育部门的工作目标，加强教学研究，切实转变教师的教学行为，实现教学模式和学生学习方式的变革，使学校教育教学取得突破性进展。
二、工作重点。
1、深入学习和领会新的课程标准，扎实开展教学研究活动，优化教学过程，创新教学方式，突出培养学生的创新精神和实践能力，让教师和学生都得到尽可能大的发展。
2、按照新课程的培养目标，注重学生素质的全面和谐发展，培养学生主动参与、乐于探究、勤于动手的学习态度，提高学生交往与合作、获取新知识、收集及处理信息的能力。
3、加强学科整合，促进艺术类学科间的联系与沟通，设置综合实践活动课程，形成新型的课程体系。
4、进一步完善教师培养、培训机制，制定名师培养计划，探索新课程背景下教师的专业发展之路，引导教师成为新课程的有效执行者，从而培养—支高水平、有影响的教师队伍。
5、改革评价机制，发挥评价促进学生主动发展和教师改进教学实践的功能，构建与国家新的基础教育课程相适应的发展性课程评价体系。
三、工作措施。
（一）抓实校本培训，提升教学理念。
1、各教研组在学期初，认真分析研究本组本学科的学习情况，制订完整的教研工作计划，在第二周内交教务处，批阅后能较好地执行计划，期末有实事求是的教研组工作总结。
2、每两周分学科开展一次教研活动，教研活动做到三定五有：定时、定内容、定研究课题；有活动计划，有活动记录，有活动原始资料积累，有效果，有教研组活动总结。学科教研组要经常地开展教育理论学习、互相听课、评课等小型多样的活动，形成“随时平时研，隔周重点研”的教研氛围，使教研活动做到目标明确，研究深入，扎实有效。
3、充分发挥集体的智慧，课前共同探讨教材教法，课后认真反思得失，通过“对话、交流、互动”，使互动式、参与式教研成为主流。在积极构建反思型教研活动的基础上，继续试行“学科分单元协作研讨--个人备课--资源共享--个性化使用”的备课模式，实行备课资源的适度共享。
成果，实现理念与经验的整合。
5、组织开展各种形式的教研活动，如观看教学录像、集体备课，认真组织开展研究课、示范课、履职汇报课、优质课等课堂教学活动，为教师提供大量的听课评课机会。学校领导深入各教研组参加教研活动，和教师一起分析研究新的课程标准，使教师对当前实施的新课程理念有新的认识，对以往的教学方法进行反思，并针对教师最感困惑和需要解决的问题，组织专题讨论会，有意识地让教学经验丰富、业务水平高的教师事先做好发言准备，讨论时重点发言，使大家受益。
6、进行课堂教学评价改革，打破以往“少数人说了算”的评课方式，让所有听课的教师把自己的所思、所悟进行反馈，互相帮助，不断提高。
7、抓好“七个一”工程，即每位教师每学期读一本好书；上一节优质课；写一篇优秀论文；40岁以下教师自制一个多媒体课件；参与一个课题研究；每年订一份教育刊物；承担一次讨论的中心发言人。
8、注重对教师的培训工作。培训采用互动式，讲授与研讨、教学观摩、方案设计、说课等有机结合，并通过“走出去，请进来”相结合的培训方式，逐步提高教师的研究意识和教育教学能力，以先进带后进，最终达到人人参与、人人提高的目的。
9、继续重视学生的心理健康工作，以“三生教育”为切入点，整合心理健康教育和品德与生活教育，发挥“心语小屋”的心理调试作用，根据学生遇到的实际情况及时疏导学生的心理问题，为他们排忧解难。
（二）开发校本课程，办出学校特色。确立以“诵读经典文化，传承书法艺术”为主旨的校本课程开发体系，每天利用15分钟的晨读时间以南屏小学校本教材《经典诵读》读本为主要内容开展经典诵读活动。通过挖掘经典文化中的精髓，让学生了解中国的传统文化，使学生从小打好坚实的文化及书法功底，丰富学生的思想底蕴和传统文化知识。
（三）认真开展教育科研活动，促进教师的专业发展。
为，提高教育教学效益。重点开展好国家级课题《阅读。积累与习作的链接》、《新课程背景下数学学习策略研究》、《语文教学中实现对话的有效性研究》和校级课题《循环日记》。
2、结合上级有关文件精神，在学校开展好《校园周边小摊小贩的治理》、《非法小广告的现状调查研究》、《网吧对青少年危害的调查研究》、及学生社会实践活动课题研究，丰富学生的课余生活。让学生走出课堂和书本，走向社会，获得大量教学计划以外的新知识、新信息，提高学生的综合素质和实践能力。
四、强化组织领导，完善评价机制。
学校将进一步建立、健全与课程改革相匹配的内部管理机制，继续实施和完善已经形成的行之有效的教学管理制度，激发教师参与各种校本培训的热情，努力营造良好的课改氛围，不断推进课改向纵深发展。
1、成立学校课程改革领导小组，由校领导、学科教研组长、骨干教师组成。
组长：王荣春。
副组长：王正华韦华。
组员：王邦娜彭盛珍班积玉岑武斌梅才银。
2、健全评比奖励制度。组织形式多样的参与式评比活动，如评比优秀课、优秀案例、优秀论文、优秀课件，激励教师反思教育教学，不断总结经验和教训，使教师更适应新课程要求。每个教师依据对新课程的理解和课堂教学实践，使教师养成善于总结教学经验、重视平时资料积累的习惯，形成自己的教学模式和教学风格，打造自己的品牌。
3、改革评价与考核制度。学生评价淡化评价的选拔功能，发挥评价的激励与促进发展功能。所有班级均使用“学生成长记录袋”评价法和《小学生综合素质发展报告册》评价手册两种方法评价学生的综合素质。并通过平时观察、访谈等多种方法，把过程性评价与终结性评价结合起来。教师评价摒弃传统的评价模式，主要观其课程改革实验中的态度、实践、创新及成效。
课程改革是基础教育的一项重大教育变革，为师生提供了更加自由广阔的展示空间，从根本上改进广大教师的教学行为和学生的学习方式，使有个性、有创造力、身心和谐发展、能肩负起现代化建设重任的一批批人才茁壮成长。虽然还有很多亟待解决的困难和问题，但我们会群策群力，在实践与反思中不断进步，开创南小教育教学工作的新局面。
沟亭小学。
2014年3月31日。
湖南省高考综合改革实施方案公布
本次高考综合改革是中央推动的教育领域重大改革，由中央进行顶层设计，各省都要在国家政策框架体系内进行改革。我省《实施方案》充分体现了党中央、国务院文件的改革要求，又吸收和借鉴了前两批改革试点省份成功经验，紧扣湖南实际情况，力求方案的科学性、操作性。
一是强化系统设计。以高考改革为突破口，对高中学业水平考试制度、高中学生综合素质评价制度、普通高考和高职院校分类考试招生制度等进行了整体设计，突出了系统性和整体性，着力构建“分类考试、多元评价、综合录取机制”，提高人才选拔的科学性。
二是体现育人为本。从教育教学改革、考试改革、招生录取改革到高校人才培养改革均体现了育人为本的理念。通过“考改”和“招改”带动“教改”和“学改”，注重对学生进行综合性、发展性评价，促进基础教育和高等教育有机衔接，推动基础教育和高等教育的教育教学改革和人才培养方式改革，构建更加有利于学生健康成长、个性发展的人才培养体系，全面提高人才培养质量。
三是促进科学选才。以普通高校本科和高职专科分类考试为基础，完善考试评价内容，着力为每位学生提供合适的升学通道，为不同学生提供多样化的成长成才路径。
四是保障教育公平。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，结合我省考生总量大的特点，优化选考科目中再选科目成绩的等级赋分办法，使不同科目间的考试成绩可比，同时保持每门再选科目内学生成绩排名顺序不变，确保公平公正。
五是确保安全平稳。高考安全是维护教育系统稳定乃至社会稳定的重要因素，是深化高考改革的重要保障。在改革方案设计方面，我们立足全局、着眼大局，妥善处理高考不同群体的利益诉求，合理设置考试时间，扎实做好高考安全、招生录取规范管理各方面工作，为高考改革平稳落地创造条件。
年综合行政执法体制改革实施方案
1、20**年，瑞丽市农业局结合实际制定了具体实施方案，农业行政综合执法大队对专项整治行动进行了广泛宣传动员，营造了开展专项整治行动的良好氛围，利用“春节元旦”两节、“3.15”消费日活动、“放心农资下乡周活动”、“国庆中秋”两节期间检查，开展了普法宣传检查活动。共发放宣传材料、宣传手册共26种，2700余份。
2、在执法检查工作中积极开展宣传工作。普及农资识假辨假知识，宣传《农产品质量安全法》、《种子法》、《农药管理条例》等涉及农民切身利益的法律法规和消费维权知识，共发放宣传材料、宣传手册共39种，共5000余份，受教人员5000余人次。
(二)普法学习。
组织全局开展《中华人民共和国刑法》、《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》《中华人民共和国公务员法》等的学习，参加学习人数800余人次。
(三)法律法规知识培训。
为进一步规范农资市场经营秩序，提高农资经营人员的守法经营意识，减少农业生产事故，保障农产品质量安全。20**年，对全市农药、种子、肥料、渔药等经营人员开展了农资规范经营培训，培训人员140人，培训的内容《种子法律制度与经营规范》、《农药经营基础知识培训》、《农资经营违法行为与处罚规定》、《兽药、饲料规范经营与违法行为处罚》，通过培训使农资经营者知法、守法、用法的意识得到了增强，促进我市农资市场经营次序规范得到有力的保障。
(四)农资下乡周宣传活动。
根据20**年全国农资打假电视电话会议精神，切实维护农民权益，确保我州春耕生产、农业增效。
20**年3月24日，德宏州农业局瑞丽市农业局在瑞丽市姐相乡人民政府协助下，开展了“放心农资下乡进村活动”。本次活动目的围绕“放心农资下乡进村，维护农民合法权益”这一主题，宣传加强农资市场监管，开展农资打假护农专项整治，参加活动的单位有5家单位。参加的企业有8家，宣传农资32种，现场免费发放放心农资21种，价值26000元；展示展板4类，共17块；发放宣传材料23种，7000余份，农业法律法规知识，参加活动人员80余人，车辆16辆，咨询210人次。
20**年共组合开展执法检查32次，出动检查人员412人次，检查农药经营门市共453店次，检查农药产品11596个，不合格农药65个，20176包(瓶);检查种子经营店274店次，检查品种102种；检查化肥经营店251店次，检查品种1568个次；检查兽药经营店232店次，检查兽药品种2275个次；饲料和饲料添加剂检查经营店208店次。检查饲料品种351个次；检查水产苗种繁育场18个次、水产养殖基地18个次，检查苗种品种42个次。打击非发电鱼炸鱼、毒鱼行动，共接到群众举报9起，开展日常巡查12次，共收缴了内燃机电机头3台、简易电捕鱼器具11台(套)、电池电瓶2台，批评教育人员33人；农业执法共责令整改68次，立案查处8起，结案8起，罚款26000元。
(一)投入品执法检查工作。
开展执法检查8次，执法期间出动车辆40车次，执法人员114人次，共检查种子经营店274店次、水产养殖户18个、肥料销售店124店次、农药销售店262店次、兽药店(含渔药)80店次、饲料经营店80店次、检查农机零配件销售店及农机维修店141店次。责令整改31次，立案查处6起，结案6起，罚款20000元。
(二)农药专项。
根据《德宏州20**年农药专项整治行动方案》文件精神，瑞丽市农业局20**年，共开展农药专项治理行动4次，整顿农药市场8个，检查农药经营门市共126店次，检查农药产品4235个，其中合格的有4148个，不合格的为57个，查获不合格农药20037包(瓶)。责令整改10家，立案查处4起，结案4起，罚款10000元。
3、农资打假和监管工作。
根据德农发[2017]78号《德宏州农业局关于转发〈xxx省农业厅xxx省20**年农资打假专项治理行动实施方案〉的通知》，20**年共开展执法检查8次，出动检查人员205人次。检查农药经营门市共110店次，检查农药产品6252个，查获不合格农药产品90个。检查种子种子经营店101店次，检查品种36种。检查化肥经营店79店次，检查品种1546个次。检查兽药经营店99店次，检查兽药品种1568个次，饲料和饲料添加剂检查经营店117店次。检查饲料品种47个次；检查农机产品经营店13家检查水产苗种繁育场8个次、水产养殖基地4户次，检查苗种品种20个次。
4、电捕鱼、炸鱼违法专项整治。
上半年，打击非发电鱼炸鱼、毒鱼行动，共接到群众举报8起，开展日常巡查12次，共收缴了内燃机电机头3台、非法简易电捕鱼器具11台(套)、大功率蓄电池电瓶2台，制止10起非法捕鱼活动，批评教育人员33人。
20**年，农业局进驻政务中心服务窗口，共计接待咨询接件业务102件，其中受理接件业务102件，已办理接件业务102件。
(一)通过下乡开展专项执法及宣传活动，使广大农民对农业的法律法规有了深入的了解，自我保护意识明显增强。
(二)规范执法行为，提高执法办案水平。在执法过程中，经验丰富的执法人员现场办案认真讲解“现场勘验记录、询问笔录、现场拍照、调查取证”等案件初查工作细节及重点，分析违法事件真相、证据，确定案件的方向，为立案后避免证据不足，案件难定性，难办案。通过经验丰富的执法人员现场讲解，提高了执法人员的执法水平。
(三)通过开展专项整治，加强了农资批发单位，经营门市部和销售网点监管。立案查处了一批不合格农药，有效的震慑了经营户非法经营行为，净化了农资市场，确保农资的质量安全，保护了经营者及消费者的合法权益。
(一)经营者和使用者的自身素质和利益严重制约着农资的安全管理和使用。部分经营者对农资的采购经营使用仅凭经验，片面考虑价格和自身利益，带有很大的主观性和随意性。
(二)农资经营户比较分散，尤其乡镇，部分偏远地区日常监管很难到位。
(三)经费短缺，支撑整个辖区的农资市场监管工作困难较大。
(一)履行工作职责，加强农资的宣传、监督、检查，进一步强化监管的责任意识。确保农资打假工作，不间断取得实效。
(二)加强部门协作，提升监管合力。发挥好农业局牵头作用，加强与有关部门的协作配合，健全部门间协调机制，充分发挥整体联动优势。统筹农业部门内部力量，加强各职能部门、技术支撑机构的密切配合，加强区域间农业部门的横向联动。
(三)畅通农资打假举报渠道，相信群众，依靠群众，举报一处，发现一处，捣毁一处，使假冒伪劣农资无藏身之处。
(四)加强报告制度，确保信息通畅。健全信息通报制度，发现重大问题及时向市政府及州农业局汇报。
(五)教育引导经销门店以诚信为本，以服务“三农”为宗旨，支持建立诚信经营店，确保农民用上合格农资产品。
深化农村改革综合性实施方案
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省基层医药卫生体制综合改革试点实施方案的通知》（黑政办发„2010‟11号），按照《卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见》（卫办农卫发„2010‟48号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。
一、指导思想。
以科学发展观为指导，深入贯彻国家和省深化医药卫生体制改革精神，坚持保基本、强基层、建机制，以规范服务行为，提高服务能力为目标，以实施乡村医疗机构设置、行政、人员、业务、药械、财务和绩效考核等七个方面一体化管理为主要内容，合理规划和配置乡村卫生资源，推动农村医疗卫生事业健康持续发展，满足广大农村居民的医疗卫生需求。
二、主要内容。
乡村一体化管理是指在县级卫生行政部门统一规划和组织实施下，以乡镇为范围，建立对乡镇卫生院和村级卫生机构的设置、行政、人员、业务、药械、财务和绩效考核等七个方面予以规范的管理体制。在乡村一体化管理中，乡镇卫生院受县级卫生行政部门的委托，负责履行本辖区内卫生管理职责，在向农民提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务的同时，承担对村级卫生机构的管理和指导职能；村级卫生机构承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的初级诊治等工作。
乡村一体化管理的主要内容包括：
群众和优化卫生资源配置的原则，合理设置乡镇卫生院和村级卫生机构。原则上每个乡镇设置一所政府举办的卫生院。因乡镇撤并造成当地居民就医不方便的地方，可设立卫生院分院。中心卫生院与一般卫生院的比例控制在1：3-4，县城所在地一般不设中心卫生院。在乡镇卫生院内设立相对独立的公共卫生服务机构，负责所在区域的公共卫生服务工作。没有政府举办卫生院的乡镇，年底前要完成一所政府举办的乡镇卫生院的设置工作。各地应采取多种形式支持村级卫生机构建设，原则上每个行政村应有一所村卫生所。对村型较大，人口较多，自然屯较为分散的行政村，可在距村卫生所较远（1公里以上）、居民较为集中的自然屯下设村卫生室，村卫生室的数量不得超过本行政区域行政村总数的10%；对人口较少的行政村可合并设立村级卫生机构；乡镇卫生院所在地的行政村原则上不再设立村卫生所。没有设置村卫生所的行政村，年底前要设立一所政府支持的标准化卫生所。
乡镇卫生院、村级卫生机构的房屋和基本装备要按照国家规定的标准，合理规划与配备（村级卫生机构房屋建筑面积不少于60平方米，做到预防保健室、诊察室、治疗室和药房分开，开展留观、静脉滴注业务的，应另设观察室），提高乡镇卫生院和村级卫生机构服务能力，保证乡镇卫生院和村级卫生机构发挥应有的功能。
村级卫生机构的设置应当由能够独立承担民事责任的单位或个人按照《医疗机构管理条例》和《医疗机构管理条例实施细则》有关规定申请，其法人代表根据国家有关法律法规承担相应的法律责任。村卫生所和卫生室均为独立法人，分别颁发《医疗机构执业许可证》。
卫生院负责对全乡卫生工作统一规划、统一安排、统一检查、统一考核。对村级卫生机构实行统一的行政管理，由乡镇卫生院通过考核聘任村级卫生机构所长及室长，聘期三年，实行目标责任管理，村级卫生机构内部人员按承担的工作量确定报酬。在卫生基础较好的地区，逐步探索并实施县、乡二元结构管理模式，使村卫生所成为乡镇卫生院的派出机构，使具备执业（含助理）医师资格和乡村医生执业资格的人员逐步并入乡镇卫生院管理。
（三）加强人员的准入与执业管理。乡镇卫生院和村级卫生机构卫生技术人员执业应当达到《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》（以下简称《条例》）规定的条件。新进入乡镇卫生院和村级卫生机构的人员应当具备执业助理医师及以上资格。按照《执业医师法》和《条例》等有关法律法规，加强对乡镇卫生院和村级卫生机构卫生人员的执业准入管理。从事医疗、护理、公共卫生等卫生专业技术人员必须经卫生行政部门注册并在规定的范围内执业。乡镇卫生院和村级卫生机构人员实行聘用制，聘用人员可在乡镇范围内统一调配。实行公开招聘、择优录用、合同管理。每个村卫生所设置工作人员2至3人，原则上应配有女性和中医人员；村卫生室应设置工作人员1人。各地要结合本地实际，建立健全能进能出的用人机制，逐渐加大执业（助理）医师在乡村医生队伍中的比例。
有效和低成本的医疗卫生服务。乡镇卫生院和村级卫生机构要按照要求，为农村居民提供规范的国家基本公共卫生服务，协助专业机构落实重大公共卫生项目。
建立健全乡镇卫生院和村级卫生机构卫生技术人员继续教育和培训制度。支持乡村医生参加医学学历教育，鼓励符合条件的乡村医生参加执业（助理）医师资格考试。乡镇卫生院和村级卫生机构卫生技术人员应当定期到上级医疗卫生机构进修学习，积极参加岗位培训，不断更新知识，提高专业技术水平。乡镇卫生院要制定村级卫生机构从业人员培训计划，通过业务讲座、临床带教和例会等多种方式加强对村级卫生机构的业务指导，业务培训内容主要为卫生法律、法规、农村卫生政策、卫生专业知识，包括中医药的基本知识和技能等，切实提高村级卫生人员的业务技术水平。对乡镇卫生院在职在岗卫生人员5年内进行全员岗位培训一次，对村卫生所（室）在职在岗卫生人员每两年培训一次。
乡镇卫生院对村级卫生机构、村卫生所对卫生室具有业务指导职能，卫生室有向村卫生所上报公共卫生和基本医疗工作信息的责任和义务。乡镇卫生院要定期组织专业人员对村级卫生机构医疗、护理、院内感染、急诊急救等方面的医疗质量进行检查指导；村级卫生机构作为合作医疗定点医疗机构，要主动接受乡级合作医疗经办机构的管理和检查指导。
乡镇卫生院和村级卫生机构要转变服务模式，注重公共卫生服务，贯彻落实预防为主的卫生工作方针，组织医务人员实行上门服务，主动服务，加强对农村居民的健康管理。
品，一律取消药品加成，实行零差率销售。乡镇卫生院要做好村级卫生机构药品使用的管理监督工作；县级卫生行政部门要加强对乡镇卫生院和村级卫生机构人员合理用药的教育、培训和日常监督管理，确保乡村卫生机构按照基本药物临床应用指南和基本药物处方集的要求，规范、合理使用国家基本药物。按照国家有关规定，加强乡镇卫生院和村级卫生机构医疗器械的购置、使用和管理。
（六）加强财务管理。乡镇卫生院和村级卫生机构应当严格执行国家规定的财务会计制度，规范会计核算和财务管理，加强对经济活动的控制和监督，完善财务管理体制。县级卫生、财政部门应加强对乡村医疗机构财务工作的检查与指导。乡镇卫生院设立财务会计人员，开设专用帐户，实行“村财乡管村用”，加强对村级卫生机构的财务监管。乡村卫生机构应做到收费有票据、收支有账目，规范财务行为；实行财务收支定期结报制度，严禁截留、坐支收入资金，防止资金流失。乡村医疗机构应公开医疗服务和药品收费项目及价格，并实行统一的收费标准、收费票据。收费票据应由乡镇卫生院统一购买，村到乡领取，乡镇卫生院负责监管。有条件的县（市、区）应在卫生局建立会计核算中心，实行会计委派制，由县（市、区）卫生局统一调配管理，合理使用资金。乡村医生的业务收入、支出和村级卫生机构的资产纳入乡镇卫生院统一管理。
（七）加强绩效考核。县级卫生行政部门要依据《黑龙江省基层医疗卫生机构实施绩效工资试点考核办法》和《黑龙江省乡镇卫生院和村级卫生机构绩效考核实施方案》，制定本地的乡镇卫生院和村级卫生机构绩效考核的具体办法，建立以服务数量、质量、效果和农民满意度为核心，以岗位责任与绩效为基础的考核和激励机制，调动乡村卫生人员积极性，促进乡、村卫生机构运行机制的转变。
由县级卫生行政部门牵头定期组织对乡镇卫生院的绩效考核，财政、人社部门对考核结果进行审核。乡镇卫生院在县级卫生行政等部门的监督指导下对其工作人员和辖区内村级卫生机构进行绩效考核。考核结果与乡镇卫生院和村级卫生机构经费补助挂钩，与职工的岗位绩效工资挂钩。
三、保障措施。
（一）加强组织领导，搞好协调配合。全省的乡村一体化管理工作由省卫生厅牵头，省财政厅、省人力资源和社会保障厅配合开展工作。各级卫生、财政、人社部门要高度重视，加强协调，密切配合，研究制定具体的实施方案，切实加强对乡村一体化管理工作的组织与领导，保证工作顺利开展并取得实际效果。
项补助资金。县级政府要认真落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）的通知》（黑政发„2009‟97号），对每名乡村医生每年给予不低于1200元的公共卫生服务补助的政策规定。三是依据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省基层医药卫生体制综合改革试点实施方案的通知》（黑政办发„2010‟11号），省、县两级财政部门要落实好对一体化管理的村卫生所实施基本药物制度和药品零差率销售，按照农业户籍人口每年人均4元的标准给予补助（省级财政补助2元、县级财政补助2元）的政策规定；同时，参照配套文件《黑龙江省乡镇卫生院改革试点方案》，对应用中药饮片和中医非药物疗法的村级卫生机构给予补偿。四是各地应当采取适当方式对村卫生所（室）的运行费用给予补助，以保证其正常运转。
（三）加强监督检查，确保规范运行。各地、各部门要建立科学合理的监督检查机制，加强对乡村一体化管理中机构设置、行政管理、人员准入、卫生服务、药械购销、财务管理和绩效考核等情况的监督检查，确保各项工作有序规范运行。要针对存在的不同问题，分类加以指导，帮助解决实际困难。要及时总结成功经验，不断完善体制和机制，促进乡村一体化管理的健康发展。
（四）加强宣传动员，营造良好环境。全面实施乡村一体化管理、实行药品零差率销售，涉及农村基层医务人员，特别是广大乡村医生的切身利益，要充分做好宣传动员和思想政治工作，要讲清政策、统一认识，营造良好的改革环境，促进一体化管理平稳运行，确保乡村医生队伍稳定和农村基层“网底”完整。
乡镇综合行政执法改革工作实施方案
乡镇综合文化站是政府举办的提供公共文化服务、指导基层文化工作和协助管理农村文化市场的公益性事业单位，是集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。
一、目标任务完成情况：
1、完成淮上区“千场文艺千村行”下村演出任务（每个村每年演出一场，不包括三个居委会），共演出12场。
2、完成了农家书屋免费开放工作，实现了每周开放5天以上的目标。
3、每村开展了1场体育活动，全镇完成了26场次。
4、电影下村完成每村12场次任务（每村每年12场电影放映任务），目前每村已完成9场。
5、文化站投入近50万元装修完成，内部设备采购完成，7月底已正式对外开放。文化站实行错时开放，平均每天进站活动人数50人左右。
二、其它工作完成情况。
1、留守儿童艺术培训基地培训工作正常开展，编排的节目《看家灯娃》在20xx年全省少儿小荷风采舞蹈比赛中获得二等奖，目前在国家一级编导、安徽省舞蹈协会会长金名老师的指导下，正在全力排练新的花鼓灯节目，已入选全省群英奖的选拔赛。
2、举办了迎新春农民卡拉ok比赛、“创城杯”庆三八广场舞比赛及“三月三”古会系列文体活动。举办了庆双节卡拉ok比赛、广场舞比赛、象棋比赛和少儿绘画比赛。
3、上报了5个村居的全民健身路径工程，投入近10万元在镇区安装了3组健身路径。
4、上报了3名文化协管员名单，目前已正式在文化站轮流上班。
5、在元宵节、端午节分别到组织人员到敬老院和社区开展送温暖、慰问活动。
6、完成了20xx年国民体质测试工作。
7、为周郢、路东、路西等村居新配了移动音箱。
8、为杨湖村、清河村配备了三合一篮球架，并已安装到位。
9、对全镇的健身器材进行了安全检查。
10、扩召兰花班及锣鼓班学员20名。
11、文化站举办了少儿绘画培训班，目前有学员30人，二小少儿合唱团正常开展培训活动。
深化农村改革综合性实施方案
各乡镇卫生院、管区医院：
为进一步深化医药卫生体制改革，贯彻落实省卫生厅《关于推进乡村卫生服务一体化管理的实施意见》，加强农村卫生服务管理，规范服务行为，提高服务能力，满足广大农村居民的医疗卫生服务需求，我县决定开展乡村卫生服务一体化管理示范县创建活动。现结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想。
以科学发展观为指导，以大力推行乡村卫生服务一体化管理为载体，合理规划和配置乡村卫生资源，加强村卫生室建设，强化乡村两级医疗卫生机构整体功能，促进乡（镇）卫生院和村卫生室综合改革，全面落实公共卫生和基本医疗服务任务，为广大农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
二、创建目标。
落实各项创建内容，加快工作实施进度，到2012年9月底前完成全县乡村卫生服务一体化管理。
三、组织管理。
1、县卫生局成立乡村卫生服务一体化管理领导小组，有专人负责一体化管理工作。制定本县一体化管理实施方案和相关配套文件。
2、做好组织管理和落实工作，全县所有乡（镇）和行政村全部实行一体化管理。
四、创建内容。
乡村卫生服务一体化管理是指在卫生局统一规划和组织实施下，以乡镇为单位，对卫生院和村卫生室的行政、人员、业务、器械、财务和绩效考核等方面予以规范的管理体制。在乡村卫生服务一体化管理中，乡镇卫生院受卫生局的委托，负责履行本辖区内卫生管理职责，在向农民提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务的同时，承担对村卫生室的综合管理和指导，对村卫生室实行行政事务、人员聘用、业务技术、药品器械、财务管理、绩效考核等“六统一”管理，村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的初级诊治等工作。
乡村卫生服务一体化管理的主要内容包括：
（一）统一行政管理。
1、合理设置乡（镇）卫生院和村卫生室，每个乡（镇）有1所政府举办的卫生院，原则上每个行政村设置1个村卫生室，人口较少的行政村可合并设立村卫生室。乡镇卫生院、村卫生室命名规范，统一标牌。
2、乡（镇）卫生院建设标准、设备配置符合《国债项目乡（镇）卫生院建设指导意见》要求。80%以上的村卫生室达到标准化要求，建筑面积在60平方米以上，诊断室、治疗室、药房三室分开，配备35件基本设备。
3、乡（镇）卫生院对所属行政村卫生室实行统一管理，承担对村卫生室和乡村医生的行政管理和业务指导。
（二）统一人员管理。
1、乡（镇）卫生院从事医疗、护理、公共卫生等卫生专业技术人员具备法定的执业资格，经卫生行政部门注册并在规定的范围内执业，非卫生技术人员不得从事医疗卫生专业技术工作。卫生技术人员原则上应占人员总数的90%以上。
2、乡（镇）卫生院院长公开选聘，人员实行全员聘用。
3、村卫生室乡村医生必须具备法定执业资格，《乡村医生从业管理条例》颁布后，新进入村卫生室的人员应具备执业助理医师及以上资格。
4、村卫生室的乡村医生，由村民委员会推荐，乡（镇）卫生院考核，县卫生局批准，由乡（镇）卫生院统一聘用，签订聘用合同。乡（镇）卫生院可在本乡范围内对乡村医生进行调配。
5、县卫生局定期组织对乡、村卫生人员的业务技术和医德医风等进行考核，考核结果记入个人业务档案。
（三）统一业务管理。
1、乡（镇）卫生院和村卫生室建立健全各项规章制度和诊疗规范。
2、门诊登记、病历、处方等各种医疗文书按规定全县统一。
3、乡（镇）卫生院、村卫生室要做到门诊有登记、住院有病历，用药有处方，转诊有记录，疫情有报告，并书写规范。
4、乡（镇）卫生院和村卫生室要按照省卫生厅基本公共卫生服务工作的有关要求，做好各自承担的基本公共卫生服务工作。
5、乡（镇）卫生院对村卫生室的基本公共卫生、新型农村合作医疗，业务培训等工作，统一安排、统一管理、统一考核。
6、乡（镇）卫生院和村卫生室要加强服务质量管理，严格规范诊疗行为，确保医疗安全，无医疗事故发生。
（四）统一药械管理。
1、乡（镇）卫生院应全部配备使用《国家基本药物目录（基层部分）》和《河北省纳入基本药物管理的非基本药物目录》内的药品。
2、村卫生室乡村医生配备使用药品，严格按照《河北省新型农村合作医疗报销药物目录》规定的乡村医生用药范围执行。
3、乡（镇）卫生院和村卫生室使用的《国家基本药物目录（基层部分）》和《河北省纳入基本药物管理的非基本药物目录》内的药品，根据国家和省有关规定统一采购、统一价格、统一配送。
4、县卫生局将加强对乡（镇）卫生院和村卫生室卫生人员合理用药的教育、培训和日常监督管理。
5、县卫生局将加强乡（镇）卫生院和村卫生室医疗器械、卫生材料的购置、使用和管理。政府配备给村卫生室的医疗器械，由所在地乡（镇）卫生院统一验收，进行固定资产登记，并及时分发到村卫生室投入使用。
（五）统一财务管理。
1、乡（镇）卫生院要严格执行国家规定的财务会计制度，规范会计核算和财务管理。村卫生室要做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。
2、要公开医疗服务和药品收费项目及价格。
3、乡（镇）卫生院对村卫生室的财务实行专账管理，建立村卫生室固定资产、药品购销等账目。
4、村卫生室建立财务账目，实行独立核算，自负盈亏。
（六）统一绩效考核。
1、县卫生局依据《河北省基层医疗卫生机构绩效考核试点办法》制定考核实施细则，成立考核组织，负责考核工作。
2、县卫生局负责对乡镇卫生院进行绩效考核，乡镇卫生院在县卫生局的统一组织下，做好对村卫生室的考核工作。
3、对乡镇卫生院和村卫生室的考核结果作为政府补助经费的发放依据。
五、实施办法与步骤。
（一）安排部署。
2012年3月底以前，县卫生局制定下发《文安县创建乡村卫生服务一体化管理示范县实施方案》。召开全县乡村卫生服务一体化管理启动会。确定文安镇、孙氏镇为首批创建乡村卫生服务一体化管理示范乡镇，2012年7月底前完成创建示范任务。
（二）组织实施。
2012年4月1日—8月31日，各乡镇要严格按照本方案要求及《文安县乡村卫生服务一体化管理考核评估标准》，组织实施本辖区乡村卫生服务一体化管理。
（三）考核验收。
2012年9月1日--9月30日，按照《文安县乡村卫生服务一体化管理考核评估标准》对各乡镇逐一进行自查考核评估，对标查缺，保证创建质量，迎接省级考核验收。
六、保障措施。
（一）提高认识，加强领导。乡（镇）卫生院和村卫生室是农村医疗卫生服务体系的重要组成部分，各单位要充分认识开展创建乡村卫生服务一体化管理示范县活动对于加快农村卫生服务体系建设，加强农村卫生服务管理，强化乡村两级医疗卫生机构整体功能，促进乡（镇）卫生院和村卫生室综合改革的重要意义。各单位要切实加强组织领导，列入重要议事日程和工作目标，做到领导负责，分工明确，责任到人，狠抓落实。
（二）制定计划，认真组织实施。各单位要根据本实施方案，结合本地实际，制定创建实施计划、保障措施和检查考核制度，创建实施计划要报县卫生局备案。各单位在开展创建活动中，要扎实工作，注重实效，防止形式主义，确保创建活动取得实实在在的效果。
（三）加强督导，严格考核评估。县卫生局将对创建活动组织定期和不定期的督导检查，及时研究解决创建中存在的问题，认真总结推广先进经验，充分发挥典型示范作用。严格按照《文安县乡村卫生服务一体化管理考核评估标准》进行考核评估，确保创建质量。通过开展创建活动，把我县乡（镇）卫生院和村卫生室建设及管理提高到一个新的水平。附件：
1、文安县乡村卫生服务一体化管理领导小组。
2、文安县乡村卫生服务一体化管理考核评估标准。
2012年3月30日。
深化农村改革综合性实施方案深化农村改革综述题目
12日上午，珠海书记郭元强主持召开常委扩大会议，传达学习国家总书记在农村改革座谈会上的重要讲话和全省深化农村改革工作会议精神、国家总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话精神、胡春华书记在省委党的建设工作领导小组会议上的讲话精神，研究珠海贯彻落实意见;听取珠海先进装备制造业工作汇报，部署有关工作。
会议强调，国家总书记在农村改革座谈会上的重要讲话具有十分重大的现实意义和深远的指导意义，是做好“三农”工作的重要遵循。全市各级各部门要认真学习深刻领会，切实把思想和行动统一到国家总书记的重要讲话和全省深化农村改革工作会议精神上来，不折不扣地抓好贯彻落实。要积极稳妥全面深化农村改革，认真对照国家总书记重要讲话精神，进一步梳理、完善、优化珠海农村改革工作方案，让农村改革成果惠及广大农民群众。要紧紧扭住“三大任务”不放松，通过构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展现代农业;通过构建长效政策机制，提升民生保障水平，增加农民收入;加快建设社会主义新农村，打造一批各具特色的示范点，带动全市新农村建设上水平、成典范。要加强党对“三农”工作的领导。各级党委(党组)要坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，充分发挥党委农村工作领导小组的牵头抓总、统筹协调作用，推动珠海农村改革工作走在全省前列，为全国农村改革作出示范。
会议强调，各级各部门要深入学习贯彻国家总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领珠海网信事业加快发展，建设网络强市。要坚持安全和发展同步推进的原则，从经济社会发展全局高度对全市网信工作认真梳理、统一谋划、统一部署、加快推进。要加快信息化服务普及，降低应用成本，让互联网更好造福人民。要突出工作重点，推动珠海网络安全和信息化工作上新水平。加快网络信息基础设施和智慧城市建设，夯实网络安全和信息化发展基础。建设网络良好生态，加强网络内容建设，培育积极健康、向上向善的网络文化，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。大力发展网络及信息化产业，争取更多科技含量高、产出效益好的企业落户珠海。扎实抓好网络信息安全，加快构建关键信息基础设施安全保障体系。进一步加大人才引进和体制机制改革力度，建设高水平人才队伍。
会议强调，要认真学习、深刻领会胡春华书记在省委党的建设工作领导小组会议上的讲话精神，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来，推动珠海党建工作迈上新台阶。要扎实开展“两学一做”学习教育，大力营造浓厚舆论氛围，切实增强学习教育的实际效果。抓好市区镇换届工作，确保换届风清气正，选好干部配强班子。全面推进基层党建工作，扎实抓好基层治理。坚持不懈推进党风廉政建设和反贪腐斗争，认真做好规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为试点工作。要落实好各级党委抓党建的主体责任。以强化“一把手”责任担当为重点，以制度机制为保障，以责任考核为导向，推动全面从严治党的各项任务落地生根。
会议强调，要充分认识加快先进装备制造业发展的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，以“踏石有印、抓铁有痕”的`精神和狠抓落实的工作作风，全力推动珠海先进装备制造业发展，让珠海真正成为珠江西岸先进装备制造产业带的龙头。要突出问题导向，加大招商引资力度，狠抓签约项目落地，加快在建项目建设，确保顺利完成省下达的各项任务。
会议还研究了其他事项。
在全省供销合作社综合改革电视电话会议上发言
,供大家参考。领会，抓好贯彻落实。
深化供销合作社综合改革，是中央和省委、省政府作出的重大决策部署，事关。
“三农”工作大局，是适应经济发展新常态、落实五大发展理念的重大举措。特别是在当前经济下行压力加大的形势下，推进供销合作社深化改革加快发展，有利于稳增长、促转型、惠民生，有利于推进供给侧结构性改革、解放和发展农村生产力，有利于繁荣农村经济、加快推进农业现代化。全省发改系统将牢固树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，紧紧围绕供销合作社综合改革试点，结合自身职能，在编制重大规划、出台重大政策、实施重大工程等工作中予以大力支持。并根据不同地区实际，进行分类指导和服务，确保改革顺利推进。
xx。
供销（余干）农商大市场一期、
xx。
中合农产品交易中心等供销系统的农产品批发市场项目，争取到专项建设基金。
xx。
亿元，占全省总规模的三分之一。下一步，我委将结合综合改革试点，继续积极支持符合条件的供销合作社及其所属企业，建设大型农产品收集市场、批发市场、现代物流中心、仓储设施和生鲜超市等零售终端，以及再生资源利用和循环经济项目，提升供销合作社在农产品流通中的竞争力和服务水平，推动产业转型升级，促进可持续发展。
供销合作社扎根农村，面向农民，是服务。
“三农”的重要载体。我委积极支持供销合作社充分发挥服务“三农”的独特优势。20。
xx。
x
万吨，占全省储备总额的。
80%以上。今后，我委将在农产品和农资市场调控中，进一步发挥供销合作社的网络优势、系统优势、技术优势和管理优势，支持供销合作社参与调控工作，并配合供销合作社培育大型农产品和农资生产流通企业集团。
供销合作社。
支持供销合作社创新服务方式和手段，推动农资销售与技术服务的有机结合；
加强农产品流通网络建设，推进多种形式的产销对接；
稳步开展合作金融服务，促进农村经济发展。
总之，我委将认真落实好此次会议和。
xx。
副省长的重要。
讲话。
精神，进一步加大。
工作。
改革。
作出应有贡献。
深化农村改革综合性实施方案深化农村改革综述题目
（三位一体“的农村改革观纲要）。
1.面向21世纪，中国在加入wto后，随着我国社会主义市场经济体制建立和不断地完善，继续深化农村经济体制改革和政治体制改革的任务显得尤为重要。下一步的农村改革，必须坚持农地制度，分配制度和管理体制改革三位一体，综合配套，整体推进，协调运作。
2.改革开放20多年来，农村中出现的诸多问题，既是计划经济体制向社会主义市场经济新体制转变过程中必然产生的现象，又在于农村改革过程中长期存在着自发性、无序性、单一性和缺乏系统性、整体性、规范性所造成的。因此，今后一定要克服过去那种单项突破寻求改革出路的片面性和短期行为，将“整体推进与重点突破相结合”作为统筹考虑进一步深化农村改革的基本思路，从整体上把握农村改革、发展、稳定三者之间的内在联系，做到协调运作，相互配套，相互促进，从而推动农村经济社会持续健康快速发展。
3.纵观中国历代改革，几乎每一次较大规模的变革土地制度、赋税制度和行政管理制度，基本上都是同步配套进行的，有其相互关联性和一般规律性。当今中国的农村改革是一项浩繁的系统工程，但其基本内容并没有发生根本变化，仍然要遵循历史发展规律和现代市场经济的基本规律。
4.在全国范围内普遍实行可耕地农民家庭所有制和农村非耕地（包括森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、道路等）国家所有制，是今后农村土地制度创新的改革方向。
（1）从历史上看，自秦汉到清末的二千多年间，耕地始终是在国有―一私有―一国有的不断反复中变化着。每一次由私有向国有的转化，都伴随着社会的**与逆转；而每一次由国有向私有的分配，则促使农村经济恢复和国家强大。与此相适应，通过土地买卖兼并转移产权，利用租佃形式进行经营，成为中国古代土地关系的重要内容。至于非耕地，则一般属于国有，基本上不加入产权转移的流动领域。这种土地产权关系和耕地租佃经营形式，基本上是符合现代市场经济发展要求和市场机制运行规律的。
（2）从理论上说，经济合理性是衡量农地所有权与使用权分离的主要依据。缺乏劳动效率和经济效益的农地两权分离是违背市场经济发展规律的。中国封建社会的地主土地所有权与佃农使用权分离条件下形成的耕地租佃经营形式是低效率的，已经被历史淘汰；现行的农地集体所有权与农户使用权分离条件下形成的家庭承包经营形式，仍然是低效率的。它是传统小农经营方式的延续，也必将会被淘汰。
（3）从实践上验证，我国实行农村土地集体所有制，是依据传统社会主义合作经济理论，主要依靠政治运动和国家超经济强制手段建立起来的。说到底，它是社会主义计划经济体制下的特殊历史时期的产物。党的十一届三中全会以后，农村普遍推行家庭联产承包责任制，农地集体所有权长期虚置，造成土地产权关系模糊，限制了农地产权流动。这与社会主义市场经济发展要求是很不适应的，必须进一步深化改革，重构农地市场产权关系。
（4）确定农地所有权必须坚持法律上的所有权与经济上的所有权相统一的原则。中国农村现行的家庭承包经营农地制度，实际上，一直存在着政治法律上规定的集体土地所有权与农户经济上拥有的所有权相分离的问题。农村集体土地所有权已经成为虚拟所有权，必须重新确立农村土地的真实所有权。
5.从《宪法》和法律上，确认可耕地农民家庭所有制，是新时期农村社会主义市场经济发展的新起点。它可以在相当长时期内，继续发挥土地作为农民最基本的生存条件和生活保障的社会稳定功能，保持农村改革的连续性，避免或减少社会动荡。它可以进一步明晰农村土地产权关系，引入市场机制，有利于耕地在农户之间自由流动，充分发挥市场在配置耕地资源中的基础性作用，提高农地利用水平和农业劳动生产率，加速农村分工分业，促进农业生产结构调整和农村第二产业、第三产业发展。它可以更好地发挥土地作为增加社会财富母体的再生功能，通过农业生产过程中的分工协作、土地兼并、股份合作、中介服务，以及农业产业化经营等多种形式，培育出大量新的合作经济实体和合作经济组织，进一步巩固发展壮大农村集体经济，保持农村社会主义集体经济性质不会发生根本性变化。同时，它还可以通过国家有计划地组织农民成建制地集体迁移，在全国重点农产区，建立现代化的大型商品粮基地和大宗农产品商业基地，确保国家粮食安全，确保大宗农产品市场有效供给，加强政府对农业的宏观调控。
6.实施可持续发展战略，促进农业现代化，关键在于农村国有土地开发利用上。为此，必须科学规划全国农村国有土地资源开发利用总体方案，制定配套政策措施，以体制创新和科技创新为动力，逐步建立以政府投入为主的`公益型和以市场融资为主的商业型国有土地资源开发模式，实行双轨制运行。同时，制定并完善国有土地资源保护的法律法规体系，加强执法监督力度。
7.中国的农民负担问题，从根本上说是土地制度问题。农村费改税并非减轻农民负担的治本之策。
（4）从实践上验证，历史上被称为“黄册”的户籍制度和“鱼鳞册”的地藉制度，是迄今为止最为浩繁、最真实的征收赋税依据。但这种依靠原始手工方法完成的户籍―一地籍―一赋税三位一体的系统管理税制模式，它本身耗时费力，再加上中间环节多，容易节外生枝，管理和监督成本都十分高昂。明朝开国皇帝朱元蟑曾说过，“法贵简单，使人易晓”。这句话蕴涵的道理十分深刻。目前，对于大多数农村地区来说，农户―一耕地―一税费仍然是三位一体的，这三者之间任何环节上的变动都是相互联系的、缺一不可。因此，现行的户籍制度若不进行彻底地改革，新的农地制度难以形成，农村费改税也很难取得根本性突破。
8.逐步建立和完善农村新的收入分配制度，必须要与农地制度改革相配套，与社会主义市场经济新的管理体制相适应。
（1）近期目标和相应采取的政策措施：是在进行农地制度创新和改革农村行政管理体制过程中，暂缓向农民征收农业税、农林特产税、屠宰税、耕地占用税、乡镇统筹和村级提留，免除农民义务工和劳动积累工，以及面向农民征收的各种不合理收费。乡镇在编工作人员和教师工资一律由中央和地方财政负担。村干部误工经济补贴和村级必不可少的办公经费，以及遭遇特大自然灾害需要征用民工等，一律实行村民代表大会表决制，采取一事一议的办法筹集，本着量力而行的原则办事。同时，继续维持适当比例的工农业产品价格“剪刀差”。按照国民待遇平等的原则，面向全国城乡消费者开征商品消费税，尽量弥补暂时全额免征农业税费后的财政资金缺口，保证国家财政收支预算正常运行。
（2）中期目标和相应采取的政策措施：是建立与新的农地制度相适应的农税制度。坚持对农业征税从轻和公平合理的原则，设计税种单一，简便易行，适合市场农业生产特点的农业税税种，开征农产品流通税和农地产权交易税。逐步缩小工农业产品价格“剪刀差”，制定比较合理的工农业产品价格体系，减少农民从农业生产中获得收益向工业和城市净流出数量。根据不同时期国家财力状况，实行国家对农业扶持政策，逐步增加对农业生产资金投入。建立农民社会保障制度，开始在部分省市进行试点，逐步向全国农村推广实行。
（3）长期目标和相应采取的政策措施：是建立和完善符合社会主义市场经济发展要求的全新的农村分配制度，实行以农民劳动收益为主和按生产要素分配相结合的分配制度。进一步理顺工农业产品价格比例关系，建立合理的工农业产品价格体系，实行工农业产品等价交换的价格制度。国家对农业实施保护措施，加大财政支持和补贴、信贷扶持以及’农产品贸易保护等政策措施，促进农业生产发展，维护国家粮食安全。建立健全农民的社会保障制度，实行城乡居民享受平等的“国民待遇”政策。
9.改革开放以来，农村经济体制改革率先起步、不断深化，有力地促进了农业生产发展，促进了农村经济繁荣。但是，农村政治体制改革行动迟缓，始终没有取得实质性进展，严重制约着新的农地制度建立和新的分配制度形成。这必然要求改革与之不相适应的旧的农村管理体制。不在这方面取得重大突破，新一轮农村改革将难以深化，社会主义市场经济体制也将难以建立和进一步完善，就会严重影响农村经济发展和社会进步。
深化农村改革综合性实施方案深化农村改革综述题目
《深化农村改革综合性实施方案》(以下简称《方案》)指出，城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。
发展新型城镇化不意味着让农村凋敝。
推进城乡发展一体化，要完善农村基础设施建设投入和建管机制。农村基础设施投入欠账多、缺口大，补足短板的关键是建立长效投入机制。《方案》提出，进一步加大公共财政投入力度，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。探索建立城乡基础设施互联互通、共建共享的机制，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制。
推进城乡发展一体化，要加快形成新型城镇化和新农村建设双轮驱动机制。新型城镇化发展和新农村建设是我国经济社会发展的一体两翼，二者协调发展才能实现社会和谐稳定，发展新型城镇化决不意味着让农村凋敝。深入推进新农村建设，必须切实解决规划上城乡脱节、重城轻乡的问题。《方案》提出要完善城乡发展一体化的规划体制。构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。
鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。
推进城乡发展一体化，要推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。长期以来，农村居民享受到的基本公共服务比城市居民面更窄、水平更低。为此，《方案》提出要完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制，建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。
推进城乡发展一体化，要进一步健全有序推进农业转移人口市民化的体制机制。《方案》从加快推进户籍制度改革和完善城乡劳动者平等就业制度两大方面着手，提出了明确要求。细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户并享有与城镇居民同等权利，有序实现农业转移人口市民化。加快建立和实施居住证制度，构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设，完善就业失业登记管理制度，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。同时，要切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。多管齐下，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，让他们有尊严地变成新市民。
探索开展以村民小组、自然村和农村社区为基本单元的村民自治试点。
随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村的组织结构、利益关系深刻调整，农民的思想观念、行为方式明显变化。为适应农村经济社会发展的客观要求，《方案》从顶层设计层面明确了加强和创新农村社会治理的基本遵循。
搞好乡村治理，关键在于坚持发挥农村基层党组织的领导核心作用。无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇，核心作用不能削弱。按照全面从严治党的新要求，《方案》从充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用、加强乡村两级党组织班子建设、严肃党内基层政治生活、加强农村基层服务型党组织建设等几个方面，做出了重要部署，旨在保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力，进一步增强团结群众、带领群众共同脱贫致富奔小康的能力，不断夯实党在农村基层的执政基础。
发挥农民群众在乡村治理中的主体作用，必须健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。根据农村人口结构的'新变化和农民群众的新要求，必须进一步完善村民自治的有效实现形式。《方案》提出了村民自治向上扩展和向下延伸的新思路，就是在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点;在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。根据农村组织结构的新变化，《方案》要求研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。