县委全委会议上的讲话精神（通用14篇）

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县长在中共湟源县委十五届五次全体会议上讲话【范文

同志们：

根据会议安排，我代表县委常委会，就全县经济建设和社会发展情况讲几点意见。会上，建立书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、稳中有进，全县经济社会发展保持良好态势。

今年以来，全县以学习贯彻落实党的十八大精神为动力，坚持稳中求进、好中求快的方针，统一思想，坚定信心，狠抓落实，扎实推进各项工作，经济社会平稳发展。上半年，预计实现地区生产总值7.99亿元，同比增长8.6%；完成县属固定资产投资16.11亿元，同比增长33.69%；实现财政公共预算收入4163万元；完成社会消费品零售总额2.27亿元，同比增长17.03%；农民人均现金收入达到4658.11元,同比增长27.85%。主要特点是：

——项目投资拉动效应持续凸显。

争取到各类项目专项资金2.2亿元，实施全社会建设项目130项，开复工率为81%，其中：续建41项，开工41项，开工率100%；新建89项，开工64项，开工率为72%。对27个重点项目进行跟踪督办、督查，现已开工14项。“青洽会”期间共签订香江花园住宅小区建设、高原特色肉食品深加工等各类投资项目8个，签约资金达10.8亿元。出台了《湟源县金融机构支持地方经济社会发展考核及表彰办法》，引导金融机构扩大信贷投放规模，盘活明清老街商铺等国有资产存量，政府性融资平台进一步做强做实。确定2013年首批6项重点融资项目向金融部门进行推介，初步达成1.56亿元的融资协议。

——工业结构调整力度不断加大。

预计完成工业总产值15.1亿元，同比增长12.4%，完成工业增加值4.03亿元，其中大华工业园区实现工业产值12.6亿元。加大生产要素的保障力度，狠抓工业经济的协调服务，持续加大基础设施资金投入，完成工业投资4.5亿元，同比增长49.84%，经济发展的后劲进一步增强。搭建中小微企业“助保贷”融资平台，协调15户中小微企业与金融部门达成信贷协议1.07亿元；政府担保平台为34户中小微企业提供融资担保4530万元，同比增长51%。

——农业农村经济稳步推进。

坚持“以农促牧、为养而种”的思路，全县饲草种植面积继续稳定在20万亩以上。特色农作物播种面积达到27.3万亩，占总播种面积的86%。加快土地流转步伐，土地流转面积达到14万亩，比上年增加2万亩。三江一力2万吨优质牛肉加工生产线开工建设，天成大荣万吨生猪冷鲜肉分割生产线已完成前期工作。水利水保、村级综合服务中心、畜棚等农业基础设施建设项目顺利实施。

——城镇建设水平进一步提升。

池汉片区、磨林休闲度假区详规完成评审，丹噶尔古城二期、老城区涌兴、城台、光华、南北大街等片区控制性详规正在加紧编制。东风路片区集中供热、315线县城段景观改造、湟源驿站室内外景观及绿化等项目顺利推进，丽都新苑、香江花园、银河湾等房地产开发项目加紧建设。全力推进房屋征收工作，完成征收面积1.12万平方米。组建成立城市管理委员会，进一步理顺城市管理体制，积极稳妥推进城市园林绿化管护机制改革。大力查处违法建筑，有效推进了城市的依法管理。整合资金2.02亿元，组织5个乡镇11个村深入开展“党政军企共建示范村”活动；全面推进波航乡麻尼台村等3个“三集中”新村建设，日月乡兔尔干新型农村社区建设启动实施。

——生态环境明显优化。

加快生态文明建设步伐，全面完成林业重点工程人工造林3.325万亩。以景观绿化与农民增收相结合，山体绿化与农田林网建设相结合，四边绿化成效明显，绿化面积0.55万亩。深入开展“创卫”活动，集中力量对各类占道经营活动进行清理整顿，认真开展餐厨垃圾治理，加大城区环境日常保洁力度。扎实推进创建国家森林城市和省级生态试点县工作，28个农村环境连片整治示范项目顺利实施，全县城乡环境不断改善。

——文化旅游业加快发展。

丹噶尔影视外景拍摄基地、扎藏寺旅游景区项目规划正在加紧编制。日月山二期旅游项目游客服务中心、文成公主纪念馆等工程全面复工建设；湟源驿站自驾车营地、高原自行车训练基地、赞布林卡藏文化展览馆二期开发等项目顺利实施。进一步加大湟源文化旅游宣传推介力度，举办了第五届丹噶尔民俗文化旅游节等文化创意活动。加快旅游产品的开发，我县选送的“牦牛牛角挂件”和“丹噶尔皮绣”，在第五届中国国际旅游商品博览会上分获“金奖”和“铜奖”，为近年来全省首次。大力开展文化遗产保护工作，城隍庙被列为国家级文物保护单位。上半年，与156家旅行社签订了协议，全县接待游客56万人次，同比增长15%；实现旅游总收入5458万元，同比增长23.6%。

——社会各项事业全面进步。

县委、县政府年初承诺的12件为民办实事项目正在抓紧落实，一批关乎长远、涉及民生的重点项目相继实施。加大就业培训力度，大幅提升劳务输出组织化程度，转移输出劳力3.4万人次，实现收入1.14亿元。落实积极就业政策，发放创业小额担保贷款651万元，强化城乡统筹就业，城镇新增就业699人，城镇登记失业率控制在3.49%以下。全面落实社会保障各项政策，新型农村社会养老保险、新农合医疗保险、城镇居民医疗保险参保率分别达到95%、99%、96%。加快社会保障体系建设，发放各类养老金3453万元、城市居民低保金982万元、贫困群众大病救助金167万元。进一步扩大基本医保覆盖面，提高医疗保障水平，报销医疗费用4165万元，住院费用实际报销比例达到76%，全县6.12万人次受益，全县医疗机构均实现了“先住院、后结算”服务模式、即时结报和“一站式”服务。公办幼儿园开园运行，全面实施学前一年教育全免费。农村危房改造、农村奖励性住房和公租廉租房建设工程稳步实施。有序推进了“六五”普法和依法治理、安全生产、民族团结进步先进区创建、宗教活动场所社会管理、社会主义新农村档案示范县建设工作。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是土地流转机制还不健全，畜产品加工企业培育力度不够，农牧业市场体系建设步子迈的不大。二是财政收入稳定增长的基础还不牢固，税源培育不足，新增财力增长缓慢，财政收支矛盾日益突出。三是部分重点项目建设推进乏力，征地拆迁、苗木补偿工作滞后，成为影响项目开复工的瓶颈。四是工业经济回升基础不稳，企业投资意愿不足，对经济发展驱动力减弱。五是个别部门领导在工作中敢于碰硬、善做工作、创先进位的意识、能力和作风体现的不够充分。对于以上困难和问题，我们要认真反思，查明原因，提出对策，认真加以改进。

二、盯紧目标，全面推进各项任务落实。

做好下半年的工作，时间紧、任务重、压力大，我们要以学习贯彻省委十二届四次和市委十三届七次全体会议精神为强大动力，深入贯彻“稳中求进，好中求快”的方针，始终坚持“发展是硬道理，项目是硬载体，投资是主引擎”的意识，对照年初确定的各项目标任务，充分挖掘发展的空间和潜力，盯紧目标、抓住重点、突破难点、合力攻坚，不折不扣地把各项工作措施落到实处。要着力抓好以下重点工作：

（一）采取有力举措推动项目建设,保持投资对经济发展的拉动效应。

一要狠抓投资项目建设进度，抓住当前施工黄金季节，分阶段倒排工期，强力推进项目建设。继续实行县级领导联系和协调重点项目、项目督导和考核奖励、重点项目联络员季度例会制度，各县级领导要将重点项目建设摆在头等重要的位置，大力倡导“现场工作法”，真正深入到工地、现场，在一线了解情况、发现问题，协调解决问题。特别是涉及到的房屋征收、征地拆迁问题，更要进村入户，带头做群众思想教育和说服引导工作，确保项目尽快开工。要做好重大项目跟踪服务和监督管理，前移审批关口。国土、住建部门要针对存在的问题，制定具体工作方案，倒计时，举全县之力做好房屋征收、征地拆迁、苗木补偿等工作，保证项目顺利建设，按期推进，促使7月底130个项目全部开工建设，年内完成固定资产投资31.44亿元以上。重点抓好大华水库、中石化湟源中心油库、天然气利用、东风路片区集中供热、315线县城段景观改造、大华西路、振源路等重点项目用电、用水以及道路交通等外部配套条件的协调服务，确保按期有序、高质量推进。二要加大金融对结构调整的支持，大力推行金融机构信贷增长考核制度，落实奖惩措施，提升金融对地方经济的助推作用。积极向金融机构推荐重大项目，为重点项目的市场融资提供优质服务。继续运用bt项目模式，多方筹集资金，切实保障重点项目和重大工程建设资金需求。拓宽民间投资的领域和范围，鼓励民间投资进入城市基础设施、保障性住房、社会事业、服务业等领域。强化税收征管，紧紧盯住重点税源、行业和企业，挖掘增收潜力，积极培植财源，抓好增收节支，强化财政资金调控服务能力，认真落实结构性减税和财政支持经济发展的各项措施，确保全县重点建设项目资金保障。三要善于借助外力促发展，进一步完善招商引资政策，明确招商重点领域，依托“城洽会”加大招商引资力度。积极做好项目的筛选、论证、评估、包装和对外推介等各项工作，要把项目做充分、做扎实，把前期工作做细致、做周密，努力在加强基础设施、生态环境保护和重大产出性项目方面招大商、招强商。把招商引资作为年度目标考核的重要指标，严格兑现奖惩，形成人人重视、关心、支持、参与招商工作的良好氛围。要进一步加大对已招商项目，尤其是“青洽会”期间签约项目的全程跟踪服务力度，全力推动已招商项目快落户、快开工、快建设，不断提高招商引资的履约率、资金到位率和项目开工率。同时，加强与国家和省市的衔接，积极做好项目审报工作。

（二）认真做好运行协调，促进工业经济持续发展。

一要加快产业园基础设施建设步伐，增强综合承载力和投资吸引力，力促一批成长型企业入驻产业园，做大做强“创业园”孵化基地。力争年内入驻创业园企业达到10户，投产7户，新增工业产值1.6亿元。二要强化对重点行业、重要企业生产经营、产需衔接、资金运作、项目建设等全过程跟踪服务，及时发现解决企业在运行中出现的苗头性、趋向性问题，确保企业开足马力、扩大产能、创足税收。加快华晟、华铁两个重点节能改造项目建设进程，力促新建矿热炉全部点火生产，释放产能；顺利推进益康、海汇等企业投产见效，促进工业平稳增长、结构优化，推动工业经济加速发展。三要全面落实省、市、县支持中小微企业发展的各项政策措施，提高政府中小企业信用担保平台效能，帮助一些中小微企业解决融资、用地等瓶颈问题。力争协助企业落实信贷资金突破4亿元，新增工业企业33户，培育规上企业4户。四要扎实落实各项节能降耗措施，加快企业循环工艺的创新，推行清洁生产。切实抓好环保日常监管工作，确保全县环境安全，全力做好“创模”各项验收准备工作。

（三）全力抓好农业农村工作，努力促进农民增收。

一要努力推进农业龙头企业建设，建立9个特色标准化示范基地，改造提升58个养殖场的养殖环境。加强农作物田间管理，积极防治病虫害。及早着手，对饲草的机械收割、贮存和经济作物的销售等早作安排。二要进一步培育完善市场体系，鼓励和发展10家专业合作组织，支持原有合作组织发展壮大和规范化运作。多渠道培养专业素质和组织能力强的经纪人队伍，辐射带动2万户农户加强产销对接，努力提高农牧业产业一体化水平，确保农民丰产增收。三要尽快编制完成《湟源县现代农业示范园区总体规划》，加快树莓山庄休闲农业观光示范区、西石峡生态村休闲农业建设进度。四要全力推进农业重点项目建设，认真实施好农田水利、乡村公路等基础设施项目，夯实农业生产基础条件。五要扎实做好防汛工作，健全完善防汛预案，严格实行领导带班制，落实责任，全力落实防汛和抗灾减灾各项措施，强化气象灾害防御，科学监测预报，确保安全度汛。

（四）全面加强城镇建设与管理，不断提升城镇品位。

一要坚持规划引领，推进城镇化进程，深化和细化城乡建设各层次规划编制工作，完成各项规划编制计划。二要加快城建项目实施进度，不断改善城市基础设施条件。严格按照工程建设的规范和要求，指定专人跟踪监督、协调服务，加快湟水河池汉桥及引道、大华西路、振源路、西大街延伸段、城北西路延伸段、新城大道等项目建设。三要加强领导，集中力量，依法依规，强力推进房屋征收和土地征用工作，全面完成15个片区的拆迁任务。同时，进一步加大县城违法建筑整治工作力度，建立长效管理机制，遏制乱搭乱建、抢占抢建行为，始终保持禁建拆违的高压态势，做到依法管理城市。四要严格土地管理各项政策法规，依法依规、合理开发城乡建设用地，加大土地统征收储力度，保证储备用地增值升值。五要加大全国文明城市创建工作力度，扎实做好迎检准备工作。着力提升城市精细化管理水平，落实管理责任，建立健全城镇管理考核制度，促进城镇管理制度化、长效化。六要继续巩固推进集镇和新农村建设，加快日月兔尔干新型农村社区建设进度，顺利推进11个村整村推进和4个村易地搬迁项目，全面完成“三集中”新村、“党政军企共建示范村”建设任务，精心组织实施好住房建设、院墙改造等建设项目，使农村生产生活条件得到明显改善。结合城镇化建设，切实抓好户籍制度改革工作，突出户改重点，充分尊重农民意愿，有序推进农业转移人口市民化，全面实现1.6万人顺利转改。

（五）加快基础设施建设步伐，不断激发文化旅游业活力。

一要紧紧抓住旅游进入旺季的有利时机，加快文化旅游业基础设施建设步伐，高标准完成日月山二期、大黑沟森林公园等重点旅游项目建设；加快推进湟源驿站自驾车营地、高原自行车训练基地和宗喀文化产业园建设工作。二要精心筹划举办第五届王母故里敬母大典、高原国际风筝邀请赛等大型文化创意活动，加大以丹噶尔古城为中心的特色文化旅游的宣传推介力度。全力创建日月山国家aaaa级旅游景区。三要进一步提升餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务水平，认真落实扶持发展小型微型宾馆的政策措施，落实扶持乡村旅游接待点发展实施意见。四要加快《昆仑神韵》高原音乐曲艺编排，力争开拍本省立项的长篇电视连续剧《丹噶尔传奇》。五要落实好文化惠民工程，加强城乡文化体育基础设施建设，不断满足城乡群众文化体育需求。

（六）切实推进各项民生工程，努力促进社会和谐稳定。

一要强化措施，重点突破，不折不扣地全面兑现县委、县政府年初确定的12件为民办实事项目。二要不断提高应对突发公共卫生事件的能力，重点抓好鼠防、食品药品安全管理工作，实施好县疾控中心、乡镇卫生院业务用房等项目规范化建设。加快湟源高级中学、日月中心学校等标准化学校建设，促进城乡教育均衡发展。三要进一步优化就业创业的政策、服务环境，拓宽就业渠道，重点面向尚未就业的大中专毕业生进行专项就业培训，做好就业困难弱势人群、零就业家庭、大中专毕业生、城镇退役人员的就业安置工作，积极动员全社会共同参与和支持就业工作。加强劳务输出基地和劳务经纪人队伍建设，组织好摘棉花、摘枸杞等劳务输出，年内努力实现输出劳力5万人次，实现收入1.7亿元。四要进一步完善社会保障体系，加大养老、失业、医疗等社会保险扩面征缴力度，不断提高城乡居民社会保障水平。五要牢固树立安全大于天、责任重如山的理念，始终把人民群众的生命安全放在首位，切实防范重特大安全生产事故的发生。对重点行业、重点企业、重点部位、重点工程开展“拉网式”安全大检查，全程督查，不留死角、不留隐患，做到安全隐患“零容忍”，安全责任“零懈怠”。六要深入推进“平安湟源”和“民族团结进步先进区”创建活动，进一步完善应急管理机制，大力开展矛盾纠纷排查调处，全力确保社会和谐稳定。

三、狠抓落实，全力开创工作新局面。

实现今年的工作目标，关键在于抓落实。我们要把贯彻落实省委骆惠宁书记“敢于碰硬、善做工作”的重要指示贯穿到各项工作中去，各级各部门，特别是领导干部要始终保持着敢啃硬骨头，善打硬仗的准备和攻坚克难、激情干事的作风，强化目标责任，直面困难问题，争创特色亮点，强力突破重点难点工作。

一是对今年确定的各项工作，特别是县委、县政府确定的重点工作、重点项目、重要活动、重大改革进行认真梳理、总结分析，齐心协力把各项决策和工作部署落到实处。

要以敢于碰硬、善做工作、敢做善成来要求干部、评价干部、考核干部、激励干部。

二是始终保持干事创业的激情，以“等不起”的责任感、“低不得”的目标感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“欠不得”的使命感，求真务实，实干苦干。

对落实不力，推诿扯皮，不担当、慢作为、不负责的一定实行追责问效。

三是正确处理“敢”与“善”的关系，将各种行政手段、司法手段、经济手段和思想工作等运用充分、到位，快发展又不生事，特别是不发生影响和谐稳定的极端事件、群体性事件、违法事件。

更加突出法治思维、法治理念、法治建设，切实做好依法行政，进一步建立健全精细化工作体系，推进社会管理创新。

四是把督查考核作为抓落实的关键环节，加强对各项工作部署的跟踪问效，形成一级抓一级，层层抓落实的强大合力。

全县各级领导干部要切实履行职责，严格执行重点工作和项目督办制，及时了解工作进展情况，发现和解决存在的问题。

同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，强化措施，以奋发有为的精神状态和饱满的工作热情，真抓实干，锐意进取，努力推进经济社会又好又快发展，给全县人民交上一份满意的答卷！

年县委全委会议上的讲话

同志们：

这次县委全委扩大会议，主要任务是贯彻落实省十二次党代会和市委七届六次全委扩大会议精神。召开这次会议，对于总结好前四个月的工作，做好今后八个月的工作，完成全年的目标任务，凝聚力量，推动发展，具有十分重要的意义。孝礼同志还要做重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我先就经济工作讲几点意见。

一、关于前四个月的经济工作。

今年以来，全县上下紧紧围绕县十四次党代会、县委十四届二次全委扩大会议和县xx届人大一次会议确定的目标任务，有力有序推进了10项重点工作、60个重点项目和10件惠民实事，经济社会发展取得了新成效。

1、主要经济指标基本达到预定进度。一季度，全县实现生产总值8.6亿元、同比增长11.7%;前四个月，全县实现固定资产投资4.2亿元、同比增长51.1%，工业增加值2.73亿元、增长23.2%，规模以上工业增加值1.27亿元、增长35.1%，社会消费品零售总额4.2亿元、增长17.5%，一般预算收入3102万元、增长77.8%，一般预算支出5.2亿元、增长20.6%，城镇居民人均可支配收入3325元、增长15.9%，农民人均现金收入1067.9元、增长6.8%。主要经济指标涨幅较快，特别是工业增加值、一般预算收入分别较上年同期提高了4.7和30.8个百分点。从这些指标可以看出，会宁的工业经济、财政税收步入了快速增长时期。

2、项目建设开工和资金到位情况总体良好。全县确定重点建设项目111项，总投资46.31亿元，年度计划投资32.66亿元。其中：续建项目11项、复工10项、复工率91%，新建项目100项、开工61项、开工率61%。全县计划项目已复工开工71项，开工率64%，完成投资10亿元、同比增长60%，占年度计划的30.6%。全县确定招商引资项目30项，年度计划投资7.7亿元，开工10项、开工率33%，完成投资2.3亿元，占年度计划的29.9%。创新“发出去、请进来、留得住”的招商引资新思路，围绕“六大工业产业”，成立了电器制造、马铃薯加工、服装加工、食品工业、玉米生化、草畜加工和能源新能源开发六个招商小组，发出招商引资邀请函、专题推介光盘各3000份，已有100多家企业主动和我县联系对接项目。多次深入福建泉州、晋江、南安市二十多家鞋服生产和食品加工企业，开展点对点招商，已有2家企业有望落户我县。

3、农业农村经济出现了较好的形势。人努力，天帮忙。年初以来，全县平均降水达到85毫米，为农业丰产增收提供了良好条件。落实全膜双垄沟播种植111.7万亩，其中秋覆膜105.96万亩，顶凌覆膜5.77万亩。以草畜产业标准年为载体，启动“21166115”标准工程，启动建设6家草畜产业龙头企业、46个标准化养殖小区、3680户规模养殖户，新发展林下生态鸡12万只，完成10个紫花苜蓿整流域种植示范基地划片和播种。认真实施草原生态保护补助奖励项目，完成基本草原划定320万亩，并全部承包到户。加快发展脱毒种薯繁育工程，建立一级种薯繁育基地6150亩、二级种薯繁育基地6.1万亩，推广脱毒种薯70万亩。完成各类造林13.61万亩，完成补植补造20万亩、白龙江会宁异地造林4万亩、荒山造林0.3万亩、后续产业苹果基地1529亩。10个新农村建设省列综合试点村和14个省列单项试点村完成投资3110万元。完成村庄绿化410个、庭院绿化2.3万户。启动头寨镇头寨村国家级生态示范村创建工作。农业和农村工作，在全省开展的“联村联户、为民富民”行动推动下，迎来了较大的发展机遇，特别是我县的草畜产业、农民增收、农村基础条件改善等方面，政策更加有利，项目普遍增加，金融支持强化，已经取得了初步成效。

4、工业经济和园区建设积累了加快发展的能量。完成工业核心企业项目争取申报。陇郁香5000吨食用植物油物产线等4个技改项目、康之源年产10万吨微生物处理秸杆饲料等5个循环经济项目启动实施，陇华羊业肉制品深加工和西北大磨坊小杂粮产品深加工项目竣工投产。完成《西北磨坊二板上市工作方案》和苦荞茶、苦荞麸挂面新技术、新产品认定，培育科技型民营企业，二板市场上市工作迈出实质性步伐。嘉禾实业有限公司项目融资进展顺利，祖厉河城区段防洪及河道治理一期工程等四大融资项目已初步通过审核，整体融资将达到5.6亿元。郭城工业集中区全面完成土地征收工作，西城产业开发区道路改造、居民安置小区、招商引资企业农民工廉租房、经济适用房启动建设。

5、城市和小城镇建设大幅度有序推进。启动城市精细化网格化管理，完成了建设计划。强力推进“一山一河一库一区八条路”等城市重点项目，完成西岩山上水绿化工程，整理土方10.9万立方米，栽植各类苗木58万株，完成绿化面积3000亩。祖厉河城区段综合治理工程已进入招标阶段，即将开工建设。城区供水水库建设保持了正常进度。北城区中心绿地、会展中心建设项目已完成项目设计方案。拥军路、滨河东路、现代路、广场北路、广场南路、会师北路、长征北路延伸段、滨河西路及给排水工程有序推进，部分道路已开工建设。启动修编甘沟驿镇等4个建制镇小城镇规划。启动编制会宁县《城市供热专项规划》、《城市排水专项规划》、《城市给水工程规划》、《城区防洪专项规划》和《状元街历史文化主题公园修建性详细规划》、《西岩山生态文化休闲主题公园修建性详细规划》、《国家历史文化名城创建保护规划》。

6、市场体系建设成为县域经济发展的新引擎。启动了西部肉羊河畔交易市场、北城综合市场、东城蔬菜瓜果批发市场、南城农机专业市场初步设计，新设立了唐家川木材牲畜市场，开始了东城蔬菜瓜果批发市场的土地房屋征收工作。大力推进“万村千乡”市场工程，加快配送中心升级改造步伐，扩大农村配送覆盖面，完成10户农家店改造，开工建设金海公司刘寨二级配送中心。

7、文化旅游事业开始引导其它行业发展。成功举办了兰州交响乐团、会师中学交响乐团演奏会、企业主题晚会、秦腔传统文化周活动、电视春晚、灯谜晚会、焰火晚会、社火汇演、全民健身舞蹈大赛、电影放映等一系列丰富多彩的节日文化活动。开展电视台与网络公司分离改制工作。筹备建设白银市戏剧艺术学校。全面完成秦剧团综合改革，已完成下乡演出任务150多场次、收入30多万元。启动体育中心建设，秦剧团综合大楼建设续建工程顺利实施。红色演艺大厅建成投入使用。红色艺术团进一步充实完善，《会师颂》红色文艺专场实现常规演出。启动鸡儿咀农家乐示范村二期、齐靳自然旅游观光示范点建设，编制完成会宁红色民俗文化旅游节方案、旅游频道实施方案，新建旅游商品销售中心1个、红军纪念林283亩。

8、民生和社会保障工作更加扎实有效。实施会师中学、东关小学、北关小学等中小学校、县第二幼儿园和农村教师周转宿舍等教育项目，启动农村义务教育学生营养改善计划国家试点工作。县人民医院标准化建设项目后续工程、县第二人民医院续建等项目进展顺利。发放粮食直补和农资综合补贴8792万元、家电和汽车摩托车下乡451万元、草原生态补助945万元，落实救灾救济资金936万元、城乡低保8398万元、城乡医疗救助371万元。发放各类贫困学生资助资金300万元。发放小额担保贷款1.09亿元，完成职业技能培训848人。新增城镇就业人数1162人，城镇下岗失业人员再就业418人。新农保参保24.62万人,参保率85.5%，发放养老金1567万元。城镇居民养老保险参保3626人，参保率37.7%。完成5期廉租房主体建设任务，启动6期廉租房建设，开工建设800户农村危旧房改造。

同时，县委、县政府还出台了《全膜种植增收实施方案》、《草畜产业富民实施方案》、《工业经济强县实施方案》、《文化旅游兴业实施方案》、《建设国家历史文化名城实施方案》、《建设全国红色旅游名城实施方案》、《建设西北教育名县实施方案》以及《白银市创建文明城市会宁县实施方案》等8个工作方案和20xx年工作要点，为会宁的长远发展将会起到奠基作用，并将产生重大而深远的影响。

尽管今年全县各项工作都有新的突破，但我们的工作中仍然存在着一些不容忽视的问题：一是部分经济指标未达到要求进度，特别是农民现金收入未达到市上15.5%的增速要求。二是部分项目未能按期开工，受前期工作和资金到位因素影响，计划4月至5月上旬开工但未按期开工的项目有引洮一期会宁北部供水工程、甘沟延长段改造、苍哇河跨河工程、郭城镇生活垃圾处理工程等14个。三是部分重点项目土地房屋征收进度不快，会师北路、会师桥西综合改造工程、会师镇中心幼儿园建设等5个项目受征迁工作影响，不能按期开工建设。四是招商引资工作面临市上考核压力，全市第三次重点工作重点项目分析推进会上对我县招商引资项目资金到位率低、同比无增长进行了通报。五是部分部门服务意识还比较差，各园区的基础设施建设步伐和水、电、讯保障能力亟待提高。六是一些部门、乡镇和干部的精神状态与转型跨越的要求不相适应，思路跟不上、工作拿不下、落实不到位的情况客观存在，落实力和执行力大打折扣。以上这些问题，要引起全县上下的高度重视，在下一阶段的工作中重点予以解决。

二、关于今后八个月的重点工作。

刚刚召开的省十二次党代会和市委七届六次全委扩大会议，释放出了很多政策利好：省十二次党代会指出要坚持基础优先取向，突出交通、水利和城乡公用设施三大关键环节;坚持产业富民取向，让富民产业铺天盖地;坚持用工业化理念发展农业，大力发展旱作农业。市委七届六次全委扩大会议把白银经会宁至平凉铁路纳入全市“铁路建设五大工程”、把景泰―白银―靖远―会宁高等级公路纳入全市“公路建设六大工程”、把引洮一期会宁北部供水工程纳入全市“水利建设五大工程”。提出了很多艰巨任务：省十二次党代会指出要加快形成多元支撑的产业格局、加快推进特色城镇化、加快推进农业现代化、加快提升基础承载能力，到20xx年与全国同步进入全面小康社会、建设幸福美好新甘肃。市委七届六次全委扩大会议要求我们，把进入全省县域经济发展20强作为自己的奋斗目标，着力促进县域经济实力在短期内有较大提升。会宁发展的机遇更加叠加、发展的要求更加拔高、发展的任务更加繁重、发展的形势更加紧迫，我们要紧紧围绕“三大基地”、“五大战略”、“六个跨越”，全力抓好“10项重点工作、60个重点项目、10件惠民实事”，认真落实“四项根本任务”，加快培育“四大产业体系”，全面建设“四县两城”。

1、继续加强项目建设和招商引资。要突出项目支撑的主体地位不动摇，紧盯年初确定的目标任务不放松，全力抓好重点项目和招商引资，特别是县委、县政府提出的5月份全县项目开工率达到全年90%以上的要求，一定要不折不扣地落实。要积极争取一批重点项目，加快平凉―会宁―白银―兰州新区和平凉―会宁―定西的会宁过境铁路、g312线城区过境段一期工程、s207线会宁段升级改造、郭谗公路升级改造、会宁县城地质灾害综合治理、会宁东部煤炭石油勘察、会宁煤电项目等重大项目的前期工作。要加快推进一批重点项目，合理简化行政审批程序，加强资金申报争取，强力推进土地房屋征收等项目服务工作，加快实施引洮一期会宁北部供水工程、城区供水改扩建一期工程、靖会干渠甘沟延长段改扩建工程、华家岭风电一期工程和西城产业开发区、郭城工业集中区、现代草产业科技园区基础设施建设等项目。要全面完成一批重点项目，进一步强化项目进度管理，按期完成年度投资任务，全面完成小型农田水利、土地开发整理、农网改造升级、农村公路建设、城市路网改造、工业技改及循环经济发展等一批当年计划完工的项目，确保任务和时间同步推进，项目投资和时间同步推进。要积极引进一批重点项目，坚持“发出去、请进来、留得住”的招商引资思路，按照承接产业转移和“飞地经济”模式，充分利用政府平台招商、部门对接招商、园区对接招商，确保完成“兰洽会”签约10亿元、签约4个以上20xx万元工业项目的目标任务。借助南安、泉州、晋江鞋服产业、食品工业研发和品牌营销的优势，带动我县鞋服产业、食品工业、电器制造形成规模，推动产业转型升级。

2、加快四大产业体系建设。坚持把全膜种植增收、草畜产业富民、工业经济强县、文化旅游兴业“四大产业体系”作为转型跨越的支撑，以培育产业为基础，以振兴产业为突破，以提升产业为根本，加快培育具有会宁特色、富有竞争力的现代产业体系。聚焦全膜种植增收，重点实施好单产增量技术推广，提高单位面积产出水平，努力实现农业技术集成化、劳动过程机械化、草田轮作制度化、生产经营信息化，建设旱作区高产高效田和工业玉米原料生产基地。聚焦草畜产业富民，重点实施好草畜产业标准年建设，全面超额完成“21166115”标准工程，加快建设西部肉羊河畔交易市场，规范运行草原生态保护补助奖励项目，完成10个商品草整流域基地建设，实施会宁草畜产业网络信息平台建设工程，启动肉羊产业扩量提质增效工程，争取秸秆养畜示范县建设项目。聚焦工业经济强县，重点培育西北大磨坊等9户核心企业，力争年内产值上亿元。加快汇成服装、飞扬电器工程建设进度，确保5月底举行汇成服装投产仪式，6月18日第一批电器产品下线。实施好果蔬冷链物流、全干法玉米提胚芽制粉、中药材加工等工业项目。加快至美服装加工、奇威特太阳能空调制造、华家岭50万千瓦风电工程一期建设项目前期工作。完成西北大磨坊荞麦米、长征药业紫花苜蓿制剂等7项新技术、7个新产品省级科技成果鉴定，“西北磨坊”中国驰名商标认定，“长征药业”、“香百鲜”省级著名商标认定。聚焦文化旅游兴业，加快申报争取广电大厦、文化馆、博物馆、图书馆、秦剧团综合楼“一厦三馆一楼”文化项目和白银市戏剧艺术学校，完成秦剧团综合楼建设，建设侯川齐靳、太平店大山川农家乐示范点，设立会宁县文化发展基金，编制完成民间收藏展览馆建设方案，适时增加旅游频道、经济频道，完成“会宁之子”等教育节目制作，加快推进电视剧《大会师》拍摄。

3、加快国家历史文化名城和全国红色旅游名城建设。坚持以红色旅游为牵引，以历史文化为基础，以民俗文化为补充，以现代文化为支撑，深入挖掘会宁文化资源，传承历史文脉，丰富红色旅游内涵，加快全县纪念场馆和景区建设，进一步优化城市功能布局，塑造城市品牌，提升城市品位，增强城市魅力，加快文化产业和旅游产业发展，增强文化旅游业对各行各业和县域经济的整体带动能力。实施好国家历史文化名城“23411233”创建工程，成立创建领导小组，专家咨询组“2个工作组”，编制《会宁县创建全国历史文化名城规划》、《会宁县历史文化名城保护规划》、《红军会宁会师旧址保护规划》“3个规划”，实现文物保护单位有保护标志，有保护范围，有记录档案，有保护机构“4有”，提炼会宁城市精神“1个精神”，综合治理城区段祖厉河“1条河”，将红军长征胜利景园建成国家4a级景区，将铁木山建成国家3a级景区“2个a级景区”，启动建设状元风传统历史文化一条街，汉唐风丝绸之路文化一条街，现代风餐饮娱乐文化一条街“3条街”，启动建设红色文化产业园，状元街历史文化主题公园，西岩山生态文化休闲主题公园“3座园”。实施好全国红色旅游名城“422385233”创建工程，编制《会宁县旅游业发展总体规划》、《会宁红色文化产业园规划》、《西岩山休闲主题公园规划》、《状元文化主题公园规划》“4个规划”，编制《红军长征胜利景园改扩建二、三期工程可行性研究报告》、《中华教育浮雕墙项目可行性研究报告》“2个可行性研究报告”，实现《红色热土》、《会师前夜》、《会师颂》“3台红色旅游演出”常规化，完成《大会师》、《这一方热土》、《红堡子》、《蓝天白云黄土地》、《古道名城?印象会宁》、《多彩会宁》、《郭蛤蟆》、《放歌会师楼?原创歌曲》“8部影、视、歌剧目”前期工作，出版《红军会宁会师志》、启动《会宁文物志》、《会宁教育志》、《会宁历史文化丛书》、《红色会宁?美丽家园》“5本书”，对接成都―松潘―若尔盖―迭部―宕昌―会宁―临夏―兰州和兰州―定西―会宁―静宁―六盘山―银川“2条省际红色旅游线路”，规划论证会师旧址景区―红军长征胜利景园、会师旧址景区―红军长征胜利景园―张城堡战斗遗址―大墩梁战斗遗址―西岩山战斗遗址―范家坡战斗遗址―红园―慢牛坡战斗遗址―郭城驿战斗遗址、会师旧址景区―红军长征胜利景园―老君坡会师遗址―青江驿会师遗址―侯家川会师遗址“3条县域红色旅游线路”。

4、加快西北教育名县建设。普及学前、强化小学、提升初中、巩固高中、发展职教，努力实现会宁教育整体办学实力、教育质量在全省高位走强，进一步扩大在西北乃至全国的教育影响，形成独具特色、富有时代特征的会宁教育文化。实施校舍安全工程、农村初中校舍改造、农村义务教育薄弱学校改造、农村义务教育学校特岗教师周转宿舍建设等项目工程50项以上，重点推进寄宿制学校建设。年内建成县第二幼儿园、县幼儿园生活楼和5所乡镇中心幼儿园，落实城镇开发小区建设配套幼儿园政策，出台民办幼儿园管理办法，落实民办幼儿教育属地管理政策。完成会宁四中、会师中学、东关小学、北关小学校园拓展工程等重点项目建设任务。完成特殊教育学校建设工程并投入使用。筹备设立会宁教育发展基金。规范运行农村义务教育学生营养计划。

5、加快三区四园建设。以西城产业开发区、郭城工业集中区、中国?会宁现代草产业科技园区和农产品加工产业园、轻纺服装加工产业园、电器制造产业园、玉米加工循环经济产业园为重点，加快基础条件改善，着力提高承载能力，培育核心企业，推动产业集聚，打造工业经济发展平台。编制完成四个专业园区总体规划，重点实施好电器制造产业园道路和给排水工程、207线续建工程、西城产业园区集中供热项目，工业集中区玉米产业园土地征用及平整、南部片区道路及给排水管网工程、综合服务区土地平整及道路给排水管网工程、安置小区一期工程、集中供热工程。启动中国?会宁现代草产业科技园区基础设施建设。

6、加快城市建设重点项目。5月份开工祖厉河城区段综合治理工程，年内全面完成一期工程治理任务。全面完成会师北路改造、滨河东路建设、现代路建设、广场北路建设、广场南路建设、长征北路延伸拓宽、拥军路拓宽改造等7条城市道路改造，启动滨河西路建设。完成殡仪馆、砖瓦厂搬迁。规划城市公共停车场，完成部分地段建设。完成会师大桥县城出入口园林绿化及改造整治、祖厉河会师大桥与祖厉桥区域土地征收清理和通宁街、文星街、文昌街高低压线路改移。修编《会宁县城市总体规划》，完成《会宁县城市供热专项规划》等10个专项规划。全面落实《会宁县城市精细化网格化管理工作实施方案》，下决心解决好城市入口的问题、道路顺畅的问题、基础设施的问题、绿化亮化的问题、环境卫生的问题。特别是城市管理，住建部门要认真研究制定一套目标管理量化考核办法，通过科学的考核，实现城市管理上水平、城市建设上品位、城市形象上档次。

7、加快市场体系建设。按照建设大市场、搞活大贸易、发展大流通的目标，着力构建综合性与专业性相融合的现代市场网络体系，努力在市场体系建设上实现大提速，在推进县域经济市场化进程上实现大提速。年内完成西部肉羊河畔交易市场、北城综合市场、东城蔬菜瓜果批发市场、南城农机专业经营市场、唐家川木材牲畜市场的前期建设任务。启动建设红堡子瓜籽豆类市场、新添沙湾肉牛市场和县城马铃薯市场等区域性专业市场，抓好侯川禽蛋市场、太平大家畜市场、平头马铃薯市场、郭城早熟马铃薯和瓜菜市场、头寨果品市场、汉岔草业市场等产地专业市场建设，规划建设粮油批发市场、家具建材市场、中药材批发市场、皮毛交易市场、酒类商品市场等行业专业市场，构建多类型、多功能的市场网络，加快形成现代化的农产品物流体系。

8、做好民生和社会保障工作。集中力量办好10件惠民实事，重点落实好惠农补贴、教育奖补和贫困学生资助、新型农村合作医疗补助、城乡居民社会养老保险补助、就业再就业资金、困难群众救助资金、廉租住房及补贴、农村危旧房改造补贴、广播电视村村通和农民健身场地建设、农村改厕建设。加强就业服务与指导，发挥好小额担保贷款的促进创业作用。做好城乡居民社会养老保险试点工作。提高社会福利机构入住率，力争将县社会福利院和河畔中心敬老院创建为全省标准化示范性社会福利机构。加快城区有线电视数字化整体平移，扩大农村有线电视覆盖面，免费开放图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站。加强高风险领域、重点领域食品安全专项集中整治，全力保障饮食用药安全。全面开展打非治违行动，提高安全生产保障能力。

9、认真做好防灾减灾工作。认真贯彻落实省市县防灾减灾工作电视电话会议精神，切实增强防灾意识，突出防灾重点，完善应急预案，健全值班制度，做好应急准备，落实防灾责任，在5月23日前完成辖区和管理范围内的隐患排查，特别是气象、国土、水务、交通、环保、应急等6个牵头部门的重点隐患排查，要及时彻底，不留死角，不留后患，切实保障人民群众的生命财产安全。农牧林业、教育卫生、文化广电部门也要进行隐患排查清理。县应急指挥中心要深入一线，对全县防灾减灾、隐患排查工作进行全面检查，对发现问题的乡镇和部门要严肃通报并督促整改，对防灾减灾不重视、隐患排查不彻底的单位要在效能风暴中启动行政问责机制，严肃追究有关单位和个人的责任。

三、关于强化考核推动政府目标管理。

目标就是方向，有什么样的发展目标，就有什么样的努力方向，也就会带来什么样的发展结果。5月11日市政府召开了全市第三次重点工作重点项目分析推进会和服务型政府建设工作会议，通报了市政府20xx年度目标责任完成情况，我县在市政府确定的9大类、27个单项目标考核中，共获得3个一等奖、8个二等奖、7个三等奖，获得奖金53万元。市政府还修订了20xx年度目标管理考核办法，对年度综合考核“一等”等次的单位进行重奖，对“三等”等次的单位取消评优选先资格。考核的目的是推动落实，要从决策敲定之时开始，强化过程监督，实现督“事”与督“人”相结合、平时与年终相统筹、查事与考绩相统一，形成完整的工作链，构建时时、事事、处处无缝隙管理模式，以旬保月，以月保季，以季保年。

一要细化考核目标。年初，县政府印发了关于分解《政府工作报告》20xx年政府工作任务的安排意见，将“10项重点工作、60个重点项目、10件惠民实事”进行了分解细化，并在县政府全体会议等工作会议上签订了目标责任书。各乡镇、各部门要对照各自的目标任务，按照“定人员、定任务、定时间、定要求”的原则，把所有工作一项项分解、一个个细化、一步步推进、一件件落实，定一件、干一件、成一件、优一件，通过目标考核，引领发展方向、衡量发展成果、推动工作落实。

二要量化考核内容。政府目标考核是一种刚性量化过程，要充分体现“考核压力”，增强考核的“评判力”和“优选力”，真正发挥考核的效用。要进一步量化考核内容，看工作量大小，看工作努力程度，看工作质量，看发展潜力，做到依据文件、避免教条，综合评价、科学打分，客观公正、慎重灵活，分类排名、奖罚分明，使目标考核成为激发干部潜能、调动干部干事创业激情与活力的“加速器”，促使各乡镇、各部门把更多的时间和精力向重点工作转移，达到重点突破的目的。

三要实化考核措施。要建立工作部署、核查落实、干部实绩、考核奖惩同步一体的目标管理体制，做到督有目标、查有手段、考有凭据、优者表彰、劣者惩戒。要按照《会宁县人民政府目标管理综合考核办法》，对全县各乡镇和政府组成部门进行排队，对第一名的乡镇和部门授予一等奖、奖励10万元，对第二、三名授予二等奖、奖励5万元，对第四至八名授予三等奖、奖励1万元，对后三位的乡镇和部门予以通报批评，单位不得评先进，主要领导年度考核不能评优秀。

四要优化考核效应。落实才能执政，执政首重落实。落实是一种态度，一种品质，一种习惯，一种能力。考核的目的在于优化落实的方法。落实就是实现目标任务的过程。干部要干事，说到底，就是要像同志所言：“干在实处，走在前列”。我们期望通过科学的考核，考出一种落实的连动效应，形成忠于职责、忠于目标、忠于组织、忠于上级、忠于人民的落实风气，对任务的完成“没有任何借口”，不讲条件、不打折扣，坚决执行，让我们的每一名党员干部都能够“把信送给加西亚”。

同志们，面对前有标兵、后有追兵、左右有强兵的多重压力，我们没有理由夜郎自大、没有本钱自我陶醉、没有资格停滞不前，全县上下要自我加压，鼓足干劲，紧盯目标，大干快上，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，紧紧围绕重点项目、重点工作、重点问题，在全县迅速掀起一个新的发展高潮，确保实现上半年时间任务双过半目标，年底全面超额完成年度各项工作任务!

县委书记在中共湟源县委十五届七次全体会议上讲话

各位委员、同志们：

刚才，史超同志代表县委常委会客观总结了上半年经济工作，对下一阶段工作作了安排部署；海滨同志就县委《关于加强“三基”建设提升执政水平行动方案》作了解读，《行动方案》将进一步征求意见，修改完善，提交常委会审议通过后下发执行。请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表县委常委会，就围绕“三基”建设，加强“三基”工作，推动“三县”目标实现，扎实做好后几个月的重点工作，讲四个方面的意见。

前不久召开的省委十二届六次和市委十三届九次全体会议，准确把握全面建成小康社会关键时期和深化改革、转变发展方式攻坚时期的阶段性特征，把“三基”工作摆上重要议事日程，进行了专题安排和部署，充分体现了省市委对抓好基层、打好基础、练好基本功的重要性、紧迫性的清醒洞察。学习好、领会好、贯彻好省市委全体会议精神，对于基层基础薄弱、发展相对滞后的湟源来讲，既是实现既定目标任务的根本保障，也是实现长远发展的重大机遇。全县各级党组织要把深入贯彻落实省市委全体会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓。

2014年是实施“十二五”规划的关键时期，也是全面推进“全省农区现代畜牧业示范县、文化旅游名县和湟水河上游生态建设重点县”目标的攻坚时期，加强“三基”建设，需要我们在具体贯彻落实上要有新的举措，以此来夯实攻坚发展的基础。一要营造浓厚氛围。各级领导干部要以身作则，突出重点，结合实际，创新方式，带头学习，深刻领会省市委全体会议精神，深入宣传引导，营造学习氛围，认真贯彻落实，努力形成关注“三基”、助推“三基”、提升“三基”的强大合力。二要统筹谋划布局。紧紧围绕“三县建设”目标，突出“基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升”的要求，按照县委提出的“两年见成效、四年上台阶、六年大变样、七年固成效”的工作目标，结合各自工作职能，以“三基”为横，以时间为纵，健全组织领导，明确目标任务，细化步骤措施，以加强“三基”的具体行动推进“三县建设”目标顺利实现。三要有序高效推进。要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门上下联动的工作要求，结合群众路线教育实践活动整改工作，系统梳理本单位“三基”工作存在的突出问题，找准突破口，精准发力，即知即改，合力实施基层组织建设、夯实基础工作、提升基本能力的各项举措，实现“三基”建设全面进步、全面过硬，执政水平全面提升。

二、把加强“三基”建设作为破解发展难题、解决突出问题、取得工作实效的有力抓手。

市委反复强调，我们追求的发展是保持有一定速度的科学发展，不唯gdp，不是不要gdp，不能在发展的问题上有丝毫懈怠。当前，加快发展仍然是我们必须面对的挑战，也是必须担负的责任。我们要以加强“三基”建设为突破口，进一步加强党对经济工作的领导，努力在破解发展难题、解决突出问题、取得工作实效上下更大力气。

（一）创新项目和招商引资工作。

湟源目前的发展，仍然需要依靠项目的支撑和拉动，抓项目、抓投资、抓招商仍然是调结构、稳增长、保民生的切入点。如何做好项目和招商引资工作，需要各级领导班子、领导干部既要有想法，更要有办法。首先，要统一思想。理顺需要什么项目、招什么商、靠什么招商和怎么招商的认识问题。要统筹考虑湟源发展的定位、思路、内外环境，抢抓一切有利机遇，强化项目的研究、分析、规划和包装，储备一批符合湟源实际、符合发展规划的大项目、好项目，为争取国家和省市项目、开展招商引资工作做好充足准备。其次，要创新招商引资办法。各相关职能部门要认真总结以往招商引资工作的好做法和成功经验，全面创新招商引资模式和办法，坚持走出去、请进来，继续在招强商、招大商、招好商上下功夫，力争在招商引资工作中有新突破、新进展。第三，要强化重点项目全面推进。针对部分项目推进缓慢等问题，要全面加强协调、服务、指导，严格按项目建设任务和进度要求，落实责任，确保各类项目有序顺利推进。尤其对事关调结构、稳增长的重点项目，要一户户排查，一项项帮助解决实际困难和问题。第四，要加大项目争取力度。积极主动向上级业务部门汇报衔接，力争更多的项目纳入省市计划盘子。这里需要特别强调，在争取落实国家和省市投资的基础设施建设、基础条件改善方面的项目上，对于不主动、不作为、慢作为，敷衍塞责、推诿扯皮、碌碌无为的单位和个人，县委将严肃追责问效。

（二）着力调整产业结构。

处在县域经济核心地位的工业经济一直以来是我县发展的短板和瓶颈，基础薄弱、结构单一、支撑乏力，既是眼下必须面对和考虑的问题，也是长远发展亟需解决和破解的问题。必须进一步调整思路，创新理念，统筹考虑，久久为功，着力优化工业结构，加大产业培育力度，提升园区服务保障能力，引进和培育一批符合绿色循环发展要求的大项目、好项目和新兴项目，打造新的经济增长极，增强工业经济发展后劲和县域经济持续发展的韧劲。在这一点上，需要大家统一思想认识，发展工业经济，也绝不以牺牲环境为代价。要加大调研力度，深入分析园区工业企业在生产经营中存在的突出问题，帮助、支持和鼓励企业加快科技创新和自主创新，依靠新技术、新工艺，逐步优化产品结构，改造提升现有产能，切实增强企业抵御市场风险的能力。要依托区位和资源优势，千方百计筹措资金，加快园区基础设施建设，健全完善服务体系，强化信息咨询、管理、技术指导、人才引进和培训等工作，为园区招商、产业引进、促进园区工业提质增效，创造良好环境，提升综合承载能力。

（三）增强现代农畜产业的科技支撑。

发展农区现代畜牧业，我们已经做了多年的尝试，打下了坚实的基础。但是从目前情况看，优势不强、点面结合不够、科技含量不高、联动效应不强，依然是困扰农畜产业发展的现实问题。如何促进草业、基地、企业、农户四者互利共赢，实现现代畜牧业更高层次、更高水平发展，需要认真研究。一要把发展的立足点转移到增强发展质量、提升发展效益上来，坚持把增强科技的支撑作用，作为推动现代畜牧业优质高效发展的重要突破口，向更高层次的科技支撑要活力、向更大规模的发展要活力、向更高产业附加值要活力，使产业发展更多地依靠科技进步、装备设施改善和劳动者素质的提升上来，不断增强现代农牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，实现以技术推项目，以技术促管理，以技术提品质。二要认真研究制定扶持龙头企业和种养基地发展的措施，大力推进饲草产业化生产、农畜产品精深加工和畜产品品牌建设，促进产业链条延伸和企业集群发展。鼓励畜产品加工企业通过机制创新，建立基地，树立品牌，向规模化、产业化、品牌化方向发展，增强市场竞争力。三要加快培育起点高、规模大、带动力强的农牧业专业合作组织和种养大户，鼓励发展家庭农场，进一步完善利益联结机制，促进农企共赢。四要积极探索农畜产品现代流通方式，大力发展新型流通服务业，促进农畜产品连锁经营，推广“农超对接”、“农校对接”等直供直销模式，着力构建集约化、专业化、组织化相结合的新型农畜产业经营体系。

（四）全面提升三产服务业竞争优势。

打造“文化旅游名县”，需要我们在不断打造精品景点、促进市场运作、强化旅游管理的基础上，持续完善“吃、住、行、游、购、娱”的旅游要素。一要以全面深化改革为契机，重点围绕制约旅游发展的制度和体制机制障碍，下定决心，从一点一滴改起，着力解决服务项目审批程序繁杂、手续过多、职能交叉等问题，为三产服务业多元化发展创造良好的政策环境和投资环境，促进社会投资进入三产服务领域，不断丰富三产服务业态，促进地方特色服务业全面提质增效。二要加大政府扶持力度，在保护和建设的基础上，强化对“农家乐”、“特色小吃”、旅游产品开发、特色商贸等符合发展实际、具有地方特色、发展前景广阔的三产服务业的扶持，以“定项目、定人头、定资金”的办法，扶持资金精准到户到人，强化全程跟踪服务和管理，力争扶一批、成一批，全面提升三产服务业竞争优势。三要依托文化旅游业发展，不断健全完善三产服务业管理服务体系，着力提升传统服务业，培育扶持新兴服务业，提升三产服务业整体发展质量和水平，增强消费服务能力和聚集辐射能力。

（五）千方百计保障和改善民生。

始终坚持小财政办大民生，把县政府公开承诺的“十件实事”和教育实践活动中承诺的实事好事办实办好。要全面深化改革，深入推进制约发展的体制机制改革，努力打造促进发展、改善民生、维护稳定的良好政策环境。把推进基本公共服务、促进社会公平正义作为着力点，从群众关心的教育教学质量、高中阶段教育均衡发展、卫生医疗、棚户区改造、易地扶贫搬迁、物价稳控、环境保护等方面入手，积极回应群众的期盼，出实招、求实效，提高群众满意度。以平安湟源建设和法治湟源建设为抓手，进一步创新社会管理，健全管理网格和信息网络，加强源头预防，深化综合治理，不断提高各级干部善于发现问题、善于分析问题、善于解决问题的能力，敢于直面矛盾和问题，以认真负责的态度，第一时间解决问题，维护群众的利益，维护党和政府的形象，这也是加强“三基”工作提升基本能力的重要方面和重要表现。要围绕创建目标，紧盯薄弱环节和突出问题，继续深入开展民族团结进步先进区创建和创城、创模、创卫等各领域各层次的创建工作，做好宣传引导，转变工作方式方法，赢得广大群众理解、支持和参与，力争创建活动各具特色、各有亮点。

（六）充分发挥好金融杠杆的作用。

积极探索金融扶持发展的有效方式，创新融资办法，促进县域经济发展。要着力改善金融投资环境，协调建立金融行业内部联系交流机制、招商引资项目提前对接制度，通过银政企项目对接会、银企座谈会等有效措施，形成银政企诚信合作、共谋发展、互利共赢的金融工作新局面。鼓励县内金融机构转变服务理念，拓宽服务领域，提升服务效率，发挥金融的杠杆作用，推进银企农互利互惠，实现县域经济与金融事业互促共进齐发展。要健全完善金融服务体系网络，继续深化投资体制改革，优化金融服务环境，加快形成市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样的新型投资体制，变“项目找金融”为“金融找项目”，更好地促进金融服务地方经济发展。

三、注重转化“三基”建设成果，统筹整合力量，赢取发展的倍增效应。

“三基”建设是一个不断创新、不断完善、不断巩固的过程，全县各级党组织要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，在确保活动取得实效的基础上，全面加强基层组织建设、党风廉政建设、执行力建设，大力弘扬小高陵精神，以“三基”建设撬动、激发更加强大的精神动力、工作热情和创造活力，凝聚全县上下的热情和智慧，加快美丽湟源、幸福湟源建设步伐。

（一）深入推进教育实践活动。

第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，全县各级党组织按照中央和省市县委的安排部署，坚持严要求、高标准，不折不扣做好规定动作，结合实际丰富自选动作，取得了阶段性成效，也得到了中央巡视督导组和省市委督导组的充分肯定。下一阶段，活动将进入整改落实、建章立制的关键阶段。各级党组织要严格按照中央和省市县委要求，敬终如始、锲而不舍，以扎实有效的措施全面落实整改，确保活动圆满收官。一要认真制定整改方案，抓好问题整改。开展教育实践活动，最终目的都要落实到认认真真改进作风、扎扎实实解决问题上，取得让群众看得见、摸得着、感受得到的效果。各级党组织特别是主要负责同志，要把主要精力放在“四风”问题的整改上，坚持以上率下、率先垂范，认真梳理自身工作中存在的突出问题、干部群众反映的利益问题和为民承诺的工作事项，制定具体、可操作的整改方案，按照“先易后难、先急后缓”的原则，列出短期、中期和长期整改时间表，明确责任人，立行立改，把整改措施一条一条落实好，把群众关注的事情一件一件解决好，把承诺的事项一项一项兑现好，一件件公示好，切实做到言必行、行必果。特别是要针对服务群众“最后一公里”的问题，要做到真改、实改、快改；对群众关注的干部作风问题，要持续深入开展正风肃纪专项整治活动，做到常抓不懈，以实实在在的作风转变、效率提升、服务优化来体现活动的成效，让基层干部群众满意。二要加强对整改落实工作的督导。从目前掌握的情况来看，中央和省市委指出的“五个不”问题，即重视程度不够、责任落的不实、学习抓得不紧、听取意见不深、督导把关不严，在我县个别单位还不同程度的存在，有的甚至还十分严重，必须引起高度重视。各级党组织和县委各督导组要切实加强领导和工作督导，坚持高标准严要求，亲力亲为，督促落实，一环接着一环，既要防止前紧后松、矛盾积压、简单粗糙、流于形式、短期效应，更要对那些用形式主义反对形式主义，查摆问题浮于表面、相互批评敷衍应付、打折扣搞变通的，要对单位主要领导严肃问责，对于的苗头性倾向性问题，敢于动真碰硬，该纠正就纠正，该“回炉”就“回炉”，该“补课”就“补课”，确保活动整体上水平、见实效。三要建立健全有效管用的规章制度。在深入整改的基础上，及时总结、梳理和固化抓活动改作风的好经验、好做法，实事求是总结取得的认识成果、实践成果和制度成果。本着管用实用、可操作、易执行的原则，通过总结促进建章立制，让原有笼统的规章尽量明确化，原则性的制度尽量具体化。建立健全的制度不求面面俱到，但求实用管用，既能管得住干部，又能解决突出问题，既能管得住现在，又能跟得上发展，更要经得起检验，让制度成为管理干部、约束干部、保护干部、激励干部的最有效手段。四要切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。教育实践活动的最终成效要体现在严格党内政治生活、严肃党的政治纪律，发挥好党员的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力上。这里特别强调，落实“党要管党、从严治党”的方针，不能没章法、没规矩。各级党组织必须严格遵守党章、党纪、党规。各乡镇党委要以村（社区）换届选举工作为契机，在精心筹备、提前介入的基础上，着力解决基层党员中存在的党员意识不强、党性修养不高、宗旨意识弱化、引领发展能力不足等突出问题，积极引导基层党员牢记宗旨、锤炼党性、提升素质，切实增强服务群众的能力和水平，夯实基层组织基础。

（二）深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

近年来，我们身边发生的一件件党员干部贪腐案件，教训是惨痛的，一次次给我们敲响了警钟。在此，不得不再次重申党风廉政建设和反腐败工作的重要性和必要性，我们要以更严肃的政治纪律、更严格的制度约束、更有力的工作举措，推进党风廉政建设和反腐败工作切实取得成效。一是切实履行好党委的主体责任和纪委的监督责任。各级党委要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职的意识，强化“一把手”的政治责任担当，种好自己的“田”，站好自己的“岗”，既要清醒认识党风廉政建设和反腐败工作的紧迫性，更要清醒认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性，抓细节、抓小节、抓年节，做到警钟长鸣。二是各级干部要算好“政治账、经济账、亲情账”。面对现实生活中的各种诱惑，各级干部要进一步严明党的政治纪律，时刻严格自律和接受他律，坚守住心中的底线和分寸，走好人生的每一步。坚守住组织的规章和制度，在需要面前学会选择，在诱惑面前学会放弃，在原则面前学会坚持，算好“政治账、经济账、亲情账”，不断增强自我净化、自我完善的能力，不断增强对党纪国法的敬畏之心，不断增强反腐倡廉的信心和决心。三是努力营造风清气正的良好氛围。业兴于风清，事成于气正。风清气正既是我们干事创业的保障，也是建设良好政治生态的重要内容。全县各级党组织和各级干部要以教育实践活动为契机，切实聚焦问题，转变作风，牢固树立勤政廉政的意识，更加珍惜来之不易的发展基础和人民赋予的权力，努力做一个有信仰、守底线、敢担当的人，身先士卒，努力营造风清气正的干事创业氛围。

（三）全面落实执行力建设要求。

根据《湟源县开展“执行力提升年”活动实施方案》的部署，各级党组织结合教育实践活动，把执行力建设的成效体现在作风转变、效能提升、决策落实上，有力地促进了重点工作、重大项目的落实。上半年经济社会发展取得的成绩，得益于全县上下的共同努力，更得益于加强执行力建设，各级干部立说立行、尽职履职、勤奋敬业、甘苦奉献。但是，部分单位领导不重视、整体进展不平衡、工作重点不突出等问题依然存在，需要在接下来的时间全面督促落实，使年初的部署全面兑现。一是制定明确具体的执行力提升评价办法。要进一步细化标准、量化目标，制定切实可行的执行力评价标准，全面开展执行力考核评价，着力解决各级干部中存在的责任意识不强、工作作风不实、工作创新不够、执行力不强，不作为、慢作为等突出问题，不断提升工作效能。各级党组织要进一步统一思想，结合教育实践活动问题整改阶段的工作，下大力气梳理和制定本单位内部执行力不强的突出问题，立行立改，同县委保持步调一致，共同发力，力争年底前全县各级干部执行力、工作效能得到明显提升。二是持续加大明察暗访力度。纪检监察部门要及时组织相关人员，充实明察暗访工作力量，全方位开展自上而下的重点抽查和全面检查，着重对单位领导重视不够、组织不力、搞形式走过场的进行严肃追责问效。通过畅通举报箱、举报电话等途径，邀请社会各界人民群众积极参与监督。对发现和查实的问题，县委将坚决查办一批，通报一批、曝光一批，并按有关规定严肃处理。三是严格兑现年初的承诺。年初的全委会上，县委明确提出“对讨论决定的事情，就要下定决心，不犹豫、不迟疑，不反复、不懈怠，坚定不移地抓紧落实，抓出成效”的要求，落实部署兑现承诺，说到底就是强化执行力的问题，就是要严格追责问效的问题。年底的目标考核，将围绕事关经济社会发展的重点工作，注重看承诺是否兑现、工作是否尽力、作风是否转变、效能是否提升，对不尽职履责的将严肃追责。

（四）大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神。

思想是行动的先导，解决行动问题必须要有思想的引领。正值深化改革、全面争先进位的关键时期，问题和困难并重，机遇和挑战并存，如何提升执行力，创造性开展工作，需要各级干部大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，以实干创新的勇气和智慧，以“功成不必在我”的思想境界，肩负起推动湟源转型、跨越发展的历史重任。一要不断激发促进改革发展稳定的精神动力。弘扬小高陵精神，需要全县上下强化对小高陵精神的认同感和归属感，增强凝聚力和向心力，使之成为激励我们求真务实、真抓实干的宝贵精神财富，成为激发我们全面深化改革、促进科学发展的强大精神动力。全县各级党组织要大力弘扬小高陵精神，不断激励各级干部勇于破除制约发展的体制机制障碍，更新发展理念，完善发展思路，创新发展举措，为顺利实现“三县建设”目标凝聚强大合力。二要不断赋予小高陵精神新的时代内涵。如何更好地践行党的群众路线，密切联系群众、真诚服务群众，给小高陵精神赋予新的时代内涵，需要各级党员干部准确定位、深入思考，需要在不断为民服务的具体实践中，从自身做起，从点滴做起，真心、真诚、真切、真正的把人民群众放在心上，不断丰富和拓展小高陵精神的内涵和外延。三要以小高陵精神为旗帜打造干事创业的干部队伍。事业成败关键在人，关键在各级干部。各级党组织要把传承和弘扬小高陵精神，作为班子建设和干部队伍建设的激励和保障，严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，教育和引导各级干部多琢磨事，多琢磨怎么样干好事、干成事。建立科学规范的干部选拔任用、管理监督机制，树立正确鲜明的用人导向，真正让实干苦干、能干善成的干部有机会、有地位、有舞台，受激励、受重用、受提拔。

四、对标对表，增强紧迫感，全面完成年度目标任务。

上半年，全县按照“旗不摇、路不改、劲不松；保稳定、保发展、保民生；求特色、求突破、求成效”的总体要求，在各级干部的共同努力下，基本实现了时间过半、任务过半，经济运行总体保持了稳中有进的良好势头，主要经济指标好于去年同期，呈现出“平稳向好、质量提升、转型加快”的特点，农牧业和文化旅游业区位优势特征逐步显现。但与全省“四个发展”绩效考核的平安、化隆、循化三县和西宁四区和大通、湟中两县主要经济指标对比来看，形势依然不容乐观，面临着工业增速小幅回升，但增长基础仍不牢固；投资增幅平稳增长，但房地产投资比重仍然偏高；财政收入增长较快，但财政收支矛盾仍然突出；消费保持平稳增长，但快速回升动力不足；物价水平总体稳定，但价格涨幅有所扩大；债务风险虽然总体可控，但偿债压力增大等困难和挑战。究其原因，除了客观因素外，也说明我们加快发展、创新发展的思路和措施上还有很大空间。现在已经到了8月中旬，去年我们排名垫底，面对今年的发展形势，能否争先进位，压力巨大。当前是实现全年发展目标的关键阶段，我们必须清醒认识，正确面对，增强信心，在机遇中寻出路、在实践中找办法、在工作中强底气，变压力为动力，抓住当前良好的发展机遇，抓住牵动全局的关键环节，抓住影响整体的难点问题，紧盯年度目标任务，对标对表，日积月累，全力做好稳增长、抓改革、促转型、优环境、惠民生、防风险等六篇文章，明确主攻方向，把握关键环节，决战三季度，冲刺四季度，切实发扬“钉钉子”精神，围绕重点问题，实行重点突破，坚决防止高开低走、后劲乏力、大起大落。要坚持问题导向，什么问题突出，就着力解决什么问题，以钉钉子的精神，一件件抓落实。要坚持底线思维，既定的指标、目标，要全力以赴完成和实现，决不允许划出合理的区间。要坚持改革突破，全面深化体制改革各项工作，充分向体制机制改革要活力。要坚持依法治理，自觉顺应社会管理向社会治理转变，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

同志们，能不能圆满完成年度各项目标任务，关键在于各级领导干部的工作能力、工作态度和工作方法。让我们在市委的正确领导下，始终保持良好的精神状态和务实的工作作风，奋力爬坡，争先进位，为发展劳心智，为百姓下苦功，为工作多流汗，确保全面完成今年各项目标任务，为顺利实现“十二五”战略目标，建设美丽湟源、幸福湟源而努力奋斗！

县委书记在县十七届人大三次会议上讲话

各位代表、同志们：

县十七届人大三次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，今天就要闭幕了。会议期间，各位代表以高度负责的主人翁精神和饱满的政治热情，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，共商发展大计，共谋发展良策，充分体现了各位代表热爱泾川、心系泾川、情注泾川的情怀。会议认真听取和审议了“一府两院”及人大常委会工作报告，审查了2013年经济社会发展计划执行情况及2014年经济社会发展计划，选举苏亚君同志为县人民检察院检察长，评选了2013年度“人民最满意的惠民实事”。会议开得紧凑、节俭、成功、圆满，是一次凝聚智慧、共谋发展的大会，更是一次团结奋进、务实民主的大会，必将激励全县广大干部群众进一步提振精神、真抓实干，为与全国全省同步进入全面小康社会增添新的动力。

各位代表，同志们，实现既定的目标任务，需要全县上下和社会各界同心同德、务实苦干，更需要县乡人大及全体代表群策群力、鼎力支持。下面，我就做好新形势下人大工作，讲三个方面：

一、围绕中心，服务大局，在推动跨越发展中主动作为。

十八届三中全会对做好新形势下人大工作、促进民主政治建设作出了新部署，提出了新要求。面对新形势、新任务，全县各级人大和广大代表要切实履行推进民主建设、强化法律监督、保障改革发展的重要职责，努力做到服务中心有新举措，服务改革有新作为，服务发展有新突破。一要紧扣发展主题，依法决定重大事项。要健全人大讨论、决定重大事项制度，围绕“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚、城镇化建设、工业经济发展和现代农业发展，深入开展调研，掌握实际情况，提出意见和建议，找准路径和办法，形成决议和决定，使人大决定重大事项的过程成为聚集各方智慧、凝聚各方共识的重要途径。二要提高履职水平，扎实搞好监督评议。监督评议是宪法和法律赋予各级人大组织和人大代表的神圣使命。要把关乎全局、影响长远的重大事项和干部群众关心的热难点问题作为实施监督的重点，采取民主评议、述职评议、代表视察等行之有效的方式，切实加大监督力度，增强监督实效，继续开展对教育、卫生等重点领域的民主评议，促使职能部门努力工作。三要紧贴县情实际，深入开展调查研究。要敏锐把握县域经济发展的阶段性特征和战略性任务，以重大项目建设、产业链条延伸、市场手段运用、文化旅游融合、城乡一体推进、非公经济发展、生态文明建设、社会治理体制创新等领域为重点，扎实开展调查研究，精心定题破题，形成一批富有针对性、操作性和前瞻性的调研成果，为县委决策提供依据。全体人大代表要及时准确地把县委、县政府的决策部署传达到基层，把基层和群众的意见建议及时反馈上来，切实把各方面的力量凝聚起来，把奋勇争先的劲头鼓舞起来，努力营造同心同力、同向同为的发展环境。

二、牢记使命，率先垂范，在提高履职能力中敢于担当。

人民代表是国家权力机关联系人民群众的桥梁和纽带，代表人民群众行使国家权力，肩负着参政议政、实施监督和模范带头的神圣职责。各位代表一定要牢记使命，率先垂范，争做表率。一要做勤奋学习、务实创新的表率。全县各级人大代表要把学习作为提高履职水平的不懈追求，努力做到学以增智，学以修身，学以尽责，学以致用。要带头学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中全会精神，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，努力在勤学善思中解放思想，在工作实践中锻炼本领，在改革创新中增长才干，不断提高履职能力和水平。二要做为民富民、共建和谐的表率。要用好“双联”行动这一抓手，关注民本民生，关切群众疾苦，积极参与“人大代表在行动”、“先富帮后富、共同奔小康”、“返乡手拉手、共筑小康梦”等主题活动，充分发挥人大代表自身的资金、信息、技能优势，带头创办龙头企业，主动领办产业园区，牵头组建合作经济组织，在带领贫困群众进入市场、发展产业、共同致富中实现自身价值。要积极参与“一学三访三提升”主题实践活动，支持群众教育培训、参与村庄环境整治、监督村级财务清理、推进返乡创业，发挥人大代表助推发展、关注民生、促进和谐的作用。三要做履职尽责、推动发展的表率。要把推动落实贯穿于代表履职尽责的始终，在各自的岗位上用心工作，勇挑重担，切实把人大代表培养成谋发展有思路、干事业有魄力、抓落实有力度的先进群体，使人大代表的形象在推动发展中树立，能力在促进落实中体现。四要做严于律己、勤政廉政的表率。广大代表特别是担任领导职务的代表，一定要珍惜人民赋予的权力，带头落实中央八项规定，严格自律，秉公办事。要牢固树立勤政为民意识，认真履职，敢于负责，勇于担当，以一流的工作业绩取得组织和群众认可。要常怀为民之心，把群众的事当自己的事办，带头帮民富、解民忧。要站稳群众立场，善于做群众工作，深入基层，宣传政策，疏导情绪，化解纠纷，真正做群众的贴心人。

三、强化领导，倾力支持，在推动任务落实中凝聚合力。

加强人大自身建设，不断提高依法履行职责的能力和水平，是人大工作的永恒主题。全县各级各部门都要自觉支持人大工作，努力为人大代表履职尽责营造良好氛围。一要切实加强对人大工作的领导。要切实加强党对人大工作的领导，定期听取人大工作汇报，帮助解决实际困难，在履职条件创设、工作经费保障、人员配备培养等方面鼎力支持，努力创设良好的干事创业环境。二要全力支持人大工作。全县各级各部门都要充分尊重、全力支持、有效保障县人大及常委会依法行使职权，自觉配合人大工作，悉心听取人大意见。凡人大通过的决定决议，要不折不扣地落实到位，凡人大审议的议案和意见建议，要认真对待，扎实办理，切实做到件件有落实，事事有回音。“一府两院”及其工作部门要自觉接受人大监督，切实肩负起“兴经济、保平安”的职责，倾力推动发展，着力推进改革，全力保障社会公平正义，以骄人的业绩回应全县人民的新期待。三要切实加强自身建设。县人大常委会要自觉适应新形势，牢牢把握十八届三中全会对人大工作的新要求，不断加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，努力建设学习型、服务型、创新型机关。要切实加强对乡镇人大主席团工作的指导和监督，强化业务培训，持续推进人大工作向制度化、规范化迈进，提高人大组织推动发展、服务群众的水平。

各位代表，同志们，宏伟蓝图催人奋进，转型跨越时不我待。县委希望，全县各级人大及人民代表要牢记党和人民重托，珍惜人民赋予的权力，以对党对人民高度负责的态度和更加饱满的政治热情、更加务实的工作作风，凝心聚力，创新实干，努力为加快推进全县经济社会跨越发展做出新的更大贡献！

元旦将至，提前祝各位代表和同志们新年快乐，身体健康，工作顺利，万事如意！

县委书记在县纪委五次全体扩大会议上讲话【范文】

2015。

年

3

月

2

日）。

同志们：

2015。

年党风廉政建设和反腐败工作。

2014。

年，全县纪检监察机关聚焦主业，强化主责，落实“三转”，正风肃纪，工作成效明显，在州纪委年度绩效考核中排名全州第一，县委对纪检监察机关的工作非常满意。光辉同志代表县纪委常委会作了工作报告，全面部署了各项工作，我完全同意，请各级各部门抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

纪律和规矩是什么？党的纪律是党内的刚性约束，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部忠诚度的重要检验。

在党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。习总书记将其概括为。

“五个必须”，必须维护中央权威；必须维护党的团结；必须遵循组织程序；必须服从组织决定；必须管好亲属和身边人员。

今年，我县在讲规矩守纪律方面，要在全面落实上级要求的前提下，强化。

“四个不允许”。

有规定不执行，有禁令仍随心所欲，拿纪律规矩不当回事儿的现象必须禁止今年春节值班，县委办发了通知，要求主要领导至少要有一名在属地值班我大年三十那天还专门安排继玲同志再次通知强调各乡镇和县直各部门要严明值班纪律可就是这样三令五申，仍然有乡镇和部门不按要求落实初一到初六，县委和县纪委的值班领导带队到部分乡镇和县直部门进行了现场抽查初一，绿葱坡党委书记在岗，茶店子党委书记和值班人员不在岗初二，沿渡河党委书记在岗，溪丘湾乡长不在岗，政府大门紧锁、无人值班初四，东瀼口党委书记在岗，溪丘湾、官渡口党委书记不在岗初五，茶店子镇长在岗初六，官渡口党委书记、茶店子镇长在岗，溪丘湾党委书记不在岗抽查中，也发现了一个有令就行的好典型，县药监局对春节值班安排得十分到位，全县

12。

12。

2012。

今天会上，县委督查室已将。

2011。

年来县委政府出台的有关“五个严禁”、“四个不准”等相关制度、规则的文号梳理下发给你们，这些都是我县早已成文的应该遵守的规矩、准则、禁令，各乡镇、部门会后专门组织，重新学习、讨论、落实。

习近平同志指出，各级领导干部肩负着重要责任

“必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。领导干部作为我们党执政的骨干力量和中坚力量，既是公权力的直接行使者，也是经济社会发展的重要组织者、推动者和实践者。领导干部的核心任务是什么？那就是发展经济、推进事业、维护稳定、改善民生。无论是乡镇还是县直部门，每一个岗位都有明确的工作职责、有具体的目标任务，都凝聚着党的重托和人民的期盼。中央八项规定出台以来，特别是党风廉政建设和反腐败斗争深入开展以来，对一些传统思维方式、工作方式的改变，让很多人不适应，“为官不为”便成为新的顽疾。一是不敢管理。全县去年共清理出吃“空饷”

216。

人，这些人“吃空饷”长达数年，若按每人每年。

3

万元工资计算，财政一年就要白白支出。

648。

2012。

年县委县政府进行“两违”专项治理，共清理“两违”建筑。

535。

209。

绕城线开工以后，路还没修起，路边的“两违”建筑已达到。

90。

115。

件，都明确了包案领导、工作部门。但少数包案领导没有深入实际带案下访，没有与相关责任单位研判积案化解措施；少数包案单位只是应付，办法不具体，工作不到位；少数包案责任单位不积极主动按照信访事项上报结案情况。去年国庆期间，水布垭因为工作不力，造成信访人进京非访，最后被省州通报，分管政法副书记、综治办常务副主任、信访办主任、村书记和主任都受到党政纪处分。为一个人处分五个干部，教训深刻呀！

我在这里重申：今年要重点整治执行不力、监管缺位、推诿扯皮、慵懒无为等现象，让。

“不为”者不能“为官”。凡是对所属单位不敢管理、疏于管理，出现失职渎职行为，或出现“四风”问题被州县暗访通报造成重大影响的，乡镇和部门“一把手”一律由纪委问责；凡是不抓发展，与县委县政府签订的工作目标任务完不成的，乡镇和部门“一把手”一律换人；凡是不担当，不尽责，因责任链条任何一环缺失造成进京非访，或对发生群体性事件预警、处置不当造成重大影响，或所管项目建设出现重大安全、质量责任问题的，乡镇和部门“一把手”一律就地免职。今天我讲的“三个凡是”请大家听清楚，纪委和组织部要不折不扣落实。

去年下半年，我抽时间与

12。

个乡镇的领导班子成员逐个进行了座谈，发现了一些问题。少数乡镇长说书记的不对，书记说乡镇长的不是，闹无原则的纷争，各自拉拢班子成员，搞小圈子，相互挤兑，搞得班子成员心神不定、无所适从，甚至连大街上的老百姓都知道书记乡镇长不团结。如果你切实认为对方有原则性问题，那你就及时坦荡地向组织反映说清楚，不准私下搞小动作。我在这里强调，今后凡是书记和乡镇长闹不团结搞内耗的，书记一律不得提拔重用，乡镇长一律不得转任书记。县直部门班子也比照执行，对闹不团结、搞小圈子的一律采取组织措施，调整岗位。

今年，整顿工程建设领域秩序是县委拿在手上抓的一件大事不允许领导干部插手工程项目建设，搞

“暗箱操作”，谋取私利。今后，此类情况一经发现，一律停职接受调查。这个问题我将在第三部分着重强调。

2014。

年，县委出台了落实“两个责任”的实施意见，明确了责任清单，从实际情况看，很多单位主体责任并没得到落实。

1

月

30。

日，州纪委调研组随机从县直部门和乡镇领导干部中选择。

26。

名同志，进行落实“两个责任”情况的问卷测试，其中。

50%。

是一把手。结果有近。

50%。

的不清楚“两个责任”是什么，有。

46%。

的不清楚公务接待陪餐人数标准，有。

53%。

的不清楚“五个严禁”的具体内容。接受测试的都是领导干部，是“关键的少数”，对这些最基本的知识都不了解，说明大家平时没有牢记“两个责任”，没有把主体责任承担起来。还有少数党委（党组）落实主体责任敷衍了事，习惯当“甩手掌柜”，把自己的活儿推给别人去干。我再强调一下主体责任，那就是把党风廉政建设和反腐败工作作为自己分内之事，加强领导，把惩治与预防腐败工作与经济社会发展和党的建设同部署、同检查、同落实，坚持选好用好干部，坚决纠正损害群众利益的行为，加强对权力运行的约束和监督，领导和支持执纪执法机关查处违法违纪问题。党委主要负责人对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办，同时洁身自好、管好自己、当好廉洁从政的表率。一分部署，九分落实，今后的工作关键要看各级党委（党组）和纪委能不能勇于担当，真正把责任扛起来。这次会后，再有党委（党组）书记、领导干部连“两个责任”、“五个严禁”的内容都搞不清楚，县委将马上考虑让你离开这个岗位。

落实监督责任，就是要求纪检部门聚焦主业查办案件是纪委履行监督责任的生命线，是第一职责、第一主业在去年落实

“两个责任”工作会议和党的群众路线教育总结会上，我点名道姓公开了一批典型案件，不藏着掖着，不怕揭短亮丑，目的是想警示大家要洁身自好，同时也是向全县人民传达县委惩治腐败、支持纪委办案的坚定决心。全县纪检监察机关要继续保持惩治腐败的高压态势，抓早抓小、快查快结。加强对“四风”方面顶风违纪问题的纪律审查，加大对发生在群众身边不正之风和腐败问题问责力度，并集中力量查办大案要案，治病树，拔烂根。有个别纪检干部人认为，纪检工作揽的是得罪人的活，干的是吃力不讨好的事，工作圈子小，熟人多，铁面执纪会贴上不通人情、不合群等标签，甚至影响自身的升迁、调动。这种观念是极端错误的。党风廉政建设和反腐败斗争，不是请客吃饭，得罪人在所难免，如果你不去得罪腐败分子，你就会得罪衣食父母，你就对不起党的信任和重托。请同志们相信，有县委作坚强后盾，不必有那么多顾虑。落实“两个责任”，要严格执行“一案双查”制度，对那些领导不力，不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延的，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，都要严肃追究责任。全县纪检监察机关要继续高举反腐利剑，以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的措施，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。

“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公生明廉生威”。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，纪检监察机关要自觉、主动、严格地加强自身管理，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的队伍。对瞻前顾后、碌碌无为的，该调整的要调整；对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的要坚决问责；对跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等违纪行为，要从严惩处，坚决防止“灯下黑”。纪检监察干部要时时谨记对党忠诚是第一位的，干净是必须守住的底线，担当是对党忠诚的具体表现。要保持政治定力，严格锤炼党性，自觉地接受党纪国法的刚性约束。

去年。

9

月，我和艳平同志带了。

70。

1.6。

7000。

万项目资金，现在十多个山头。

1.6。

7000。

万？大家心里有数。可是我们有没有哪怕是一个像八卦山这样的项目？

300。

万元，中标者田某交代项目前期费用就花了。

30。

万，给时任镇党委书记送现金。

50。

万，给具体负责该项目的镇党委副书记送现金。

20。

万

(

此人没敢要，上交了镇政府机关。

)

还给镇政府上交了。

20。

万管理费。这才。

300。

万的项目，送都送出去了。

120。

万，多么的舍得！他还要赚钱，可想可知，真正落到工程建设上的资金有多少。这个项目的地址就在东壤口集镇旁边的山坡上，现在大家去看一看，哪里还看得出国家投过钱的痕迹？！

2

月

2

日，省委第一巡视组开大会向恩施州反馈巡视意见，点名道姓指出巴东县工程建设领域问题很多，政府工程招投标严重不规范，有干部带薪离职插手工程，三峡后续工程中的某工程未公开招标并全部转包。

50。

万人民，怎么向巴东的历史交账？！

2984。

万元，中标价为。

2932。

万元，最终结算价却增至近。

8000。

2627.1。

万元，项目结算施工单位报送工程结算。

9090.13。

万元，初审结果。

6888.39。

万元，增加原因，主要是基础超深、设计变更、装饰提高标准、增加附属工程等，理由堂而皇之，实情天知地知。五是部分中介机构执业能力和水平参差不齐，部分从业人员缺乏应有的职业操守，施工单位和监理单位沆瀣一气，损害业主利益。六是法律意识淡薄，合同条款不严密，合同内容过于简单，有意无意为增加投资埋下伏笔，留下缺口。

这些问题，我可能还没说全。综合起来，有一个典型案例最能说明这一切，就是最近社会高度关注的平阳坝河堤工程。

去年七月以来，我陆续收到不少群众举报，反映国家投资。

4500。

多万元的平阳坝河堤存在重大工程质量建设问题。老百姓的举报很详细，有图有真相。我抽了一个周末的时间，只带了办公室的一个同志，亲自到现场看了，感觉确实如老百姓所说。随后我签批到县纪委和公安局调查处理。案子的调查历时四个多月，过程很是吊诡。我认为吊诡的不是一些说情打招呼的情况，而是调查工作的举步维艰，似乎县纪委和县公安局经侦大队的一举一动、所有进展，被调查对象都一清二楚。在元月初公安局掌握确凿证据已经抓了几个人的情况下，外边居然还有人能买通看守的警员与其见面传信息！能量之大让人瞠目结舌。最后被调查对象坚定认为是我县委书记个人坚持硬要抓他的，从而采取了很有“针对性”的措施。

1

月

21。

号，案子初步收网，抓捕。

6

人，包括后来被省委巡视组今年。

2

月

2

日全州巡视反馈会上点名、已在。

2009。

年拿着县医院开具的“完全丧失劳动能力”证明提前退休的公职人员“中标大王”。据说社会上对此案的细节传得沸沸扬扬。既然大家都在传，还不如我在这里说清真相。

这个案子我签批过两次，亲自督办过一次。过程中我是完全对事不对人。去年。

12。

月，在案子基本没有进展的情况下，我亲自听过一次汇报，那一次只有。

8

g

产党的体制有问题！”后来证明我的原话居然也被传达给了被调查对象。

我都不怕。虽然去年州委王书记在跟我做“落实两个责任”单独谈话时曾表扬我，说我身上充满正能量，当了三年多县委书记，极少接到关于我的举报。但是，我也不会爱惜眼下这身还算白净的羽毛。我不知道他们掌握了什么，我也不敢肯定我的言行没有瑕疵，但是我坚信我有一样东西他们不一定有，那就是“底线”！所以他们去“住到省纪委”告我的时候，可以告诉我一起去，我可以就他们举报我的每一件事情向组织说明。

有同志曾善意的提醒，说我的讲话。

“尺度”大，肯定有人听着不舒服。对此我是这样想的，既然。

50。

万巴东人民信任我，省委州委信任我，还让我当这个县委书记，我该说的要说，我该做的要做。如果少数人心里有冷病怕吃稀饭，我说与不说他的病都是在那里的。也有朋友真诚地提醒我“收着点”，做人不要高调。说“又没人逼你，你自己何苦主动站出来做靶子？这简直就是作死的节奏啊。”但是，既然他们都把话说到这份儿上了，也算是在成全我了。我从小就有英雄情结，总梦想有朝一日白马轻裘仗剑天涯，去斩妖除魔惩恶扬善。这一次，虽千万人，吾往矣！

我在这里正告巴东那些。

“中标二王”“中标三王”，你过去中的标还没做完的你好好地做，有任何质量问题政府和老百姓都不会饶过你的，平阳坝河堤就是活生生的例子。以后，老百姓传说的“即使是巴东街上拉板车的，只要搞定个把关键人，借个资质就能中个标”，“倒手就是钱，中个标就好像中次彩票”，这种“好日子”一去不复返了！

……还有十二个乡镇，你们这些局长、主任和书记、镇长，不要再在工程项目上想任何心思、做任何文章。在我们这样贫困的县，领导插手工程项目捞好处，就是在搜刮可怜群众的福利，用农村话说，是在“摁着叫花子拨眼屎”，怎么狠得下心？怎么下得去手啊？你必须明白，你的权力是公家的，你的位置是组织任命的，组织可以任你，也可以随时免你！

我还要正告。

32。

个在职的县级领导，大家在。

50。

万人中脱颖而出，身上有组织的信任、群众的期待、个人的汗水、家庭的荣光，走到今天不容易。我真心希望邓明甲是巴东走进监狱的最后一个县领导。

18。

个报名单位中，所谓的专家一审就刷下来。

13。

个单位，只有。

5

个单位进入最后程序，开标后一、二、三名都是中标大王的队伍。纪委给我汇报这个情况的时候，我半天说不出话来。我宁愿被明火执仗的抢夺，也不愿制度的尊严如此被羞辱！在这些人眼中和手中，制度算什么？就是一纸空文，就是一个玩物，就是一个他们搞鬼的工具和在世人面前的遮羞布！很多时候道高一尺魔高一丈，如果“道”不跟着高起来，必然会群魔乱舞。这必须跟着高起来的“道”，就是监督，就是建设项目主管部门对执行过程的监督和纪委对他们的再监督。

“下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利！”

县长在中共湟源县委十五届四次全体会议上讲话完整文档

同志们：

刚才，海云同志代表县委常委会向全体会作了工作报告，会上成勇书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

下面，我代表县委常委会，就去年全县经济社会指标完成情况和今年的工作部署讲几点意见：

一、2012年经济社会发展成效明显。

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、省第十二次和市第十三次党代会精神，始终坚持以科学发展观为指导，开拓创新，奋力攻坚，取得了经济快速发展、社会和谐安定、民生持续改善、人民生活水平不断提高的新成绩。预计实现地区生产总值20亿元，增长10%；完成县属固定资产投资26.5亿元，增长32.7%；完成财政一般预算收入1.04亿元，增长20.4%；实现社会消费品零售总额4.13亿元，增长16%；农民人均纯收入达到5767.3元，增长18.3%。主要表现在：

（一）固定资产投资大幅提升。

争取到国家专项资金2.2亿元，年内开复工建设项目138项，开复工率为100%。严格落实县级领导联系重点项目和重大工程建设周报等制度，对76项重点项目由县级干部进行了跟踪服务、督查督办。不断优化软硬环境建设，加大招商引资力度，“青洽会”和“西洽会”期间，签约天然气综合利用、大华物流园区、天可华风力发电等24个项目。实施招商引资项目32项，到位资金11.3亿元。加大筹融资工作力度，主动加强与金融部门的沟通联系，多渠道吸纳社会资本参与重点项目的开发建设。积极探索运行bt项目模式，与南京太平洋建设集团签订了10亿元项目合作协议，最大程度地缓解了资金不足的压力。

（二）农牧业循环经济强势推进。

坚持立草为业，形成了“农户+基地+专业合作社+公司+科技支撑”五位一体的发展路径，饲草种植面积达到20万亩，其中12万亩实现了机械化作业。年内流转土地12万亩，特色经济作物比重达到86%。新建、改扩建养殖基地8处，全县规模养殖基地达到52处，初步建立了以奶牛、肉牛羊养殖为主，生猪、家禽、特色养殖为辅的“金字塔”式畜牧业产业化发展格局。以三江一力、圣源牧场等13家农业产业化企业为龙头，基本形成了“草业建设--绿色养殖--畜产品深加工--有机肥加工—市场销售”为一体的现代农牧业大循环经济模式。投资8770万元，全面完成村道硬化、河道治理、人畜饮水等基础设施建设，农业农村基础条件不断改善。加强新型农民培训，劳动力综合素质和稳定就业能力不断提高，组织建立劳务经纪人协会，新建驻海西劳务工作站，年内转移输出劳动力5万人次，实现收入1.9亿元。

（三）工业经济平稳增长。积极应对工业经济复杂形势，加强对重点企业、工业项目协调服务，充分发挥工业园区的孵化引领作用，加大资金投入，引进培育新兴产业项目，全县经济发展的后劲进一步增强，实现工业增加值7.7亿元，增长15%。投资6.33亿元，实施了15项重点工业项目，青海海鑫建材40万立方混凝土商砼站、青海柴达木能源公司20台垂直轴风力发电、青海益康沙棘园等工业项目稳步推进。积极开展“帮企业、稳增长、调结构”活动，先后解决了90家企业存在的困难60余项，为29家企业争取到无偿补助资金2600万元，为43家企业担保贷款7100万元，为中小微企业协调落实信贷资金3.81亿元。全面完成节能减排任务，企业主要污染物排放总量控制在市下达的指标之内。

（四）文化旅游融合发展。

投资1.06亿元,日月山二期旅游开发、大黑沟森林公园、湟源驿站自驾车营地等项目顺利推进，中国牦牛文化展览馆投入运营。精心策划举办了第四届丹噶尔民俗文化旅游节、第二届中华母亲节暨第四届王母故里敬母大典等高规格、高品位的文化创意活动，文化湟源知名度和吸引力日益提升。创作并编排大型原生态曲艺“昆仑流韵—丹噶尔风”，本土电影《藏客》荣获青海省“五个一工程”作品优秀奖。全方位开展宣传促销，组建了湟源县丹城旅游发展有限公司，与省内外126家旅行社签订合作协议书。全县接待游客136.2万人次，旅游综合收入突破亿元，达到1.1亿元，增长23.02%。其中丹噶尔古城景区接待游客16.85万人次，实现综合收入1947万元，门票收入达到1052.5万元。

（五）生态文明建设力度加大。

完成林业重点工程项目人工造林2.3万亩，封山育林1.2万亩。高标准实施县城南北山大华片区绿化工程、109国道东峡段造林工程，绿化面积3456亩，栽植各类常青苗木55.2万株。以小景点园林建设为主，完成19个新农村村庄绿化。顺利完成乡镇集体林权制度改革，累计确权发证126.1万亩。扎实推进“创模”工作，全面完成大华工业园区9个排污口整治工作，县城集中式饮水源地水质达标率为100%。投资5754万元，完成26个村农村环境连片整治，推进28个村农村环境连片整治，1个乡、4个村被授予省级生态乡村称号，人居环境得到持续改善。

（六）城镇建设成效显著。

投资1400万元，高起点、高标准编制完成湟源县城市总体规划、重点区域性建设控制详规，相继完成了日月、东峡、寺寨集镇和日月乡兔尔干新型农村社区建设规划。投资3.12亿元，顺利推进天然气利用、315线县城段景观改造、湟水河池汉桥及引道等工程建设。投资4579万元，全面完成9.15万平方米既有建筑节能改造、建设东路集中供暖工程，增加集中供暖面积12.5万平方米，3092户9376人直接受益。投资2.14亿元，宝林小区、香江花园、银河湾小区等房地产开发项目顺利实施。整合资金2.2亿元，在7个乡镇19个村深入开展“党政军企共建示范村”活动，实施并全面完成墙体改造等24类114项涉农项目。年内新建了5个新村，完成了8个村易地搬迁项目，成功打造了2个“河湟民俗文化村”。

（七）社会事业全面进步。

投资3.39亿元，县委、县政府年初承诺的10件为民办实事项目全面兑现。免除了城乡1.4万名中小学生作业本费，实现了义务教育阶段学生“零负担”上学。落实营养改善补助资金491万元，受益农村学生8000余名。筹资300万元，购置了11台校车，实现了“校车”基本覆盖。全面实施了药品零加成制度和“先住院、后结算”服务模式，免费为城乡居民开展14项基本公共卫生服务，群众医疗保障水平明显提升。将6000余名农村临界贫困人口纳入了新农合医疗救助范围，新农合补偿比例提高5个百分点。全县132家行政事业单位，3787名干部职工首次全部纳入职工生育保险范围，实现五项社会保险制度全覆盖。新型农村社会养老保险、新农合医疗保险、城镇居民医疗保险参保率分别达到92%、98.5%、95%。发放各类养老金6535万元，低保金3342万元，报销医疗费用5489万元，贫困群众大病救助金1080万元。全面完成1.03万户有线电视数字化整转、1.78万户农村“村村通”、“户户通”工程，走在了全市前列。投资5040万元，完成农村危房改造800户、农村奖励性住房932户，开工建设216套政府廉租公租房。投资1157万元，完成了县城治安技防设施建设项目，加快了社会服务管理信息化建设。积极推进“六五”普法和依法治理，依法行政水平进一步提高。深入开展社会不稳定因素排查，创新矛盾纠纷排查调处手段，实现了“三无县”创建目标，“赴省进京”零上访。建设城乡网格化服务管理平台，推动了社会管理工作从“事后被动应急”向“事前主动防范”的转变。有序推进安全生产、民族团结进步、宗教活动场所社会管理工作，工青妇、工商联、残联、计生、科技、统计、审计、监察、拥军优属等工作取得全面进步。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，经济社会发展还面临一些亟待解决的困难和问题。一是支撑现代农业发展的龙头企业少，辐射带动力不强，市场开拓能力弱，农畜产品附加值不高，商品化、市场化程度低；二是受国际国内市场波动影响，铁合金等工业产品价格回落，骨干企业经济效益下滑趋势还未得到根本扭转；三是财政收入受减免税规模逐年增加，培育税源的渠道狭窄、面不广等因素影响，税收收入增长缓慢；四是支持全县投资增长的大项目少，土地和资金供需矛盾凸显，经济发展的后劲不足。对于以上问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2013年经济社会工作的总体目标和主要任务。

今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好各项工作意义重大。

今年经济社会工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作和农村工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕把湟源建成“全省农区现代畜牧业示范县、文化旅游名县和湟水河上游生态建设重点县”的奋斗目标，抓住加快发展和转变方式两大关键，以突出特色经济为主线，以上项目增投资为支撑，以加快农牧产业一体化进程为抓手，进一步加大生态环境保护，优化三产比重，关注民生民计，统筹城乡发展，努力推动经济社会又好又快发展。

围绕上述思路和经济社会发展的主要预期目标，全县上下要谋发展、求突破、抓重点、出亮点，全力推动经济社会快速健康发展。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）强化项目建设，创新招商方式，增强发展推动力。

一是加大项目争取力度。牢固树立项目是湟源经济社会发展生命线的意识，把项目作为拉动投资的主引擎，全力以赴抓好项目建设。争取大华水厂二期扩建、新旧火车站周边环境整治、污水处理厂二期、新城大道改扩建等项目，保证各类专项资金增长20%以上。根据国家投资方向和产业政策，加大项目前期储备和经费支持力度，储备项目总投资规模50亿元以上。二是扎实推进重点项目建设。健全县级领导联系和协调重点项目制度，完善项目督导检查和考核奖励机制，建立重点项目联络员季度例会制度，对1000万元以上重点项目由县级干部联系，盯紧抓实，推动全县各类项目按期开工建设。全年实施好全社会项目130项，完成固定资产投资31.44亿元以上。大华水库、中石化湟源油库等重大项目要尽快完成衔接协调、资金筹措、房屋征收等各项前期工作，确保工程在3月份开工建设。三是强化要素保障。积极培育财源，抓好增收节支，强化财政资金调控服务能力，高效运行政府性投融资平台，加大城投公司资本金注入，大幅提升融资能力。盘活土地、房产等国有资产存量，充分挖掘潜在价值，提高运营效益动力，实现资产保值增值。加快土地收储力度，利用土地储备融资平台等有效渠道，加强与金融部门的沟通联系，抓紧做好项目的衔接协调、评估、审贷等工作。大胆运用bt、bot项目模式，多方筹集资金，确保重点项目和重大工程建设资金保障。四是切实加大招商引资力度。市委、市政府将今年确定为“招商引资年”，我们要树立围绕项目招项目、围绕项目做产业的思想，全力做好招商项目立项、注册、核准、土地征用、基本建设等“一条龙”服务，进一步优化招商软硬环境。坚持一、二、三产并进，着眼于加快农业产业化、新兴工业化、文化旅游市场化和城乡一体化进程，形成引资、引智“立体式”招商工作新格局，确保在招商引资上实现大的突破。加快推进日月山风力发电、大华物流园区等招商建设项目，重点做好广西银河风力发电、中石化油库配套物流园区等项目的前期工作，促使早日落地建设。五是强化金融服务。推行金融机构信贷增长考核制度，引导金融机构扩大信贷投放规模，推动财政资金和信贷资金的融合联动。推进金融创新，加大引进农村银行和基金公司力度，探索引进投资基金，提升金融对地方经济的助推作用。充分发挥政府的主导作用，积极创建信用乡镇、信用村、信用户和信用企业，不断优化金融生态环境，全力打造“诚信湟源”。

（二）突出县域特色，夯实发展基础，加快农牧业现代化。

一是加强草业建设。坚持“以农促牧、为养而种”思路，鼓励和支持个人、企业组建多种形式的草业公司，提高草业市场化程度，做大做强草罐头项目，加大优良牧草品种引进和繁育，逐步把湟源建设成为全省草业发展和草种繁育的示范基地。饲草种植面积稳定在20万亩以上，机械化饲草作业面积达到12万亩以上，年产鲜草60万吨以上。不断优化种植业结构，土地流转面积达到14万亩以上，经济作物比重达到86%以上。二是加快农区现代畜牧业建设步伐。编制完成《湟源县现代农业科技示范园区总体规划》，启动园区建设。进行政策、资金、技术等多方面的扶持，全力推进标准化、规模化、产业化养殖园区建设。继续通过项目支持、贷款贴息、信用担保等措施，扶持壮大三江一力、圣源牧场、起点农业、天成大荣等一批带动力强、有发展前景的农业产业化龙头企业。以农业产业化龙头企业为依托，以专业化养殖基地为基点，以规模养殖户为主体，扩大饲草料和农畜产品等资源的有效加工利用，积极发展循环经济。进一步培育完善市场体系，加强产销对接，努力提高农牧业产业一体化水平。全面开展牦牛产业试点工作，大力培育农畜产品品牌，引进2个以上农畜产品精深加工龙头企业，加快打造形成承接全省现代农畜产品加工新型基地。三是稳步加大支农投入力度。继续完善支农投入增长机制，重点扶持特色产业培育、重点基地建设、规模土地流转、品牌专业合作社、中介组织和经纪人培养等，切实发挥财政支农资金撬动投资作用。加快支农融资平台建设，重点对龙头企业、种养大户给予信贷支持，鼓励多种成分的经济实体和个人参股投入农牧业产业开发。四是持续改善农业农村基础条件。认真组织实施好南山灌区续建配套及节水改造、湟海渠后沟至三湾等农业综合开发项目，年内新增高效节水灌溉面积2万亩、农田水利配套1万亩。新建高标准日光节能温室300栋、牲畜暖棚1400栋，修建扎藏寺至草原、城关镇至拉尔贯等乡村道路。

（三）加快园区建设，转变发展方式，推进新型工业化。

一是完善大华产业园服务功能。加快产业园标准化车间、生产服务、道路等基础设施建设步伐，增强综合承载力和投资吸引力，力促一批成长型企业入驻产业园。做大做强“创业园”孵化基地，努力形成中小型企业产业集群，发挥辐射带动和模范引领作用。按照“土地批租滚动、内资外资联动”的土地经营思路，最大程度地用活土地政策，为入园企业备足项目用地。二是优化提升现有产业。坚持工业经济运行月报告制度，强化重点行业、重要企业的分析与监测，加大骨干企业电价补贴、节能指标、运力保障、生产环境等领域的协调服务，力促骨干企业加紧生产，确保工业经济平稳运行。投资8.26亿元，组织实施好重点工业项目，加快华晟余热发电、华新“热装热兑”节能改造等续建项目进度，力促华杰5000吨塑料膜、青海海汇3000吨明胶等项目完工投产，顺利推进青海湖60万吨水泥粉磨节能改造、青海三江食品1万吨猪肉分割生产线等新开工项目建设。认真做好1万吨pvc管材、新型墙体保温材料生产线等项目的前期工作。三是加大中小微企业发展扶持力度。全面落实省、市、县支持中小微企业发展的各项政策措施，积极探寻适合众多中小微企业长远发展的路径，创造更好的发展环境，全方位为中小微企业发展做好服务。高效运行银政企合作平台，完善银企双向选择机制，提高政府中小企业信用担保平台效能，加大对成长型、延伸型、精深加工型企业的信贷扶持力度，强化对中小微企业的项目补助、贷款贴息和技术改造等方面的资金支持，全力加快中小微企业培育。确保年内培育全社会中小微企业30家以上、规上企业2家以上。四是扎实推进节能降耗和污染减排工作。加快实施重大节能技术改造工程，督促节能改造项目尽快建成，坚决淘汰落后产能，确保全县环境安全，完成节能和污染减排目标任务。

（四）加强基础建设，全力宣传推介，推动文化体育旅游融合发展。

一是加大文化旅游业基础设施建设力度。着眼于完善旅游基础设施和配套服务建设，加快国家高原自行车训练基地、丹噶尔古城二期开发、日月山二期扩建、大黑沟森林公园、宗家沟旅游景区等重点项目建设。全力做好丹噶尔影视外景拍摄基地、扎藏寺旅游景区项目规划，深挖文化内涵。二是组织好文化旅游的宣传推介。精心策划开展丹噶尔民俗文化旅游、湟源特色旅游商品创意大赛、文庙祭孔等大型文化创意活动，特别是努力将西王母祭拜大典活动提升打造为省一级文化品牌。加大以丹噶尔古城为中心的特色文化旅游的宣传推介，扩展景区空间，实现景区文化旅游跨越式发展，创建日月山国家aaaa级旅游景区。瞄准省内外主要客源地，依托“环湖第一站”的区位优势，努力推介“丹噶尔一日游”线路。加快乡村旅游发展步伐，出台扶持和发展壮大“农家乐”的实施意见，进一步规范“农家乐”经营，增加群众收入。高品位、上档次打造和宣传推介树莓山庄、大华、果米滩等“河湟民俗文化”乡村旅游品牌。精心研制和开发具有鲜明湟源特色的文化旅游产品，着力推进以湟源排灯为代表的非物质文化遗产的保护、传承，做大做优湟源陈醋、沙棘饮品、刺绣饰品等名优土特产品，促使文化资源向旅游商品的转化升值。进一步提升餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务水平，激活旅游消费，提高旅游综合效益，实现旅游总收入增长20%以上。三是推进文化建设。统筹推进文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等公共文化服务体系建设。重点创作《昆仑神韵》高原音乐曲艺，力争开拍本省立项的长篇电视连续剧《丹噶尔传奇》。继续实施村级标准化健身场地的建设，建设7个社区文化活动室、10个农民体育健身广场。

（五）加大生态建设，强化环境保护，促进绿色发展。一是加强重点工程建设。

坚持“生态立县”战略，突出“生态、人文、效益、景观”四大特征，加快生态文明建设步伐。着力抓好县城南北山绿化，完成“三北”防护林、天然林保护、退耕还林等人工造林2.72万亩，封山育林2万亩，高标准公益林人工造林5000亩，逐步建成功能稳定、结构合理、绿色发展的河湟谷地生态绿色屏障。进一步加大通道绿化工作力度，实施好“109”和“315”线绿色长廊建设。不断完善种苗基地抚育管理工作，以东峡、城关为重点大力发展种苗产业，稳步推进林业产业发展配套改革，认真做好林下产业开发，切实让林下产业成为农民的绿色银行。以创建“国家森林城市”为契机，加快城乡园林绿化一体化进程，扎实开展田园风光为主的景观工程建设，进一步提高城乡绿化率，改善城乡人居条件。二是切实加大环境保护力度。抓好以县城周边、国道沿线农村为重点的环境连片整治工作，保质保量完成28个村农村环境连片整治示范项目，全力抓好38个村的项目申报工作。加强饮用水水源地保护、湟水河流域污染防治、重点污染源整治，切实抓好环保日常监管工作。科学编制《湟源县生态县建设规划》，启动省级生态试点县创建工作，有序推进生态示范乡镇、生态村创建活动。深入开展“创模”活动，确保通过国家级验收。三是广泛开展节能环保行动。扎实开展绿色创建活动，深入推进公共机构节能减排工作，倡导绿色环保理念。大力推行节能、节水、无纸化办公，积极推广节能减排新技术，提倡低碳生活。

（六）坚持统筹兼顾，提升城镇品位，加快城乡一体化。一是发挥规划引领作用。

牢固树立精细化规划理念，以规划保建设促发展为主题，以城市总体规划为依据，深化和细化城乡建设各层次规划编制工作，坚持规划引领，推进城镇化进程。顶层设计，有力组织，加快完善日月、大华、和平、巴燕集镇规划；完成丹噶尔古城二期、池汉物流园、东峡乡旅游特色村庄，老城区涌兴、城台、光华、南北大街等片区修建性详细规划编制工作。二是加快城市建设步伐。继续实施好“精品、景观、畅通、保障”四大工程，进一步加快县城吸引、聚集和辐射带动能力建设。突出湟源地域特色，以“两河四岸”为重点，将磨林湿地公园建设、国光村片区开发、新火车站周边改造作为优化城市空间结构和功能布局的突破口，打造古城风貌，提升和完善城市基础设施。全力推进109线景观改造、315线县城段景观改造、湟源驿站室外景观及绿化工程等项目建设，形成各具特色的景观带。全面实施西大街延伸段、大华西路、大华振源路等建设项目，打通国光南路，完成东风路片区集中供暖，加快县城停车场建设，完善城市配电网、天然气门站建设，加大供排水管网的改造，提高市政设施服务能力。重点加快北京花园、丹城华府、滨江花园二期、南大街农行片区、池汉新村住宅小区等房地产开发和棚户区改造项目。扎实推进保障性住房建设，建成政府公租廉租房504套、实施城市棚户区改造1322户。全力做好房屋征收工作，按期完成大华振源路片区、池汉片区、城北路片区、南大街片区等7个片区5.6万平方米的房屋征收任务。三是强化城市管理。坚持“建管分离”原则，组建成立城市管理委员会，推进城市管理综合执法。按照精细化管理要求，推进城镇管理工作重心下移，建立以城镇社区、乡镇集镇为主体的管理网络，落实管理责任。进一步完善环卫工作市场化运行机制，建立健全考核制度，促进城镇管理制度化、长效化。加大市政设施投入、园林管护和日常保洁力度，不断改善市容市貌。四是推进集镇和新农村建设。加快日月、大华两个集镇建设，全面推进日月乡兔尔干新型农村社区建设，促进农村人口、特色产业、优势项目向集镇和新型农村社区聚集。加快户籍制度改革，逐步推进城乡一体化发展。整合项目资金，做好申中乡莫布拉等5个新村后续管理及服务工作，启动建设2个新村,稳步推进11个村整村推进和5个村易地搬迁项目，在11个村开展“党政军企共建示范村”活动。

（七）关注民计民生，共享发展成果，不断提高群众民生福祉。

一是坚持教育优先发展。进一步优化教育资源配置，不断巩固教育布局调整成果，全面实施素质教育，突出职业技术教育，提高教育教学质量。加快标准化学校建设，全力推进湟源县高级中学、和平中心学校校舍改造等项目早日完工。全部免除城乡公办幼儿园学费，实现学前教育全免费。二是全面提升公共卫生服务水平。深化公立医院、医药卫生体制改革，巩固完善基层医疗机构运行机制，加快公共卫生服务均等化建设，加强食品药品监管和卫生防疫，提升医疗服务能力建设水平，全面提高医疗卫生服务、基本医疗保障和公共卫生事件的处置能力。扎实推进县人民医院急救中心、县疾控中心、6所乡镇卫生院业务用房等项目建设。三是始终加强社会保障工作。完善各项救助体系建设，保障城乡困难群众的基本生活，不断提高城乡各类保障和补贴标准，不断满足不同层次群众的保障需求。认真实施农村保障性住房建设工程，完成农村奖励性住房3000户、农村危房改造800户。四是努力激发就业创业活力。把高校毕业生就业放在就业工作首位，搞好就业技能培训，提高劳动者就业能力，实现城镇新增就业1200名以上。不断壮大劳务经纪人协会，提升驻外劳务站点服务功能，打造劳务品牌，做好玉树、海西等重点地区的劳务转移输出工作。深入开展创建“创业型城市”工作，加快综合型创业孵化基地建设，协调落实创业贷款1000万元以上，实现更多劳动者自主创业。五是切实提高社会管理和服务水平。全面推进网格化服务管理平台、信息化技术支撑平台建设，大力推行三级便民中心“一站式”服务模式，进一步创新社会管理方式。加强社会治安综合治理，认真开展“检察官挂职村委副主任”、“政法干警下基层”、“矛盾纠纷大排查大化解”等活动，加大社会矛盾纠纷排查和调处力度，增强突发事件应急救援处置能力。领导和支持工青妇、残联等群团组织加强自身建设，充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。深入开展“六五”普法和依法治理，强化安全生产监督管理、民族团结进步示范区创建和宗教场所社会管理工作，全力维护社会和谐稳定。

今年的工作思路和目标已经明确，关键在于狠抓落实。一要提高执行力，各级各部门要不折不扣地贯彻落实县委、县政府的工作部署，对重点工作、重大项目要倒排工期，制定详细的工作方案，做到时间明确、任务到岗、责任到人，保证各项工作有计划、全落实。要以目标责任制管理为主要形式，建立和完善执行力责任考核、评议、奖罚制度，形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力。二要实施精细化管理，强化精细化理念，做到精益求精、抓住细节、力求精品。要积极探索切合自身实际的精细管理方式方法，将精细要求体现在项目建设、城市管理、民生工程等的各方面、全过程，促进全县各项事业管理科学化、制度化、规范化。要善于抓住主要矛盾，把握工作重点，讲求科学方法，把工作成效体现在改善民生、为民造福上。三要健全督查制度，规范督查程序，领导干部要强化督查，及时发现和解决影响工作落实的突出问题，以督查促落实、以督查促发展。“两办”和县目标办要围绕县委、县政府的中心工作开展经常性督查，确保各项工作落实到位，取得实效。

同志们，新年跨上新征程，新年孕育新希望。让我们在市委、市政府的正确领导下，认真实践科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓创新，大力弘扬“人一之，我十之”的实干精神，为全面建成小康社会而努力奋斗！

一届六次全委会议上的讲话

近年来，在自治区党委、人民政府和某党委的正确领导下，党委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照某党委的一系列部署和要求，团结带领各族党员干部职工，以经济建设为中心，以屯垦戍边保稳定为己任，不断解放思想，与时俱进，开拓创新，全师改革发展和各项建设取得了显著成就，各农牧团场和基层连队的面貌发生了很大变化，职工群众的生产生活条件大为改善，生活水平显著提高。特别是去年以来，师党委认真贯彻落实某党委五届六次全委（扩大）会议精神，坚持以“深化改革，强化管理，转变作风，强本固基，整体提升”为主题，进一步解放思想、大胆实践、开拓创新，全师国民经济保持了健康较快发展，全年完成生产总值8亿元，同比增长12.7；固定资产投资同比增长8.5；实现综合盈利3200万元，职均工资性收入达到12477元。突出表现为：农业的基础地位进一步加强，农业产业结构更趋合理，比较效益进一步提高，节水农业全面推进，农业现代化、产业化水平进一步提升；工业发展呈现良好势头，一批前景较好的企业正在成长壮大，一批对外合作项目正在加紧实施；团场小城镇建设的步伐明显加快，第三产业发展的领域和空间进一步拓展；融合发展深入推进；特别是通过认真贯彻某党委“13”文件精神，结合实际，深化团场内部管理和改革，扩大了职工经营自主权，极大地调动了职工的生产积极性，全师上下呈现出经济发展、民族团结、政治稳定、职工群众安居乐业的大好局面。这不仅促进了自身的加快发展，同时也为某区域的发展做出了积极贡献。

刚才，吴慧泉同志代表党委向大会作了一个很好的工作报告，认真了各项工作，客观分析了存在的问题，全面部署和提出了“十一五”时期和的全师经济社会发展的目标、任务和工作重点。会议印发了徐志新同志的书面动员讲话。报告和讲话，思路清晰、目标明确、重点突出，必将鼓舞和激励全师各族党员干部职工进一步开拓进取、团结奋斗，努力实现加快发展的目标。

下面，我重点就新形势下进一步推进融合发展，共同开创兵地发展的新局面，讲几点意见。

一、坚定不移地走区域融合发展道路。

某兵地融合发展工作，在区域各级党政的大力推动下，在全社会的广泛参与下，已取得了丰硕成果。特别是党委长期以来致力于开创兵地融合发展的新局面，扎扎实实开展兵地融合发展、互学共建的各项工作，不断丰富了融合发展内涵、拓宽了融合发展领域，极大地促进了兵地共同发展与进步。

新形势下，兵地双方发展的任务都非常繁重。地委、行署围绕贯彻党的十六届五中全会和自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神，紧密结合实际，研究编制了“十一五”规划纲要，提出“十一五”时期要大力实施生态立区、工业强区、科技兴区、南园北牧、增收富民发展战略，着力培育和发展能源、黑色和有色金属、化工、建材、轻纺、特色农产品及有机食品加工、石油、高新技术等八大产业，保持地区生产总值年均增长10以上，地方财政收入年均增长20以上，农村人均纯收入达到5000元以上；20地区生产总值要实现15的增长速度，财政收入要增长20以上，农牧民人均纯收入要增加300元以上。党委按照某党委五届七次全委（扩大）会议的部署，结合实际，提出“十一五”时期要大力实施优势资源转换、开放带动、科教兴师和可持续发展的四大战略，建设屯垦戍边新型团场，实现全师生产总值年均增长15.1％，人均生产总值达到2万元，城镇化水平达到50％，成为稳疆兴疆、富民固边的重要力量。

实现上述目标，我们必须按照区域统筹发展的要求，进一步打破行政区划界限和行业、所有制界限，开展全方位的联合与协作，优势互补，形成合力，在融合发展中实现共同的发展进步。新形势新任务下，兵地双方的发展有很大的优势和互补性：一是在资源开发上具有很大的互补性。某地区是全疆矿产资源较为富集的地区，对矿产资源的开发利用既是某地区经济发展的重要支撑和潜力所在，也是包括在内的区域各方的共同财富。经过多年的发展，已形成了一支经验丰富、技术力量较为雄厚的矿业开发队伍，这种优势和潜力必将对兵地的共同发展发挥重大作用。二是在现代农业发展上存在互补性。近年来，某地区通过不断加大农业内部结构调整，“南园北牧”特色农业有了一定发展，但是农业现代化水平、机械化水。

平、科技含量、单位面积产出效益等多方面，还远远低于，双方在农牧业领域相互支持合作的潜力巨大。我们希望选派干部到某地区各乡（镇）挂职，把抓农业发展的好理念、好作法传授给地区各乡（镇），提高地区农业发展水平。三是在人才、资金、技术方面有着互补性。在多个领域有着地方难以相比的优势，在人才技术方面，尤其是在现代农业发展中，汇集了一大批人才，农工素质较高，技术水平较高；在资金方面，有着相对畅通的资金渠道。这些优势和潜力得天独厚，关键在于我们要形成共识，凝聚合力，走优势互补、共促发展的路子，充分利用和发挥兵地当前的优势和潜力，促进经济建设又快又好地发展。

因此，兵地双方都要按照区域融合发展领导小组第五次全体会议的部署，坚持以科学发展观为指导、以思想和感情融合为基础、以打造产业基础为重点、以利益连接为纽带、以共建和谐某为目的，在更高的层次上推进兵地融合发展，联手打造兵地优势产业，实现共同发展进步。

二、携手推进新型工业化建设。

加快推进新型工业化，是我们当前面临的一项重要而紧迫的战略任务，也是实现经济腾飞的必由之路。去年以来，某地委行署按照自治区加快新型工业化建设工作会议的部署，确立了全力打造现代化工业城市的总体目标，提出了以加快“四大工业加工区”建设为载体，以招商引资为突破口，重点发展“八大产业”的工作思路。在下大力整顿矿业秩序的同时，坚持实力优先、精深加工优先、效益优先、低耗水项目优先的原则，狠抓了招商引资工作，吸引了区内外一批有实力、有优势的企业集团落户某投资发展，工业发展出现了良好态势。在过去的一年中，工业发展也呈现出喜人形势，大枣深加工等一批建设项目和企业技改项目相继启动建设和完成；大营房城区73.6平方公里开发区已确定，各项优惠政策已落实，基础设施建设已报某立项；与新疆有色集团合作建设高冰镍冶炼项目正在落实当中。这些都为加快新型工业化建设奠定了良好基础。

今年，兵地双方都要在已有的基础上，进一步发挥优势，突出产业重点，努力在推进新型工业化建设上取得新进展。要紧紧抓住国家进一步实施西部大开发战略的政策机遇，大力实施优势资源转换战略，努力形成各方参与、支持、配合优势资源开发的合力。“十一五”期间，自治区将在建设大型煤炭基地、鼓励煤电联营、加强跨区电网建设、扩大“西电东送”等方面进一步加大对某的政策支持力度，这为我们加快能源产业发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇。要加大大南湖、淖毛湖、沙尔湖等煤田的勘探开发力度，支持某鲁能煤电化基地建设和煤-电-高载能产业的发展，支持驻地各企业的发展壮大。地方各级政府都要全力支持做好某东北片区的开发建设和二道湖重工业加工区的建设，视同引进外资一样给予多方面的支持、协调和服务，携手推进新型工业化发展。某地区将对东北片区开发产生的税收，前五年全部返还，用于东北片区的建设，五年后从产生的税收中还要拿出一部分用于东北片区的发展建设。

扎实稳步推进社会主义新农村和新型团场建设。

推进社会主义新农村建设是党中央在新时期向全党提出的重大历史任务，是推进城乡协调发展，巩固和加强农村基础地位，全面建设小康社会的重大举措，这为我们解决“三农”问题指明了方向。按照党中央的要求，某党委也提出了建设“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”的屯垦戍边新型团场的总目标。某地区兵地乡场、连队相互毗邻、互为依托，因此，在推进社会主义新农村和屯垦戍边新型团场建设中，一定要坚持融合共建的方针，坚持从实际出发，尊重广大职工群众的意愿，立足当前、着眼长远，加强协作，相互借鉴，共同推进。一要大力推进农业现代化建设。在坚持土地“零开发”的前提下，进一步调整优化农业产业结构，转变农业生产方式，以提高产量、质量和效益为中心，大力发展林果业和现代畜牧业。二要努力改善农村和团场的面貌。按照“统筹安排、先易后难、分步实施、循序渐进”的指导原则，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。特别是多年来在改善团场面貌和农村“五好”建设方面积累了丰富的经验，这很值得地方学习借鉴。三要不断改善地方农牧民和团场职工的生产生活条件。按照“公共财政向农村倾斜、基础设施建设向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射”的要求，加强农村和团场水利、道路、防病改水、电网、通信等基础设施建设，大力推进抗震安居工程和危旧住房改造，不断改善农牧民和团场职工的居住条件。在加强基础设施建设的过程中，兵地双方要加强协调、协商和协作，尽可能地减少重复建设，最大限度地提高设施的使用效率。四要加快农村和团场社会事业的发展。落实好国家对困难家庭学生义务教育阶段“两免一补”政策和全部免除农村义务教育阶段学生学杂费政策，让适龄青少年都能接受完整的九年义务教育。围绕解决农牧民和基层连队职工看病难、看病贵的问题，要加快建立新型合作医疗制度，努力提高医疗保障水平。加大团场文化体育设施的建设力度，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，不断改善农牧民和团场职工的精神生活和身体素质。加强基层群众社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提升农牧区和团场的精神文明建设水平。

四、共同推进节约型社会和区域生态环境建设。

加快建设节约型社会，既是当前保持某区域经济快速协调健康发展的迫切需要，也是实现全面建设小康社会目标的重要保障。作为某经济社会的重要组成部分，一定要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的重要性和紧迫性，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，强化节约意识，尽快建立健全促进建设节约型社会的体制和机制，努力实现经济增长方式的根本转变和可持续发展。

在某，建设节约型社会第一位的就是节水。某是一个资源性缺水的地区，水不仅是某工农业发展的命脉，更是区域经济和社会发展的命脉。目前，区域内人均水资源量为2800立方米，是全疆人均占有水资源量的1/2，尤其是某市人均占有量仅1500立方米。因此，在全社会树立节水意识，通过方方面面扎实的工作，把某地区的水资源科学配置好、优化组合好，使有限水资源能够发挥最大的效益，这应当是包括在内的各级党政组织、各级领导干部在研究经济发展、社会发展时，要首先考虑的一个重点问题。对于某地区整个水资源大平衡来讲，今后水资源要在保证基本需要的前提下，重点向高回报、高效益的产业和生态建设上倾斜和配置。这个指导思想要在区域各级党政中一定要牢固确立。要按照节水社会化、管理统一化、配置科学化、用水定额化、渠道防渗化、增水工程化的治水方略，切实做好节水工作，共同推进某节水型社会建设。要进一步优化水资源配置，加大区域水资源管理力度,降低农业用水，使有限的水资源向高回报的二三产业转移。农业用水方面，要向效益比较好、回报率比较高的产业转移。今后在发展林果业、人工草场建设、生态建设中，原则上都必须搞节水灌溉。农业上节约出来的水决不能再用于开荒复垦。我们一定要通过各种措施，千方百计降低单位面积水资源的供应量，提高单位面积的产出和经济效益。在这方面，走在了区域节水的前列。工业发展上要从结构调整入手，体现水资源平衡，把水资源用到回报最高、效益最好的领域。王乐泉书记在自治区人代会上参加某代表团讨论时，强调指出：某具有很多优势，如新疆东大门的区位优势、矿产资源丰富的资源优势等等，但是制约某发展的主要因素就是淡水资源短缺的问题，应千方百计保证新型工业化建设对水资源的需求。同时要求在某地区招商引资“三优先”原则中增加“低耗水项目优先”。我们要认真贯彻好王乐泉书记的指示精神。在工业发展中积极开发低耗水项目，大力发展循环经济，实施企业节水技术改造，提高水的重复利用率，加大中水利用力度，切实发挥好现有水资源的最佳效益。在城市建设和居民生活用水等方面，也要积极推广节水设备和器具。本网，!

矿产资源的开发利用要坚持开发与节约并重，特别要加强对黑色及有色金属资源开采的统筹规划，推广先进适用的开采加工技术，最大限度地提高矿产资源开发利用质量和效益。要加强企业节能降耗技术改造和内部管理，努力降低万元产值的能耗比，不断提高能源、资源的利用率。要坚持区域内现有耕地保护和农业用地零开发并举的方针，合理规划利用土地，鼓励利用戈壁荒滩上项目、搞建设。

加强生态建设和环境保护，是实现某区域经济社会可持续发展和不断提高人民群众生存质量的重要基础。凡是生活在某区域的公民都有责任、有义务参加某的绿化建设，加快改变我们的生态环境和人居环境。这符合生态立区的战略要求，符合区域各族人民的共同意愿，也是造福子孙后代的一件大事。对此项工作，党委非常重视，措施也很得力。今后，兵地各级党政和各族干部职工都要从改善环境、改善城市面貌、创造良好人居环境的角度出发，按照建设环境友好型社会的要求，坚定不移地实施“生态立区”战略，把保护环境与经济社会发展有机结合起来，建立符合生态规律的生产方式和生活方式，全面统筹人与自然协调发展。要认真落实高度重视和大力加强生态建设与环境保护，积极推进街道、小区、村庄（连队）、道路、农田、水源地等绿化工作，在党政机关、企事业单位和居民家中广泛开展“庭院绿化”活动，逐步改善某区域脆弱的生态环境，以优良的生态环境促进经济社会加快发展。只要我们一届又一届领导重视，一代又一代人努力奋斗，长抓不懈，一定会使我们的生态环境更加美好，人居环境更加舒适。

五、共同维护某的和谐稳定。

总体上讲，当前某区域的稳定形势是好的，但也不是一方“净土”。从我们掌握的情况来看，尽管近年来未发生过民族分裂和暴力恐怖的重大事件，但“三股势力”的渗透破坏活动一刻也没有停止，刑事案件和治安案件仍处在高发势头，群体性信访案件也时有发生。因此我们各级党政对地区稳定工作面临的严峻形势都要有清醒的认识，牢固树立稳定压倒一切的思想，坚持不懈地做好稳定工作。兵地各级党政组织和政法部门，都要坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，绝不允许“三股势力”在某任何角落有滋生蔓延的土壤。要依法加强对宗教事务的管理，在保护正常的宗教活动和信教群众的合法权益的基础上，不允许利用宗教干预行政司法教育、妨碍社会秩序、侵犯群众正常生产生活秩序。要进一步强化治安防范工作，坚持和完善区域社会治安综合治理互学互检和社会治安形势分析例会制度，继续做好兵地联调、护路联防、群防群控工作，共同维护区域社会稳定。

党的领导是我们推进事业发展的关键。希望各级党组织和广大党员干部都要始终保持昂扬向上的精神状态，不断改进思想作风、领导作风、工作作风，以实际行动践行“三个代表”重要思想，保证改革发展顺利进行。要把树立科学的发展观和正确的政绩观作为新时期党的建设的重要内容，在各级干部中形成谋发展、思发展、盼发展的浓厚氛围。要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性和创造性，为推动发展集聚力量、增强活力。

最后，祝各项事业不断取得新成绩，祝大会圆满成功，祝同志们身体健康、工作顺利。

平、科技含量、单位面积产出效益等多方面，还远远低于，双方在农牧业领域相互支持合作的潜力巨大。我们希望选派干部到某地区各乡（镇）挂职，把抓农业发展的好理念、好作法传授给地区各乡（镇），提高地区农业发展水平。三是在人才、资金、技术方面有着互补性。在多个领域有着地方难以相比的优势，在人才技术方面，尤其是在现代农业发展中，汇集了一大批人才，农工素质较高，技术水平较高；在资金方面，有着相对畅通的资金渠道。这些优势和潜力得天独厚，关键在于我们要形成共识，凝聚合力，走优势互补、共促发展的路子，充分利用和发挥兵地当前的优势和潜力，促进经济建设又快又好地发展。

因此，兵地双方都要按照区域融合发展领导小组第五次全体会议的部署，坚持以科学发展观为指导、以思想和感情融合为基础、以打造产业基础为重点、以利益连接为纽带、以共建和谐某为目的，在更高的层次上推进兵地融合发展，联手打造兵地优势产业，实现共同发展进步。

二、携手推进新型工业化建设。

加快推进新型工业化，是我们当前面临的一项重要而紧迫的`战略任务，也是实现经济腾飞的必由之路。去年以来，某地委行署按照自治区加快新型工业化建设工作会议的部署，确立了全力打造现代化工业城市的总体目标，提出了以加快“四大工业加工区”建设为载体，以招商引资为突破口，重点发展“八大产业”的工作思路。在下大力整顿矿业秩序的同时，坚持实力优先、精深加工优先、效益优先、低耗水项目优先的原则，狠抓了招商引资工作，吸引了区内外一批有实力、有优势的企业集团落户某投资发展，工业发展出现了良好态势。在过去的一年中，工业发展也呈现出喜人形势，大枣深加工等一批建设项目和企业技改项目相继启动建设和完成；大营房城区73.6平方公里开发区已确定，各项优惠政策已落实，基础设施建设已报某立项；与新疆有色集团合作建设高冰镍冶炼项目正在落实当中。这些都为加快新型工业化建设奠定了良好基础。

今年，兵地双方都要在已有的基础上，进一步发挥优势，突出产业重点，努力在推进新型工业化建设上取得新进展。要紧紧抓住国家进一步实施西部大开发战略的政策机遇，大力实施优势资源转换战略，努力形成各方参与、支持、配合优势资源开发的合力。“十一五”期间，自治区将在建设大型煤炭基地、鼓励煤电联营、加强跨区电网建设、扩大“西电东送”等方面进一步加大对某的政策支持力度，这为我们加快能源产业发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇。要加大大南湖、淖毛湖、沙尔湖等煤田的勘探开发力度，支持某鲁能煤电化基地建设和煤-电-高载能产业的发展，支持驻地各企业的发展壮大。地方各级政府都要全力支持做好某东北片区的开发建设和二道湖重工业加工区的建设，视同引进外资一样给予多方面的支持、协调和服务，携手推进新型工业化发展。某地区将对东北片区开发产生的税收，前五年全部返还，用于东北片区的建设，五年后从产生的税收中还要拿出一部分用于东北片区的发展建设。

三、扎实稳步推进社会主义新农村和新型团场建设。

推进社会主义新农村建设是党中央在新时期向全党提出的重大历史任务，是推进城乡协调发展，巩固和加强农村基础地位，全面建设小康社会的重大举措，这为我们解决“三农”问题指明了方向。按照党中央的要求，某党委也提出了建设“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”的屯垦戍边新型团场的总目标。某地区兵地乡场、连队相互毗邻、互为依托，因此，在推进社会主义新农村和屯垦戍边新型团场建设中，一定要坚持融合共建的方针，坚持从实际出发，尊重广大职工群众的意愿，立足当前、着眼长远，加强协作，相互借鉴，共同推进。一要大力推进农业现代化建设。在坚持土地“零开发”的前提下，进一步调整优化农业产业结构，转变农业生产方式，以提高产量、质量和效益为中心，大力发展林果业和现代畜牧业。二要努力改善农村和团场的面貌。按照“统筹安排、先易后难、分步实施、循序渐进”的指导原则，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。特别是多年来在改善团场面貌和农村“五好”建设方面积累了丰富的经验，这很值得地方学习借鉴。三要不断改善地方农牧民和团场职工的生产生活条件。按照“公共财政向农村倾斜、基础设施建设向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射”的要求，加强农村和团场水利、道路、防病改水、电网、通信等基础设施建设，大力推进抗震安居工程和危旧住房改造，不断改善农牧民和团场职工的居住条件。在加强基础设施建设的过程中，兵地双方要加强协调、协商和协作，尽可能地减少重复建设，最大限度地提高设施的使用效率。四要加快农村和团场社会事业的发展。落实好国家对困难家庭学生义务教育阶段“两免一补”政策和全部免除农村义务教育阶段学生学杂费政策，让适龄青少年都能接受完整的九年义务教育。围绕解决农牧民和基层连队职工看病难、看病贵的问题，要加快建立新型合作医疗制度，努力提高医疗保障水平。加大团场文化体育设施的建设力度，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，不断改善农牧民和团场职工的精神生活和身体素质。加强基层群众社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提升农牧区和团场的精神文明建设水平。

四、共同推进节约型社会和区域生态环境建设。

加快建设节约型社会，既是当前保持某区域经济快速协调健康发展的迫切需要，也是实现全面建设小康社会目标的重要保障。作为某经济社会的重要组成部分，一定要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的重要性和紧迫性，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，强化节约意识，尽快建立健全促进建设节约型社会的体制和机制，努力实现经济增长方式的根本转变和可持续发展。

在某，建设节约型社会第一位的就是节水。某是一个资源性缺水的地区，水不仅是某工农业发展的命脉，更是区域经济和社会发展的命脉。目前，区域内人均水资源量为2800立方米，是全疆人均占有水资源量的1/2，尤其是某市人均占有量仅1500立方米。因此，在全社会树立节水意识，通过方方面面扎实的工作，把某地区的水资源科学配置好、优化组合好，使有限水资源能够发挥最大的效益，这应当是包括在内的各级党政组织、各级领导干部在研究经济发展、社会发展时，要首先考虑的一个重点问题。对于某地区整个水资源大平衡来讲，今后水资源要在保证基本需要的前提下，重点向高回报、高效益的产业和生态建设上倾斜和配置。这个指导思想要在区域各级党政中一定要牢固确立。要按照节水社会化、管理统一化、配置科学化、用水定额化、渠道防渗化、增水工程化的治水方略，切实做好节水工作，共同推进某节水型社会建设。要进一步优化水资源配置，加大区域水资源管理力度,降低农业用水，使有限的水资源向高回报的二三产业转移。农业用水方面，要向效益比较好、回报率比较高的产业转移。今后在发展林果业、人工草场建设、生态建设中，原则上都必须搞节水灌溉。农业上节约出来的水决不能再用于开荒复垦。我们一定要通过各种措施，千方百计降低单位面积水资源的供应量，提高单位面积的产出和经济效益。在这方面，走在了区域节水的前列。工业发展上要从结构调整入手，体现水资源平衡，把水资源用到回报最高、效益最好的领域。王乐泉书记在自治区人代会上参加某代表团讨论时，强调指出：某具有很多优势，如新疆东大门的区位优势、矿产资源丰富的资源优势等等，但是制约某发展的主要因素就是淡水资源短缺的问题，应千方百计保证新型工业化建设对水资源的需求。同时要求在某地区招商引资“三优先”原则中增加“低耗水项目优先”。我们要认真贯彻好王乐泉书记的指示精神。在工业发展中积极开发低耗水项目，大力发展循环经济，实施企业节水技术改造，提高水的重复利用率，加大中水利用力度，切实发挥好现有水资源的最佳效益。在城市建设和居民生活用水等方面，也要积极推广节水设备和器具。本网，!

矿产资源的开发利用要坚持开发与节约并重，特别要加强对黑色及有色金属资源开采的统筹规划，推广先进适用的开采加工技术，最大限度地提高矿产资源开发利用质量和效益。要加强企业节能降耗技术改造和内部管理，努力降低万元产值的能耗比，不断提高能源、资源的利用率。要坚持区域内现有耕地保护和农业用地零开发并举的方针，合理规划利用土地，鼓励利用戈壁荒滩上项目、搞建设。

加强生态建设和环境保护，是实现某区域经济社会可持续发展和不断提高人民群众生存质量的重要基础。凡是生活在某区域的公民都有责任、有义务参加某的绿化建设，加快改变我们的生态环境和人居环境。这符合生态立区的战略要求，符合区域各族人民的共同意愿，也是造福子孙后代的一件大事。对此项工作，党委非常重视，措施也很得力。今后，兵地各级党政和各族干部职工都要从改善环境、改善城市面貌、创造良好人居环境的角度出发，按照建设环境友好型社会的要求，坚定不移地实施“生态立区”战略，把保护环境与经济社会发展有机结合起来，建立符合生态规律的生产方式和生活方式，全面统筹人与自然协调发展。要认真落实高度重视和大力加强生态建设与环境保护，积极推进街道、小区、村庄（连队）、道路、农田、水源地等绿化工作，在党政机关、企事业单位和居民家中广泛开展“庭院绿化”活动，逐步改善某区域脆弱的生态环境，以优良的生态环境促进经济社会加快发展。只要我们一届又一届领导重视，一代又一代人努力奋斗，长抓不懈，一定会使我们的生态环境更加美好，人居环境更加舒适。

五、共同维护某的和谐稳定。

总体上讲，当前某区域的稳定形势是好的，但也不是一方“净土”。从我们掌握的情况来看，尽管近年来未发生过民族分裂和暴力恐怖的重大事件，但“三股势力”的渗透破坏活动一刻也没有停止，刑事案件和治安案件仍处在高发势头，群体性信访案件也时有发生。因此我们各级党政对地区稳定工作面临的严峻形势都要有清醒的认识，牢固树立稳定压倒一切的思想，坚持不懈地做好稳定工作。兵地各级党政组织和政法部门，都要坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，绝不允许“三股势力”在某任何角落有滋生蔓延的土壤。要依法加强对宗教事务的管理，在保护正常的宗教活动和信教群众的合法权益的基础上，不允许利用宗教干预行政司法教育、妨碍社会秩序、侵犯群众正常生产生活秩序。要进一步强化治安防范工作，坚持和完善区域社会治安综合治理互学互检和社会治安形势分析例会制度，继续做好兵地联调、护路联防、群防群控工作，共同维护区域社会稳定。

党的领导是我们推进事业发展的关键。希望各级党组织和广大党员干部都要始终保持昂扬向上的精神状态，不断改进思想作风、领导作风、工作作风，以实际行动践行“三个代表”重要思想，保证改革发展顺利进行。要把树立科学的发展观和正确的政绩观作为新时期党的建设的重要内容，在各级干部中形成谋发展、思发展、盼发展的浓厚氛围。要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性和创造性，为推动发展集聚力量、增强活力。

最后，祝各项事业不断取得新成绩，祝大会圆满成功，祝同志们身体健康、工作顺利。

书记在全委会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央十七届四中全会和市委九届九次全会精神，认真总结20xx年工作，安排部署任务，进一步动员全区广大党员和干部群众坚定信心，创新进取，奋发作为，跨越赶超，加快推进生态平安和谐富裕四方台建设。下面，我代表区委会讲三个方面问题。

一、突出“三保一促”，合力攻坚克难，在困境中开创了经济社会跨越发展新局面。

20xx年，面对国际金融危机的严重冲击，区委坚持用科学发展观统领全局，坚持用更好更快和跨越发展统一各级领导班子和广大干部群众思想，积极推进“项目引领、五业支撑、区矿互动、城乡共荣”发展路径的实施，全力保增长、保民生、保稳定、促跨越，全区呈现出总量扩大、实力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。主要体现在“七个提升”：

---发展质量和综合实力进一步提升。20xx年，区属地区生产总值预计实现75000万元，同比增长20%;随着招商上项目成果的逐渐显现，目前全区规模以上工业企业已增加到28户，增加值预计实现21000万元，同比增长87%;固定资产投资实现121000万元，同比增长108.4%;外贸进出口总值实现379.5万美元，同比增长20%;万元gdp能耗同比下降6.6%;一般预算收入实现3944万元，同比增长34.9%，增幅居四区第一;工商税收实现8312万元，同比增长21.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现13234元和6178元，分别同比增长23.1%和14.4%。

---招商上项目对发展的支撑力进一步提升。牢固树立项目是经济之母、财税之源、发展之基的理念，紧紧围绕建设四方台煤炭产能提升区、太保煤化工产业配套区和东荣项目建设服务区，全面推进“大项目推进落实年”、“冬季百日招商会战”等专题活动，努力打造煤炭开采和运输、煤化工、农副产品深加工、新型建材和旅游五大产业，全力抓招商上项目。全区共建设项目16个，其中五千万元以上7个、生产加工型项目11个;预计完成招商引资到位资金17.5亿元，完成市定指标的211%，共争取政策性资金2800余万元。重点项目取得重大进展。新上的华东炭黑、平安洗煤、隆丰洗煤等一批项目对做强主导、优势产业，特别是拉长煤化工、农副产品深加工链条起到重要的推动作用，全年新上项目全部达产达效后，预计可新增工业增加值3亿元。同时，把推进市煤化工产业功能区征地工作作为一项重中之重的政治任务，集全区之力，攻克了种种艰难险阻，确保了功能区建设的顺利进行，为龙煤航天30万吨甲醇项目的如期开工起到了决定性作用。

---农业和农村发展活力进一步提升。坚持统筹城乡发展，围绕农业增效、农民增收、农村发展，坚持建龙头、壮基地、打品牌，坚持“五型”发展模式，强力推进农业发展产业化、农村经济特色化、农民转移多元化。全区农业总产值达到18490万元，同比增长9.9%。粮食产量在气候条件影响较大的情况下，达到1.8万吨，同比增长20%，创历史新高。畜牧养殖园区和专业村已发展到5个，其中专业村1个，畜牧业总产值达到12688万元，占农业总产值比重达到68.6%。土地流转面积比上年增长17%，新型农村经济合作组织发展到10个。共转移农村劳动力3650人，实现劳务收入2750万元。我们还借助太保镇被列为全市唯一省级新农村建设整乡推进试点的有利契机，全面加大新农村建设力度，七一村、建兴村的特色产业带动型，四新村、双丰村的劳务经济带动型，中华村、长富村的经合组织带动型，四合村、东胜村的基础设施建设带动型，建兴村、长富村的基层组织带动型五种新农村建设模式初具规模，为实现城乡和谐一体发展奠定了坚实基础。

---城乡建设层次进一步提升。在城区建设方面，重点推进棚户区改造工程。目前，共实施棚户区改造项目7项，已安置居民257户。全市第一个棚户区改造建设项目——1.8万平方米北苑a区已交付使用，已安置居民101户;北苑b区已拆迁770余户，搬迁率达97%以上，现已完成规划设计、测绘、岩土勘察、建筑平面设计、施工设计等项工作;文体活动中心和社区卫生服务中心已开始土建基础建设。为了进一步改善居民居住条件，解决行路难、吃水难、入厕难等问题，全年共新开发住宅小区7.88万平方米;新修混凝土道路4条13800平方米，拓宽双七公路1.1公里，铺设人行道近1万平方米，修建停车场3处近1万平方米;改造供排水管网4600延长米;新建和维修公厕10余座，累计用于城区建设资金达700余万元。在新农村建设方面，重点推进农村三项重点工程。共投入资金877万元新建通村公路20.9公里(市定指标为6.3公里)并已全线通车，全区12个行政村全部实现通村公路硬化;改造泥草房159户，完成市定指标的136%;改造供排水管网延长米，新打水源井4眼，自来水入村率和入户率分别达到100%和91%。太保镇政府门前较为壮观的“耕苑”二期工程已经完工，新建了村级休闲广场5处计1.3万平方米。在“创森”工作方面，坚持规划先行、高标准推进、重点突破，加大资金投入力度，科学确定绿化范围和栽植树种，严格管护，不断提高绿化质量。全区共植树造林4600亩，栽种树木52万株，森林覆盖率达到41.3%。在“三优”文明城区创建方面，紧紧围绕创建优良秩序、优美环境和优质服务，全面加大店外经营、违法建设、乱贴乱画、占道停车、非法运营等整治力度，累计查处违章建筑62处2100平方米，整治户外不规范牌匾广告、条幅320幅，清除乱贴乱画、非法小广告百余块，清理违规摆摊设点200余个，清理违章堆积物70余处;搬迁大型生猪养殖场1处，取缔非法煤场5处，城区垃圾实现日产日清;投资50万元新建一处180平方米行政服务中心，实行并联办公、限时办结、超时默许、无偿代办制度，已有9个管理和服务部门进驻中心，进一步提高了行政服务的质量和效率。

---维护社会稳定能力进一步提升。坚持把维护稳定作为首要职责，不断强化措施，狠抓落实。以“坚持安全发展、强化安全生产监管、有效遏制重特大事故”为目标，狠抓安全生产责任制的落实，突出抓好煤矿安全基础管理，开展了道路交通、建筑、消防、危险化学品、易燃易爆等领域的专项整治，全区未发生较大安全生产事故。甲型h1n1流感得到有效防治。深入开展解决信访问题攻坚年活动，进一步畅通信访渠道和诉求机制，规范群众上访秩序，基本解决了信访历史遗留问题和影响稳定的问题。到市集体访批次和人次分别同比下降88%和36%，到市个体访件次和人次分别同比下降50%和56%，进京到省非正常访件次和人次都分别同比下降50%，我区被评为全市信访工作先进单位。加大了社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪活动，保持了对犯罪分子的高压震慑，全区治安、刑事案件发案率明显下降，刑事案件、治安案件破案率分别提高10.2%和1%，命案破案率达100%，群众满意度和安全感明显增强。对邪教的防控实现了“四个零”的目标。通过集中治理司法领域突出问题和服务年活动的深入开展，全区政法干警的执法理念、执法水平不断提高，服务意识、自律意识明显增强，公安分局被评为全省二代身份证换发工作先进集体;区检察院被评为全省优秀政法单位，再次进入全省同类院中优秀院行列;区法院在全市八个基层院中排名第二，被评为省级法官廉政建设示范单位，太保法庭被评为全省优秀基层人民法庭。

---民生保障水平进一步提升。坚持民生为本、民求为重、民安为要，着力保障和改善民生，努力维护群众切身利益。坚持优先发展教育，通过整合资源、加大投入，教育教学质量不断提高;环保力度不断加大，“环评”和“三同时”执行率均达100%;社区卫生服务人口覆盖率达90%，新型农村合作医疗参合率达97%，城镇居民医疗保险参保率达69%，列全市第一;切实加大就业再就业力度，共安置就业再就业人员2310人，“零就业”家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内，为690名城镇“五七工”办理养老保险;认真落实低保政策，共发放低保金1687万元，保障城乡低保对象6435名，做到应保尽保;投入救灾救助资金31万元，救助困难群众1550人，确保了群众的基本生活;投入15万元救助贫困大学生80名，确保了大学生不因贫困而失学;建立了区贫困职工帮扶中心，为特困职工发放救助款10万余元;生育符合政策率达到99.54%;以机关、农村、社区为重点的群众性精神文明创建活动深入开展，区检察院、区国税局、太保镇被评为省级文明单位(乡镇)。

---党的建设水平进一步提升。始终把加强和改善党的领导作为推动更好更快和跨越发展的坚强保证，坚持用改革创新的思路推进各级领导班子建设、基层组织建设和党风廉政建设，有效地调动了各级领导班子和领导干部潜心谋事、和谐干事的积极性和创造性。一是扎实推进学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，坚持突出特色、突出实践、突出实效，扎实推进。全面实施了“四五六”主题实践活动，各级领导干部带头深入调研、查摆问题、落实整改，区级领导撰写具有指导意义的调研报告22篇，全区共解决问题67个，建立健全长效机制73项，促进了全区各级领导班子和领导干部对科学发展观认识的进一步深化、跨越发展思路的进一步完善、思想作风建设水平的进一步提升，服务基层、服务企业、服务群众力度的进一步加大。同时，深入开展了党的创新理论宣传普及、庆祝新中国成立60周年等系列活动，在全区营造了良好的思想理论环境和舆论氛围。积极加大舆论宣传力度，在省级新闻媒体刊发稿件280篇，扩大了四方台知名度，提升了软实力。二是扎实推进发展型和学习型领导班子建设。按照“集体领导、民主集中、分别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善了区委重大事项、重大问题民主决策制度和集体领导与个人分工相结合制度，对于事关经济社会发展全局的重大事项和关系群众切身利益的重大问题主动征求各方面意见和建议，重要干部任免充分尊重人大、政协以及主管战线领导的意见，推进决策的科学化、民主化。坚持以事业为重、以发展为重、以实绩选拔使用干部，坚持用好的作风选人用人，努力把自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、能够推动跨越发展的优秀干部选拔到各级领导班子中。共进行干部岗位交流25人，提职9人，公开选拔副科级干部5名。强化干部教育，采取选派干部深造学习、组织培训班等形式，共培训干部218人次。三是扎实推进党的基层组织建设。以新载体、新目标、新机制深入推进实施“先锋工程”，积极开展农村党建“三级联创”、“五新”、“四培养”和农村社区无职党员设岗定责、社区党建“双百”工程和社区建设“百千万”工程、机关党建“三建三服务”等活动，党的基层组织建设进一步增强，创造力、凝聚力和战斗力显著提升，战斗堡垒和先锋模范作用得到充分发挥。四是扎实推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持教育崇廉、制度保廉、监督促廉和查处警廉，不断深化和完善廉政测评、集体诫勉谈话、任前警示谈话、群众举报等制度机制，强化对重点行业、重点部门、重点岗位和重大事项等环节的监督。突出行风抓服务、作风抓效能，经济发展环境不断优化。认真开展了“小金库”治理和清查，在全市率先实行了会计委派制。严肃查处领导干部滥用权力、谋取不正当利益等违法违纪案件，有力地促进了党风、政风并带动了工作作风和民风的进一步好转，全年共初核案件4起，立案1起，通报批评1人，党纪处分1人。各级党员干部勤政为民、和谐干事的氛围进一步浓厚，群众满意度进一步提升。人大、政协组织紧紧围绕跨越发展大局，认真履行职能，做了大量卓有成效的工作，为全区更好更快和跨越发展做出了积极贡献。政府和各行政部门坚持依法行政、科学行政、民主行政，公信力明显提升。工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织围绕中心，服务发展，统战、“双拥”、民族宗教、残联等项工作也都取得新的进展。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导;得益于全区各级班子的戮力同心、奋发作为;得益于辖区各单位以及社会各界的共谋共建、团结协作;更得益于全区广大干部群众的同心同德、和谐干事。在此，我代表中共四方台区委向辛勤工作在各条战线上的广大党员、干部和人民群众，向与我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向始终关心四方台发展的离退休老领导、老同志，向积极做出贡献的政法干警，向与我们共谋发展、为四方台建设做出突出贡献的税务、国土、工商等中省市直单位和外来投资企业，以及所有支持四方台建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们必须清醒地认识到，我区从发展速度、质量、效益上看，仍存在一些制约区域经济发展的深层次问题，压力还很大，任务十分艰巨。一是我区经济总量仍比较小、经济结构不合理的问题仍然突出，推动经济发展方式转变和经济结构调整的难度还很大;二是企业项目开发科研创新能力较弱，产品档次较低，仍未摆脱原字号、粗加工、低附加值的局面，立区大项目储备不足;三是农业基础还不稳固，基础设施建设还很薄弱，种植业、养殖业效益仍然偏低，农民持续增收的难度加大;四是财政收支矛盾十分突出，随着上级政策性资金的投入，区级财政相应匹配的资金也将增多，财政支出的压力将进一步增大;五是改善民生难度进一步加大，城乡基础设施和公共设施建设仍不能满足人民群众日益增长的物质文化需求;六是当前各县区竞相发展的氛围日益浓厚、势头强劲，我们要在新一轮竞争中实现赶超压力巨大;七是少数干部大局意识不强，精神不够振奋，心思不在工作上，工作不在状态上，甚至推一推动一动，不推动也不动，缺乏创新争先的意识，与我区跨越发展的需要还不适应。对于这些问题，我们必须予以高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

当前，尽管我们面临着前所未有的压力和挑战，但我们有丰富的资源、业已形成的产业格局和新上项目等发展支撑，有多年累积形成的发展潜能，有全区上下团结干事、奋力超越的良好氛围，有总体有利的宏观发展环境，我们完全具备在新的起点上实现更大跨越的基础和条件。区委坚信，只要我们坚定跨越发展信心和敢打必胜的决心，进一步增强责任感和紧迫感，解放思想，奋发作为，攻坚克难，奋力追赶，我区跨越发展的目标就一定能够实现。

二、锁定总体目标，明确主攻方向，坚定不移地推进我区经济社会发展实现新跨越。

建设生态平安和谐富裕四方台，推进更好更快和跨越发展，符合科学发展观要求，符合四方台实际，更是我们各级领导班子、领导干部的政治责任和全区人民的共同期盼，必须坚持一本经念到底，毫不松懈地强力推进。当前，全市各县区跨越发展竞争十分激烈。就我区情况而言，别人要走，我们就要跑;别人要跑，我们就要冲刺跑，这样才能跟上队伍，到达胜利彼岸。否则，我们就会在全市新一轮的跨越发展竞争中败下阵来，就会失信于民，就会愧对百姓，就会成为四方台的罪人。我们唯有下更大的决心，确定更高的目标，实现更大的跨越，才能在新一轮的竞争中立于不败之地。今年是“十一五”规划实施的最后一年，是衔接“十二五”发展的重要一年，必须立足当前、谋划长远。当前和今后一个时期，我们必须紧密结合煤炭开采老区、城郊农业大区和煤化工产业新兴区的区情实际，突出比较优势，突出区域特色，进一步完善发展思路，明确发展定位，以资源转换、产业转优、体制转轨和城市转型为主攻方向，全力打造四方台煤炭产能提升区、太保煤化工产业配套区、东荣项目建设服务区、城郊农业示范区和生态园林城。要组成专门班子科学编制“十二五”规划，力争到“十二五”末，我区经济社会发展质量、速度全面超过全市平均水平，城镇居民人均可支配收入在全市平均水平之上，农民人均纯收入在全市领先，努力使弱区变强区、老区变新区。

按照“四区一城”建设总体目标，结合全市快发展、促跨越、保晋位的总体要求，今年全区工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，以党的十七届四中全会和市委九届九次全会精神为指导，坚持“项目引领、五业支撑、区矿互动、城乡共荣”的发展路径，全力实施“四区一城”发展战略，以上项目、调结构、惠民生、保稳定为主线，突出重点，狠抓关键，创新进取，奋力赶超，努力提升“六个起来”，进一步推进生态平安和谐富裕四方台建设进程。根据以上要求，全区经济社会发展主要目标是：全区地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口总值和财政一般预算收入分别增长25%、35%、50%、15%和20%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和7%以上。

为确保上述目标实现，我们要重点抓好三方面工作：

第一，坚持把抓经济建设作为推进跨越发展的第一要务，加速提升发展支撑力。要锁定跨越发展目标不动摇，立足当前，着眼长远，解放思想，创新作为，开拓前进，决战决胜，确保各项经济指标的实现。一是项目抓升级。发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商。要坚持把大上项目、上大项目作为带动大增长、实现大发展的最关键、最重要的任务。紧紧围绕打造“四区一城”，全力推进科技含量高、投资规模大、产业支撑力足、发展带动力强的大项目开发和建设，确保项目建设数量、规模、质量、效益实现新的更大的突破。今年，要确保实现“四个八”目标，即开工建设8项、竣工投产8项、实质运作8项、开发储备8项千万元以上大项目，其中要有一些亿元和五千万元以上项目。要进一步强化重点项目推进，炭黑二期必保上半年竣工投产;华本洗煤、万野建材必保年内投产;汉能光伏发电必保年内开工建设;要继续加大对双垄煤矿的服务力度，力争年内开工建设;士友机械要继续扩大规模，实现效益最大化。围绕东荣项目建设服务区，加大主动服务力度，努力促成龙煤集团东荣工业园区项目尽早入驻。要进一步强化推进机制，建立一个重大项目一位区级领导、一个区直部门、一个联络人员、一个推进方案、一份责任状、一笔推进经费“1+6”全程包保推进机制，确保前期项目快推进，签约项目快开工，在建项目快提速，竣工项目快达产。冬季百日招商签约项目，年内必须全部开工建设。要进一步创新招商模式，着重在引进立区财源型、改变命运的大项目上下功夫;要加大招商引资在目标考评中的权重，实行重奖重罚;要认真研究政策，进一步加大对上争取政策性资金力度，力争再有更大突破;要全力支持驻区中省市直单位发展，努力形成强大合力;要积极扶持本地企业，特别是骨干企业发展壮大，全力帮助企业谋划项目、争取政策和资金;要进一步优化发展环境，加快提升发展环境的集聚力和辐射力，把四方台打造成服务的高地、政策的洼地、创业的福地、投资的宝地。二是工业抓调整。要围绕四方台煤炭产能提升区建设，进一步加大煤炭资源整合和后备资源开发力度，走“整合开发、提升产能”的路子。要推进煤炭规模开采，确保煤炭稳产增产，全年煤炭产量要在继续关井的情况下实现只增不减。同时，把招商上项目作为推进工业结构优化、产业素质提升的突破口，围绕新能源、新材料、循环经济、低碳经济、城区功能和配套服务，加快谋划一批目标市场现实、技术支撑有力的项目，推进煤炭储运、煤化工、农副产品深加工、新型建材等优势产业形成，促进接续替代产业的培育和壮大。优势产业占全区工业增加值的比重要扩大到40%，从而尽快打破煤炭原字号生产“一柱擎天”的格局。同时，要抓住国家未来5年每年安排10亿元资金扶持资源枯竭城市发展接续替代产业的机遇，抓紧谋划一批接续替代产业，为我区产业转优奠定基础。三是园区抓配套。加快园区建设是实现项目集聚、推进跨越发展的重要载体和支撑。为此，我们要坚持市区联动、共建共享，紧紧依托市煤化工产业功能区建设，在全面加大太保工业园区建设服务力度、园区配套项目建设力度和优势产业带建设力度的同时，要重点围绕拉长做强煤化工产业链抓配套，围绕龙煤航天30万吨甲醇项目搞可研、抓吃配，加快太保煤化工产业配套区建设。要进一步制定和完善太保工业园区、城区工业园区的总体规划和发展配套产业规划，明确发展定位，做大配套产业集群，推进项目向优势产业集中区、园区集中，促进企业集聚生成、集约发展、集成配套，走一条以园区承载项目、以项目提升园区的发展之路，努力把园区建成打造优势产业的支撑区和推进跨越发展的先导区。今年，太保工业园区基础设施建设年内要全部达到招商企业入驻即可开工的程度，并至少要进驻1个五千万元以上的项目，城区工业园区也要争取有项目落地。同时，要确定出几个有一定规模、产业关联度大的配套项目，并做好相关基础性工作。要充分利用今年国家土地修编的难得契机，认真做好我区土地修编工作，突出重点，拓展土地资源，打破招商上项目瓶颈，为今后大上项目、上大项目做好基础性工作。四是农业抓示范。树样板、抓示范，是推进现代农业发展和新农村建设的有效措施。要坚持把样板示范作为加快发展城郊农业的重要抓手，要紧紧围绕城郊农业示范区建设，按照特色明显、产业高效、绿色生态的要求，加快推进中华畜牧养殖示范基地、四新滴水灌溉示范基地、红星绿色特色产业示范基地、七一农产品加工示范基地、双丰棚室生产示范基地建设。今年，全区粮食产量要达到稳中有升，绿色无公害种植面积要占到播种总面积的85%以上，田间综合机械化程度要达到95%以上，畜牧业规模养殖比重要达到80%。要稳步推进土地经营权流转，不断规范农户之间的土地流转行为，鼓励土地向龙头企业、专业协会和经营大户流转。要大力推进农机合作社、专业协会、中介服务等农村新型合作经济组织加快发展。同时，紧紧抓住太保镇被列为省级新农村建设整乡推进试点的有利契机，按照主导产业优化、村民生活宽裕、生活环境整洁、公共事业发展、民主管理完善的要求，整合资源，加大投入，集中力量推进示范村建设，使示范村成为新农村建设的样板村。今年，区、镇要加大帮扶帮建力度，并充分调动村级积极性，确保完成四合村新农村建设示范村创建目标，突出典型性、强化示范性、注重实效性，实现主导产业领先、村民收入水平领先、环境建设领先、公共事业领先和民主管理水平领先，成为我区乃至全市发展现代农业和新农村建设的一面“红旗”，引领全区农业和农村整体发展水平加快提升。双丰村也要做好创建新农村建设示范村的前期基础性工作。同时，要全面加大新的“农村三项重点工程”推进力度，全年要改造泥草房120户以上;12个行政村“四旁”绿化率要达到100%，太保镇小城镇建设水平要在全市领先。五是三产抓提升。要把发展第三产业作为优化经济结构、转变发展方式的重要环节，全面提升三产发展水平。今年，要制定出台支持第三产业发展的相关政策，力争第三产业增加值增长15%以上。要抓紧编制市场发展规划，科学谋划市场布局、市场定位和建设目标，努力达到布局合理、特色凸显、优势互补、功能完善。要积极发展物流业，围绕我区相对优越的区位优势，大力发展煤炭储运、货物运输等为重点的跨区物流。要积极发展旅游业，围绕优良的生态优势，谋划“兴安杜鹃赏花游”、太保“绿色农业生态观光游”、山河水库“休闲度假游”等旅游产品，加快发展旅游景区。要积极推进社会服务，规范中介服务业，创新物业管理、家政服务等社区服务业。

第二，坚持把改善民生作为推进跨越发展的根本落脚点，加速提升发展和谐力。牢固树立以人为本的科学发展观和正确的政绩观，坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的问题和困难作为工作重点，尽最大可能实施好民生工程，解决好民生急需、实现好群众利益，确保抓民生工作力度、财政对民生投入、安排民生项目、改善民生质量“四个只增不减”，使人民群众得到更多的实惠，生活质量得到进一步改善。一是城乡建设抓改造。以城市棚户区和农村泥草房改造为重点，进一步加大城乡房、路、网等基础设施建设力度，推进城区功能和品位加快提升。今年要建设棚户区住宅楼10万平方米，并针对楼体激增的实际，制定出台相关物业管理办法并切实抓好落实。社区卫生服务中心和文体活动中心要必保在10月底前交付使用;启动热源热网建设工程，确保群众供暖;在力所能及范围内，切实改善饮水质量，提高供水能力，全年必保改造供排水管网2000延长米以上;新建混凝土道路2.5公里;对振兴广场进行改造，修建开源村、靠山村、红星村三个村级广场;对双七公路过境段路灯进行改造，对临街建筑和设施进行粉饰和亮化，对四方台出入口设计并完成标志性建筑。二是生态建设抓“创森”。把创建森林城区作为打造生态园林城的重要举措，进一步提高标准、加大投入，在全力推进以“大树进城”为重点的城区绿化的同时，大打以兴安杜鹃保护区绿化、公路通道绿化、村屯绿化为重点的植树造林攻坚战，实现生态改善、科技兴绿、创建效果的“三个突破”。全年，植树造林面积要确保达到400亩，森林覆盖率要达到42%;建设城区绿地2万平方米;完成义务植树5万株。深入抓好兴安杜鹃保护区提档升级工程，保护区停车场建设及相关景区建设要确保年内完工。今年要适时举办四方台区首届兴安杜鹃赏花节。三是民生改善抓保障。要以基本养老、基本医疗保险为重点，不断扩大覆盖面，逐步提高保障水平，切实抓好破产企业退休职工办理医疗保险工作，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到90%和99%以上。要坚持以创业带就业，突出抓好政策落实、就业服务、就业援助、就业培训等项工作，推进公共就业服务体系建设，推进城乡统筹就业，全年要实现新增就业2600人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力3750人。深入推进城市扶贫解困工程和“爱心助学”工程，切实解决好困难群众在生产生活等方面的突出问题，社会救助面覆盖到所有低收入群体。与此同时，要进一步加大创建力度，确保今年迈入省级卫生区行列;要加大文化建设力度，充分发挥文体活动中心的作用，深入开展先进文化进校园、进机关、进社区、进农家、进企业“五进”活动，使文化惠民能力明显加强;要充分发挥群团组织联系各界群众的作用，并进一步抓好教育、体育、人口和计划生育、民族宗教、双拥共建等各项社会事业和工作，为跨越发展创造和谐的社会环境。

第三，坚持把维护安全稳定作为推进跨越发展的重要基础和前提，加速提升安全防范力。坚持把防范作为确保安全稳定的第一道关口，进一步落实责任，强化措施，常抓不懈，严查严防，严治严处。一是安全抓防范。确保安全稳定各项责任、制度机制、任务目标落实到位，巩固好全区来之不易的安全稳定局面。坚持“煤矿为主、非煤并重、群防群治”的方针，突出煤矿、交通、消防、危险化学品和烟花爆竹等重点领域，进一步加大安全监管、专项整治力度，严格执行重大隐患挂牌督办、限期整改等制度，从源头上筑牢安全生产防线，尽最大努力减少一般事故、防止重特大事故的发生。采取举报奖励、巡逻巡查、分片包干等措施，加大对非法盗采的打击力度，防止死灰复燃。同时，进一步加强食品药品监管和重大疫情防治工作，防止出现问题。二是治安抓防控。突出群众反映强烈的社会治安重点问题和治安稳定重大案件，坚持人防、物防、技防和“打防控”相结合，进一步强化农村社区联防联控、重点部位严防严控、管控手段科学有效的防控体系建设，加大对治安重点地区、重点场所和突出问题的整治力度，严厉打击各种违法犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势，为跨越发展营造安全、安定、和谐的社会氛围。三是信访抓调处。突出拆迁安置、土地征用、劳动人事、农村土地纠纷、涉法涉诉等重点方面，强力推进信访攻坚行动，落实解决问题公示、目标承诺、进度限时和领导包案等项制度，继续坚持开展“书记大接访”活动，强化信访责任、风险评估、预警防范、矛盾纠纷排查调处、群体性事件应急处置等工作机制，及时化解矛盾、解决问题，提升信访问题解决效率，最大限度地把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

三、进一步加强和改进党的建设，为经济社会发展实现新跨越提供坚强保障。

推进经济社会跨越发展，关键在党，关键在各级领导班子和领导干部，关键在真抓实干。

第一，进一步加强领导班子建设和干部队伍建设。推进学习型和科学发展型领导班子建设，完善领导干部培训计划，创新干部理论素养和学习能力培养的具体办法，切实提高领导班子和领导干部的整体素质。深入推进科学发展型领导班子建设，坚持分类指导，着力提高各级领导班子把握全局、科学决策的能力;开拓创新、科学发展的能力;关注民生、造福百姓的能力;统筹兼顾、构建和谐的能力，从而切实把握科学发展主动权，不断取得科学发展新成效。端正干部导向，坚持德才兼备、以德为先，重品行、重发展、重实干、重基层、重创新、重公论，以发展用干部、以实绩论英雄，努力营造忠诚厚道、奖优罚劣的用人环境。进一步加大对开拓创新、争先创优干部的选拔力度，不断扩大选人用人的群众参与度、提高选人用人公信度，真正做到让无为者离位、有为者有位、善为者晋位，把各级干部的心思和精力凝聚到快发展、促跨越上来。深化干部人事制度改革，培养选拔干部要“向一线倾斜”，逐步建立并推行“能力在一线培养、业绩在一线考核、形象在一线树立、用人在一线选拔”的选育干部新机制，鼓励年轻干部到基层工作，今年，要注重选拔35岁包括30岁以下年轻干部到乡镇、办事处任职;要选派优秀的年轻党员干部到社区挂职锻炼，挂职一年后考核为优秀的给予提拔重用;要选拔优秀村书记或村主任享受副科级待遇。要加大竞争性选拔干部工作力度，今年区委将继续拿出部分科级干部岗位进行公选，进一步优化干部结构，培养“新鲜血液”，搭建公平竞争平台。同时，要严格按照精简高效、简政放权和定机构、定职能、定人员的“三定”要求，积极稳妥推进政府机构改革，提高工作效能。

第二，进一步加强基层党组织建设。要按照市委全会提出的“探索实践党建工作‘抓两头带中间’的长效机制”的要求，认真贯彻落实《—全市基层党组织建设规划》，不断创新基层党建工作的有效载体和方式，进一步深化“三级联创”活动，高标准推进“先锋工程”，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。实施农村党建“三培养”工程，年内每个村至少将两名致富能手列入党组织的培养考察范围，其中一名发展为中共预备党员;将两名党员培养成致富能手，将三名左右党员致富能手或致富带头人列为村级后备干部，进行重点培养，并积极探索村级党组织“有动力、有财力、有活力”的“三力”长效机制。实施社区党建“规范化”建设工程，年底前至少培育“规范化”先进典型社区4个。实施“两新”组织党建“五五”工程，规模以上非公企业年内全部建立党组织，制定“两新”组织党组织活动场所和党建经费保障办法，年内要培育“四双”活动典型2—3个。实施机关党建“五个一流”工程，实行党员领导干部机关党建联系点制度，推行机关工作作风联检制度。实施学校党建“三同步三融入”工程，确保“双培”活动见实效。同时，要强化党员队伍建设，进一步建立健全教育、管理、服务党员长效机制，大力推进党员素质升级工程，强化党内激励、关怀、帮扶机制，建立健全党员服务体系，激励党员发挥先锋模范作用。

第三，进一步加强反腐倡廉建设。坚持党要管党、从严治党，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，建立和完善以教育崇廉、制度保廉、监督促廉、惩治警廉为重点的反腐倡廉建设机制，进一步加强以党风廉政建设责任制、经济责任审计、“三重一大”、工程建设招投标、机关效能、廉政考核、政府集中采购、优化经济发展环境等为重点的制度建设，切实加大对各项制度执行情况的监督力度。要建立健全以人大依法监督、政协民主监督和广大人民群众监督为重点的监督网络，切实加强对权力运行、依法行政、效能监察和维护群众利益等方面的监督，努力形成靠制度管人、用制度管权、按制度办事的长效机制，切实规范权力运行，拓宽从源头上防治腐败工作领域。要加大惩处力度，对各种慢作为、不作为、乱作为的人和事，毫不手软，决不姑息迁就。各级领导干部特别是党政主要领导，要严格执行党风廉政建设责任制，坚持用和谐干事凝聚班子、制度建设规范班子、率先垂范带动班子，切实做到带头廉洁自律，带头勤廉干事。广大党员干部要始终保持政治清醒、一身正气、以政为廉、洁身自好，择善而交，见贤思齐，言必诺、行必果、令行禁止，把全部心思和精力用在干事创业、推动跨越发展上来。

第四，进一步加强作风建设。以思想教育、完善制度、集中整顿、提高效率、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题。按照市委全会的要求，我区将把在区级领导干部中实施的“六个一”工程拓展为“七个一”工程，即在区(处)、镇(科)两级干部中开展每名领导干部包扶一户企业、包保一个项目、联系一个村(社区)、包处一个信访案件、扶助一户困难户、完成一个调研课题、创新一个工作成果的活动，推进领导干部真抓实干、开拓创新，为发展服务、为群众服务。要在机关干部中积极推行“五个零”工作制，即“零距离”指导、“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务，推进机关干部作风转变，工作效率和服务质量提升。要在村干部中积极开展争当“五种人”活动，即执行政策的明白人、群众致富的带头人、帮困解难的热心人、矛盾纠纷的调解人、文明新风的引路人。要在社区干部中积极开展“五心”活动，即真心听民声、实心办民事、悉心调民纠、全心解民忧、倾心育民风，推进村屯、社区干部贴近群众、走进民心。

同志们，新的使命催生新的动力，新的形势呼唤新的作为。四方台正处在跨越发展的关键时期，历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。区委坚信，只要全区各级党组织和广大人民群众解放思想，坚定信心，创新进取，奋发作为，我区的经济社会发展必将实现新的跨越，生态平安和谐富裕四方台建设的征程必将大步向前，四方台的明天必将更加灿烂辉煌!

在全委会议上的讲话

各位委员、同志们：

今天市科协在这里召开八届二次全委会，学习省科协全委会的精神，总结去年的工作，安排部署今年的工作任务。刚刚，刘哲同志作了一个非常好的报告,这个报告在总结过去一年工作时，实事求是，非常全面;安排今年工作时，思路清晰，目标明确，措施具体，符合省科协和市委全会的精神，符合科协的实际，我完全赞成。请各级科协组织和广大科技工作者认真的贯彻落实。刚刚过去的一五年，市科协带领全市各级的科协组织和广大科技工作者，围绕中心，服务大局，各项工作有声有色，扎扎实实，取得了显著的成绩。市委、市政府对市科协的工作，对全市各级科协组织的工作，对广大科技工作者做出的突出贡献，给予充分的肯定。下面就做好今年的工作，再讲三点意见：

一、坚定正确的政治方向。提出：“各级群团组织要坚持和增强政治性、先进性和群众性，努力克服机关化、行政化、贵族化、娱乐化的倾向。”为我们科协组织指明了前进的方向，特别是提出坚持政治性是我们各级科协组织和广大科技工作者要牢牢把握的灵魂，坚持政治性就是要求我们各级科协组织和广大科技工作者要增强政治意识、增强党的意识、增强大局意识，坚定不移的听党话、跟党走，把思想和行动统一到市委的重要决策上来，把智慧和力量凝聚到市委、市政府的中心工作上来。各级科协组织要主动的向各级党委和政府请示工作、汇报工作，主动争取更多的资源和手段来提升我们工作的分量和力度。

本周召开的市委会专门听取了科协工作的汇报，刘哲同志把去年的工作和今年的主要任务在市委会作了全面的汇报。市委会特别是凤波书记对市科协去年的工作给予了充分的肯定，对今年的工作提出了新的更高的要求。特别提出来科协组织和广大科技工作者要成为“四个辽阳”建设的先锋，提出了辽阳市“四个辽阳”建设必须发挥科技工作者这个智囊团的作用。给我们的定位很高，因此我们要把市委、市政府这些思想深刻领会，在具体的工作当中加以贯彻和实施。

二、积极投身“四个辽阳”建设的主战场。市委提出今后五年辽阳要全面建成智慧、文明、幸福、美丽这样的目标。我们首先要克服“四个辽阳”建设与我们科协组织关系不大，我们不是主战场这样的错误观念。我们既是“四个辽阳”建设的重要力量，也是“四个辽阳”建设成果的享受者。我们责无旁贷，必须树立大局意识、责任意识、担当意识，全身心的投入到“四个辽阳”建设当中来。在“四个辽阳”建设当中我们一定要落实王凤波书记提出来的科技工作者要当好智囊团。我们全市的各个领域的科技工作者都为当地党委和政府的班子决策提供了科学的依据、实践的依据，是我们党和政府政策、决策的基础和前提。因此，我们要确实发挥好思想库、参谋部、智囊团的作用，力争在党委和政府、各个部门的决策当中都有我们专家的声音，都有我们专家的思想，都有我们专家的建议，任何决策都能体现出我们专家的影子。

在投身“四个辽阳”建设当中科协需要抓好以下几点：第一，是办好省级学术年会。把国家知名的专家、学者、院士请到辽阳来和我们企业对接，科技牵线搭桥，争取转化一批科技成果，扩大辽阳的知名度。还要成立领导小组，主要领导同志担任组长，把这项工作筹备好。第二，是筹备好青少年科技大赛。要形成一个全市，特别从是青少年开始都学科学、爱科学，在全市形成科学普及这样的良好氛围。没有科学的世界是一个黑暗的世界，没有科学基本素养的群体是一个麻木的群体，科技是灯塔。所以，从青少年开始到成年人我们都要尊重科学、重视科学、学习科学、普及科学。第三，充分发挥科技馆和其他科普阵地的作用，加大科普的传播力度，提高全民科学素质。第四，切实发挥互联网公众信息平台的作用。

三、努力把各级科协组织建设成为科技工作者之家。应该说科技工作者是我们辽阳的宝贵财富，科技工作者是“四个辽阳”建设的智囊和先锋。科技工作者是广大群众，提高科普知识，科技成果转化为生产力的关键环节。各级科协组织要把各领域的科学家、科技工作者积极性、主动性、能动性充分的调动起来、发挥出来。给科技工作者提供必要的工作和生活条件，必须让科技工作者有良好的、宽松的工作环境，让他们用心、用情、用力的去为经济发展服务、为广大群众服务。要形成一个党委、政府重视、社会关注、科协组织全力以赴、科技工作者尽心尽力服务经济发展的良好氛围。

总之，市委、市政府相信全市各级科协组织和广大科技工作者一定能够在“四个辽阳”建设当中当好先锋，做出新的、更大的贡献。

书记在全委会议上的讲话

“将军必出于卒伍”。加强基层组织建设，必须进一步树立重视基层的导向，激励和引导年富力强的干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位经受锻炼，同时加大面向基层培养选拔干部的工作力度，把具有基层一线工作经历作为选拔干部的重要条件，坚持和完善从基层一线选拔党政领导干部制度。今后自治区机关一般不直接招录公务员，缺编时从基层公务员中选录;地州市级机关招录公务员，主要从具有2年以上基层工作经历的人员中招录;加大从优秀村干部中招录公务员、选任乡镇领导干部的工作力度，改变一些地方党政机关干部来源单一、经历单一的状况，使干部队伍的结构和素质得到进一步改善。要关心和爱护广大基层党员干部，建立对基层一线干部的激励保障机制，提高长期在基层一线工作干部的职级待遇，进一步改善工作生活条件。最近，自治区党委已在这方面出台了有关政策措施，以更好地创造拴心留人的环境，使大批优秀干部安心在基层工作，发挥重要作用。各级党委要格外注意在基层树立党员干部尤其是党支部书记的权威，通过各种方式和途径提高他们的综合素质，使他们在群众中享有很高的威望，在关键时刻和重大问题上能够对群众产生强大影响力和凝聚力，增强党和政府的感召力，使我们执政的基础更加坚实、稳固。

(二)着力建设高素质干部队伍。我们始终强调，政治上强是对新疆广大干部第一位的要求。新疆的各级干部，不管是汉族干部还是少数民族干部，不管是主抓稳定工作的干部还是负责其他方面工作的干部，都要把维护祖国统一、维护民族团结、反对民族分裂作为讲政治的最重要内容，在这一大是大非问题上，始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到立场十分坚定、旗帜十分鲜明，始终为人民群众做出表率。在处置“7·5”事件这场严肃的政治斗争中，全区广大干部坚定地站在最前列，发挥了中流砥柱的作用。特别是少数民族干部充分发挥在本民族群众中具有独特影响力这一先天优势，坚决贯彻中央和自治区党委的决策部署，做了大量艰苦细致的工作，为维护大局稳定作出了突出的贡献。面对当前严峻、复杂的反分裂斗争形势，我们绝大多数干部的头脑是清醒的，立场和态度是坚定的，但确有部分同志在思想认识和现实表现上存在差距，特别是在“7·5”事件后违反政治纪律信谣、传谣，在群众中散布一些错误言论，对事件的处置、善后和案犯审判工作说三道四，影响很坏。我们要按照党的十七届四中全会《决定》关于严守党的纪律特别是政治纪律、维护党的集中统一的要求，深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治意识，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，在重大问题上立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验，始终在思想上政治上行动上同以胡锦涛同志为的党中央保持高度一致。当前，要把认真学习贯彻胡锦涛关于新疆工作的重要讲话精神作为讲政治的最突出内容，坚决贯彻执行中央和自治区党委关于处置“7·5”事件的一系列重大决策部署，坚决反对各种分裂破坏活动，在反对民族分裂、维护祖国统一这一大是大非面前，始终做到头脑清醒、立场坚定、斗争坚决。根据中央《关于进一步从严管理干部的意见》精神，自治区党委提出《关于在干部队伍建设中进一步强化政治标准的意见》，这在当前形势下非常重要、非常有针对性，一定要很好地贯彻落实。各地各单位领导班子年底之前召开的专题民主生活会，要以维护民族团结和社会稳定为主题，深入分析本地本单位领导班子、领导干部和党员干部在“7·5”事件中的政治表现，谈认识、谈表现、找差距，严格对照检查领导班子是否过硬、党员干部政治上是否合格。这里特别强调，政治上强不仅是对少数民族党员干部的要求，汉族党员干部在这方面同样不能有丝毫放松，要时刻以严格的政治标准约束自己的言行举止，全区所有党员干部都必须做到政治上坚强合格。要加大执行政治纪律的力度，对违反党的政治纪律的行为，必须依纪依法严肃处理。

维护新疆稳定、推动科学发展，必须培养造就一大批高素质的各民族干部，特别是培养造就更多德才兼备的少数民族干部。要围绕提高干部能力素质，通过加强理论武装、学习培训和实践锻炼等途径，不断提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。要认真总结这些年我区开展大规模培训干部的经验，进一步增强教育培训的针对性和实效性，帮助广大干部提高马克思主义理论素养，优化知识结构，提升综合素质。各级党组织要组织广大党员干部深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑。要巩固和发展第一、第二批学习实践科学发展观活动成果，开展好第三批学习实践活动，推动学习实践活动向深度和广度发展。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，以正确的用人导向保护和调动广大干部的积极性。要继续加大少数民族干部队伍建设力度，根据各地各部门领导班子和干部队伍结构，合理配置少数民族干部，努力建设一支政治坚定、业务精通，善于团结带领各族群众干事创业、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍。

(三)切实加强党风廉政建设。党风关系党的形象，关系党和人民事业成败。党风正则干群和，干群和则社会稳。我们要深刻认识在当前维护新疆稳定严峻复杂形势下加强党风廉政建设的极端重要性，大力弘扬党的优良作风，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。面对当前国际金融危机和“7·5”事件的双重影响，广大党员干部要大兴艰苦奋斗之风，始终以党和人民的事业为重，自觉做到吃苦在前、享受在后，坚持厉行节约、勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚、铺张浪费，坚定不移地向基层一线、向艰苦边远地区、向困难群体倾斜，把有限的财力尽量多地用到促进发展、改善民生、解决困难群众的生产生活上，不断造福各族人民。要不断加强党性修养，坚持正确的权利观、地位观、利益观，始终做到为民、务实、清廉，永葆共产党人的高尚品格和政治本色。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败，以反腐倡廉建设的新成效取信于民，在新疆大地树立共产党人造福人民群众、保持清正廉洁的良好形象。

四、坚持以经济建设为中心不动摇，着力推动我区经济社会更快更好发展。

胡锦涛强调，新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。做好新疆工作决不仅仅是新疆的事情，而是全党全国的事情。中央将进一步加大对新疆的支持力度，推动新疆实现跨越式发展。考虑到中央将召开经济工作会议，总结今年部署明年的经济社会发展工作，届时我们要贯彻落实中央经济工作会议精神，全面安排经济社会发展工作，所以，这里只是就如何抓住中央加大对新疆支持力度的机遇，推动新疆经济社会更快更好地发展提出一些方向性、思路性的目标任务和措施。总的要求是，进一步增强加快发展、科学发展的紧迫感、责任感和使命感，团结带领各族人民群众奋发图强，开拓前进，把新疆的改革开放和现代化建设推向新阶段。

(一)进一步巩固和强化农业基础地位，推进现代农业实现新突破。新疆是一个农牧业大区，目前农业人口占到了总人口的60%以上，第一产业增加值占到经济总值的16%。随着现代化进程的推进，农业在国民经济中的比重肯定会越来越小，但其基础地位始终不会改变。现在，我们必须警醒，依靠扩大土地种植面积实现农业发展的外延式、粗放式的增长方式绝对是难以持久和没有出路的。新疆土地资源丰富，但水资源极其有限，是我国荒漠化危害最严重的省区，沙漠面积占到全国沙漠面积近60%，荒漠化面积以每年85平方公里的速度扩张。河流上游的过度开发，必然造成下游水资源紧缺，影响下游的经济社会发展和生态环境。同时，农业创造的gdp所占比重非常有限。宝贵的水资源过量用于农业，必将对各地未来的经济快速发展形成障碍。随着我区经济的不断发展，水资源的供需形势将会越来越紧张，任何地方都不能靠扩大土地种植面积来维持农业发展，为自己未来经济社会发展制造新的瓶颈。必须要有更宽的视野、更新的思路，做好发展现代农业这篇大文章。

当前，要继续依托农业结构的战略性调整，加快发展特色农业，提高农业生产整体水平和效益。充分发挥我区得天独厚的水土光热资源和发展现代农业的有利条件，重点推进棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大国家安全。我区远离内地省区，是一个相对独立的经济区，必须把粮食安全摆在更加突出的位置。尽快做大做强我区特色林果业、畜牧业，做精做好棉花产业，使之成为农民增收的新亮点。坚持以市场为导向，以农民增收为目标，注重发挥比较效益，瞄准优势所在，加快推进各地特色农业发展。尤其是发挥我区绿色无公害农产品生产方面的优势，加快特色农产品、优质无公害食品、绿色食品、有机食品生产和绿色农产品基地建设，形成优势农副产品精深加工产业区，全面提高农产品质量、效益和市场竞争力。

科学技术是第一生产力。必须把依靠科技真正地贯穿于现代农业发展中，提高农业生产水平和竞争力。新疆与全国相比，人均农业资源比较多，发展现代农业有着得天独厚的条件。但我区的农业发展速度并不快，整体水平也不高，究其原因，很重要的一个方面是农业科技的整体水平与内地发达省区相比还有一定的差距。在农业方面，粮食特别是小麦由于国家和自治区扶持政策力度不断加大，产量持续增长，但单产水平却变化不大，多年在340公斤左右徘徊。塔城、阿勒泰地区小麦单产更是多年停留在300公斤左右，与河南、山东等省大面积成建制的400公斤高产田相比有较大差距，提升潜力也非常巨大。我区优质小麦推广面积也极为有限，而现在河北、河南等地已全面推广了优质小麦。温室大棚等保护地栽培生产水平依然较低，也使得我区大棚生产发展缓慢，目前我区冬季蔬菜的70~80%仍然要依靠内地调进。在林果方面，我们的生产管理技术水平还远不如山东、陕西等省。在畜牧业方面，一些行之有效的科学饲养、管理措施仍然没有在大面上推开。我们如果能够在农业科技方面加快步伐，使生产技术水平达到甚至超过全国平均水平，农业发展就一定能够再上一个新台阶。各地、各有关部门要切实加大农、林、牧、渔业各项高产优质高效技术的推广应用力度，特别要加大良种、良畜推广普及，加大现代节水灌溉技术、保护地栽培技术、“多熟制”和间作套种技术，林果丰产栽培和果品保鲜、包装、加工技术，以及科学饲养、疫病防治和畜种畜群结构改良技术的推广应用，不断提高农业科技覆盖率，依靠科技提升我区农业生产水平，实现现代农业发展的新突破。

要依托农业产业化，提高农业集约化程度和农业生产的综合效益。目前我区农业产业化经营的推进速度还不够快，特色农副产品加工企业的规模、档次都还不够高，无论是对农民收入增长的促进作用，还是对相关产业的带动作用都还远远不够。必须转变观念，拿出最好的资源、最好的项目，千方百计吸引大企业大集团和上市公司参与我区的农业产业化经营，高起点、高水平、大规模发展现代农副产品加工业，打造出一批有影响、有竞争力的龙头企业。市场化是现代农业的基本特征。发展现代农业，必须以市场为导向，下大力气开拓区内、国内外市场。要在提高产品质量、创名牌、创品牌上下大功夫，不断扩大特色农产品在国内国际市场的影响力和知名度，提高市场占有份额，尽快把我区特色优势农业做成特色优势产业。社会化服务是现代农业发展的重要支撑。发达国家农业人口比重很小，但为农业服务的人口却远远超过农业人口。如美国从事农业的人口仅占2%，却有15%的人为这2%的人提供农产品加工、销售、科研等方面的社会化服务。各地要把进一步完善农业社会化服务体系作为重要任务来抓，加快农产品生产、加工、流通一体化步伐，同时引导农牧民按照自愿互利的原则，大力兴办农民专业合作组织，支持农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类农民专业合作组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农业产前、产中、产后的社会化服务水平，把千家万户的分散经营同千变万化的大市场对接起来，不断提高农业生产的市场化水平。

在国家的支持下，加大地下水的开发和高效节水灌溉基础工程建设，使农业生产条件得到空前的改善。

(二)坚定不移地深化优势资源转换和大企业大集团战略，加快推进新型工业化进程。这些年来，我们解放思想、抢抓机遇，坚定不移地实施并不断深化优势资源转换战略和大企业大集团战略，大力推进重点优势资源的开发利用，加快新型工业化发展，20xx年全区第二产业增加值占到了地区生产总值的50%，为自治区经济社会又好又快发展作出了重要贡献。实践证明，这是一条符合新疆发展实际的路子。但横向看，即使与西部省区相比较，我们的发展速度也并不快。反思新疆新型工业化发展进程，主要是在主导产业发展上还有一些关键性问题没有解决，如西电东送大电网尚未建成，煤制油、煤制气没有大范围推广，“一主两翼”运煤专线尚在建设之中，这些问题都不同程度地影响和制约着我区一些优势能源资源的开发与建设。特殊的区情和资源禀赋条件以及国内能源市场供需矛盾日趋紧张的新形势，决定了新疆作为资源大区在全国经济发展大格局中的战略地位将会更加突出，发展的潜力和优势会更加明显。我们必须站得高一些，看得远一些，坚持有所为、有所不为的原则，继续毫不动摇地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，审时度势，扬长避短，攻坚克难，大踏步地推进新型工业化。

在推进优势资源转换战略和大企业大集团战略的进程中，必须做大做强新疆最具优势的支柱产业。在支持中石油、中石化做大做强石油石化天然气产业的同时，从未来我国煤炭市场需求和煤电产业发展的大趋势看，新疆煤炭资源的巨大潜力和优势将很快凸显出来，在新疆建设我国特大型煤电煤化工基地，这是由我们的资源禀赋所决定的，是不可改变的必然趋势。我们一定要坚定煤电煤化工产业的发展目标、方向不动摇，坚定大干快干、乘势而上的决心和信心不动摇。继续围绕推进煤电煤化工产业的快速发展，抓好一批重点煤电煤化工基地建设，千方百计创造宽松的环境、提供优越的条件，吸引更多的大企业大集团参与我区煤炭资源的开发利用。特别是要积极争取国家进一步加大对新疆电网建设的支持力度，全面加快750千伏联网工程、新疆和西北电网联网工程，更重要的是千方百计争取国家电网集团的疆电外送中长期规划纳入国家“十二五”乃至更长发展规划中。加快推进兰新双复线和“一主两翼”运煤专线建设。加大煤层气勘查开发和综合利用力度，努力建设煤层气开发利用基地。要以国家战略矿产资源需求为导向，以勘探大型、超大型矿床为重点，加快其它优势矿产资源的开发利用，争取在重点矿种和重点成矿带上有新的突破。通过优化资源配置，吸引和支持区内外有实力的大企业大集团围绕优势矿产资源，特别是铁、铜、镍、黄金、铅锌、钾盐和重要稀有金属，努力建设一批国家急需、比较优势明显的矿产资源开发项目，尽快形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群。现在有个别企业打着资源开发的名义圈占资源，大矿小开、占而不开，甚至非法转让矿业权，牟取暴利。这是对我们有序推进资源开发的严重干扰，必须采取有效措施，加强矿产资源使用权的管理。立即开展清理整顿工作，该警告的警告、该限期整改的限期整改、该收回的收回，绝不允许这类事件影响我区优势资源转换战略的实施。新疆是产棉大区，棉花产量占全国的40%，棉纺工业发展对于促进农民增收和解决就业有着极其重要的作用。国家对我区纺织工业发展十分重视，已将新疆纺织工业纳入国家《纺织业调整振兴规划》，支持新疆建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。要抓住这一机遇，积极推动和引导内地优势棉纺企业向新疆转移，扶优扶强，尽快形成几个纺织产业地位明显、资源加工深度延续、关联产业配套合理的纺织城，尽快培育一批特色鲜明、优势明显、辐射力大、竞争力强的产业集群，推动我区纺织工业发展。

(三)努力推进第三产业迈向更高水平更高层次。依托我区的区位地缘优势，加快推进乌鲁木齐国际商贸中心和以南疆喀什、北疆伊犁为重点的面向中亚、西亚东联西出的出口加工基地和西来东去的商品集散基地建设，积极争取国家尽快出台促进沿边地区对外经济贸易发展的优惠政策，推动与周边国家贸易投资便利化工作，充分发挥边境经济技术合作区及边民互市点功能，扩大边境小额贸易规模，不断提高外经外贸在国民经济中的比重。充分挖掘我区旅游资源丰富这一突出优势，采取鼓励性措施，推动旅游业发展。继续做好淡季旅游开发、区内旅游资源整合、旅游品牌建立及旅游业对外开放，不断增强新疆旅游业的影响力、吸引力和竞争力。大力发展面向生产、生活的服务业，特别是要紧紧围绕我区新型工业化建设和现代农业发展，加快构建高速、快捷、顺畅的物流体系和其它配套服务体系。大力发展信息服务、法律服务、金融服务、中介服务等现代服务业和社区服务业，提升我区第三产业发展层次和水平。

(四)抓住国家支持新疆加快发展的有利时机，进一步加大基础设施建设力度。随着国家对新疆支持力度的加大，新疆将迎来新一轮投资和建设的高峰。我们一定要紧紧抓住这一机遇，进一步加大基础设施建设力度，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的重大项目，更好地拉动自治区国民经济健康快速发展，为未来发展奠定基础、积累后劲。要采取有力措施，推进在建项目加快建设进度，争取新增投资尽早发挥效益。要立足当前、着眼长远，抓紧谋划和储备一批重大项目，及早规划、部署“十一五”末和“十二五”重大基础设施建设。特别要加快推进塔里木河流域综合治理等工程，做好水资源保护开发利用这篇大文章。加快推进综合交通运输体系建设，尽早开工建设兰新第二双线，抓紧做好中—吉—乌铁路和其它铁路、公路、民航、管网等重点项目前期工作，确保这些事关自治区经济社会发展大局的重点后续基础设施项目及时上报审核和批准实施，保持重大项目有序接替。这其中最为关键的将是一大批水利工程建设、成品油和天然气管道建设以及疆电外送的超高压电网建设。新疆资源丰富，但生态环境十分脆弱，我们讲可持续发展，最为现实、最为关键的就是生态环境问题，绝不能以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长。要正确处理发展与环境的关系，进一步加大生态建设和环境保护力度，在加快现代化建设的进程中，使新疆始终保持蓝天白云、碧水青山。

(五)面向两种资源、两个市场，全方位扩大对外开放。经济全球化已成为不可抗拒的大趋势，对外开放成为日趋激烈的经济竞争中最重要的战略。我们要面向两个市场、两种资源，发挥向西开放的地缘优势，全面推进对外开放战略。要把利用周边国家的优势资源作为我区实施优势资源转换战略的有机组成部分，把加大同周边国家经济合作的着力点放在充分利用周边国家资源上，支持有实力的区内外企业积极与周边国家进行以资源互补为主的深层次合作，不断拓宽优势资源转换战略的实施空间，形成我国利用周边国家能源资源的大通道。二战后至本世纪初，全球已完成三次大规模的跨国和跨地区产业转移，成就了许多世界经济奇迹。我国东南沿海地区也正是乘改革开放东风，紧紧抓住国际产业转移的机遇，大力发展加工贸易，创造了近30年经济高速发展的奇迹。目前第四次产业转移浪潮在这次金融危机的推动下正在加速推进，发达国家和我国沿海发达地区正积极寻求新的投资和发展机会。据有关方面测算，到20xx年，仅广东、上海、浙江、福建四省需要转出的产业总值就达1.4万亿元。我们一定要按照胡锦涛提出的把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站的要求和目标，充分利用我区沿边沿桥开放的地缘优势、丰富的地上地下资源优势，通过营造良好的投资环境，主动吸引和承接转移，吸引沿海内地企业甚至国外企业聚集新疆，努力把新疆建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地、走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新欧亚大陆桥”，以及依托内地，面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心。

(六)坚持以人为本，大力发展以改善民生为重点的社会事业。这些年来，我们始终把社会发展和改善民生放在突出的位置，坚持将有限的财力向基层、向困难群众、向社会事业倾斜，努力使改革成果惠及广大人民群众，不断提高人民群众生活水平。但由于受新疆经济基础薄弱、财力不足等因素的制约，在发展社会事业和改善民生方面与内地相比还有很大差距，特别是在就业、教育、城市和农村低保、医疗卫生等方面还存在不少问题。这也要求我们必须树立以人为本的理念，在加快经济发展的同时，更加注重社会发展和改善民生，造福各族人民群众。继续坚持优先发展教育，进一步做好城乡免费义务教育工作，完善城乡义务教育免费政策和经费保障机制，改善农村办学条件，促进义务教育均衡发展;加快推进普及高中阶段免费教育，切实办好职业教育，认真做好区内高校师范生免除学杂费工作;以对历史、对社会、对新疆各族人民高度负责的精神，办好学前“双语”教育普及工作和内地新疆高中班、区内初中班扩招工作。坚持把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，进一步落实好国家和自治区就业扶持政策，多渠道、多方式增加就业岗位，千方百计稳定和扩大就业;进一步加大就业援助力度，采取多种形式解决大中专毕业生、下岗失业人员和零就业家庭就业问题;大力支持和鼓励中小企业、重大基础设施建设项目更多地吸纳农民工就业，拓宽农村富余劳动力转移渠道。以国家深化医药卫生体制改革为契机，加大政府投入，着力加强农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，巩固和发展农牧区新型合作医疗制度，进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，提高城乡医疗保障水平;加大乡、村医生培训力度，落实乡镇医院工作人员人头经费、公用经费纳入财政预算政策，进一步降低群众看病就医成本，解决好群众看病难、看病贵问题;坚定不移地推进人口和计划生育工作，全面推行“少生快富”工程，控制人口增长，提高人口素质。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，适当提高城市低保标准，逐步扩大低保覆盖面;进一步提高农村低保补助水平，切实改善和保障人民群众的基本生活。要加大保障性住房建设力度，重点开发廉租房、经济适用房和普通商品房。解决好城镇低收入家庭住房困难问题;加快农村抗震安居房建设，确保再用3年时间全部完成剩余抗震安居房建设任务。加快推进全区城乡重要建(构)筑物抗震防灾工程，全面提高城乡重要建(构)筑物抗震防灾综合能力。加快推进喀什市老城区的改造，造福各族人民群众。结合社会主义新农村建设和农村公路建设，着力推动各地乡村道路建设，提升农村道路通行能力，解决好人民群众出行难问题。以南疆三地州、高寒山区、边境贫困农牧区为重点，进一步加大扶贫开发力度，大幅度提高贫困农牧民生活质量和水平。落实好对“7·5”事件中遭受损失的个体工商户的帮扶政策，从税收等多方面予以优惠，切实解决他们经营中的困难。

当前，新疆经济社会发展正面临着前所未有的机遇，不仅国家将加大对新疆的支持力度，而且一些经济发达省市区也将加大对新疆对口支援力度。我们要认清形势、把握大局，把中央和全国人民的关怀和支持化为巨大的动力，以只争朝夕的精神加倍努力工作，迎接大投入、大开发、大建设高潮的到来。同时要清醒地认识到，中央进一步加大对新疆的支持力度，绝不意味着我们就可以完全依赖国家的帮助，躺在国家身上搞建设，新疆的发展离不开国家的支持，但最重要最根本的还是要依靠全区各族干部群众自力更生、艰苦奋斗，用自己勤劳的双手建设美好的家园。要坚持统筹兼顾，正确处理发展与建设、消费与分配的关系，时刻不忘我区还有不少群众生活还很困难，国家投入的资金和财政增收的资金，要尽量多地用在改善民生上，用在解决困难群众的生产生活上。要始终牢记新疆欠发达的基本区情，认识到只有经济的快速发展才能从根本上实现民生的改善，有限的资金既要重点用于改善民生，也要保障重点基础建设项目，努力增强经济发展的后劲。改革开放以来，我区城乡居民收入水平显著提高，但由于特殊的区情和发展的不平衡性，收入分配差距出现扩大趋势，成为干部群众普遍关注的社会热点问题。在这个问题上，自治区党委、政府的态度和认识是明确的和清醒的，一方面下定决心加快新疆发展、增强经济实力，这几年随着自治区财力的大幅增长，已经做了一些过去没有力量做的大事。另一方面，积极争取国家支持，应当说国家这些年来一直在加大对新疆财政支持的力度。但是，同志们应该清醒地认识到，收入分配的差异性是由社会主义初级阶段的长期性、区域发展的不平衡性决定的，是客观存在，必须正视这个问题，不能抽象地、超越经济发展阶段和水平谈社会公平，不能盲目攀比个人收入和福利待遇，更不能向社会发出错误信号，误导和启发不满情绪。各级领导干部要立足新疆区情，牢固树立长期艰苦奋斗的思想，把注意力集中到加倍努力做好工作，为新疆各族人民谋幸福上，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，以造福各族群众为己任，奋力推进新疆的现代化建设。只有这样，才能逐步缩小发展差距，实现后来居上，为社会公平奠定坚实基础，谱写各族人民美好生活新篇章。

同志们，新疆的改革发展稳定正处在关键时期。我们要在以胡锦涛同志为的党中央领导下，深入贯彻党的十七届四中全会精神，坚定不移地推动新疆经济社会更快更好发展、坚定不移地维护新疆社会大局稳定、坚定不移地巩固和发展各民族大团结、坚定不移地抓好党的建设和干部队伍建设，振奋精神、开拓进取，为建设更加繁荣富裕和谐的社会主义新疆而努力奋斗!

同志们：

刚刚胜利闭幕的中共新疆维吾尔自治区第七次代表大会，选举产生了中共新疆维吾尔自治区第七届委员会。今天召开的自治区党委七届一次全体会议，又选举产生了七届自治区党委常务委员会委员和书记、副书记，通过了自治区纪检委第一次全会关于选举结果的报告。此时此刻，我和各位都深切地感到，这是全区广大共产党员对我们的信任，是各位代表、各位委员对我们的信任。在这里，我代表各位，衷心感谢大家对我们的支持和信任，也衷心感谢大家对我的支持和信任，推选我为中共新疆维吾尔自治区第七届委员会书记。新一届自治区党委肩负着光荣而艰巨的使命。我代表第七届自治区党委郑重表示：我们要坚定不移地在以胡锦涛同志为的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持和落实科学发展观，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，勤政廉政、团结奋进，带领全区各级党组织努力完成第七次党代会提出的各项任务，决不辜负全区110多万共产党员和2000万各族人民群众的信任和期望。

我们要坚持讲学习、讲政治、讲正气，努力提高领导水平。要带头认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习《江泽民文选》，认真学习党的十六大以来我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导提出的体现马克思主义中国化新成果的一系列重大战略思想，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要结合自己的本职工作，认真学习政治、经济、科学、文化、历史、法律、社会等方面的知识，开阔视野，不断充实和提高自己。要坚持向基层学习、向实践学习、向人民群众学习，从中汲取智慧、增长才干，提高领导实际工作的本领。要坚持讲政治，不断增强政治敏锐性、政治鉴别力和政治坚定性，严格遵守党的政治纪律，在思想上、政治上同以胡锦涛同志为的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央的方针、政策和工作部署，自觉维护中央权威和党的集中统一，保证中央政令畅通。要自觉肩负起维护祖国统一和各民族大团结的神圣使命，立场坚定、旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，成为反分裂斗争的中流砥柱，为广大党员干部和人民群众做出表率。要树立强烈的大局意识，把新疆的改革发展稳定工作，自觉地置于国际国内形势的深刻变化中、置于党和国家的大局中来思考、谋划和推进，善于从全局的高度认识和处理问题，提高驾驭复杂局面、总揽全局的能力。

我们要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，扎扎实实做好各项工作。要坚持和落实科学发展观，坚定不移地实施优势资源转换战略，加快现代农业发展，加快推进新型工业化建设，加快现代服务业发展，进一步加强基础设施建设，加强生态环境保护和建设，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业，推进我区经济社会又快又好地发展。要坚持推进改革开放，让人民群众得到更多的实惠。面向国际国内两个市场、两种资源，拓宽优势资源转换战略的实施空间，开辟我国能源和战略资源陆上通道，努力把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站。认真贯彻落实十六届六中全会精神，坚持以人为本，把和谐社会建设放在全局工作的突出位置来抓，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，有重点分步骤地推进社会主义和谐新疆建设的各项工作。要坚持一切从实际出发，善于把中央的精神、外地的经验同新疆区情结合起来，创造性地开展工作。要求真务实、脚踏实地、扎实工作，坚决反对形式主义，力戒浮躁，不做图虚名、为老百姓招实祸的事，不搞脱离实际的“形象工程”，扎扎实实地推进改革发展稳定的各项工作，努力创造经得起实践、历史、人民检验的政绩。

我们要强化宗旨观念，诚心诚意造福新疆各族人民。作为新一届自治区党委领导班子成员，党和人民把我们放在这么重要的领导岗位上，深感责任重大、使命光荣。我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，饱含对新疆各族人民的无限深情，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终与各族人民群众同呼吸、共命运、心连心。要牢记群众利益无小事，坚持把最广大人民的根本利益放在首位，坚持把群众关心的热点难点问题作为我们工作的重点，继续实施好就业再就业、社会保障、抗震安居、防病改水、扶贫开发、城乡居民看病就医、贫困地区免费义务教育、普及汉语教育、扩大内地新疆高中班和区内初中班办学规模等事关群众切身利益的得民心工程，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益。我们要心系百姓、夙夜在公，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，尽职尽责、尽心竭力地为新疆各族人民造福。

我们要严格执行民主集中制，不断增强班子的凝聚力和战斗力。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善集体领导制度，重大问题必须由会集体讨论决定，涉及全局和重大的问题提交全委会讨论决定，推进决策的民主化、科学化;进一步完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，班子成员既要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局，积极参与集体领导。要加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评。要自觉维护班子团结，大家相互尊重、相互信任，严以律己、宽以待人。

要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步改进领导方式和执政方式，既坚持自治区党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用，凝聚方方面面的力量，万众一心、团结奋斗，推进新疆改革开放和现代化建设健康发展。

我们要牢记“两个务必”，自觉做到艰苦奋斗、清正廉洁，永葆共产党人的政治本色。要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，心系基层、心系群众，吃苦在前、享受在后，克己奉公、甘于奉献，始终与各族群众同甘共苦。要坚持勤俭办一切事业，把有限的财力、物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上，用在对特殊困难群众的帮助扶持上，用在为边远艰苦地区干部群众的排忧解难上，以实际行动赢得各族群众的拥护和爱戴。要严于律己、廉洁奉公，严格遵守党纪国法，带头执行廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受党和人民的监督。要坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高人民群众对反腐倡廉工作的满意度，以实际成果取信于民。作为班子的“班长”，在这里我郑重地表个态，在党风廉政方面，从我做起，当好廉洁勤政的带头人，严格遵守廉洁自律和廉洁从政的各项规定，自觉接受全区党员干部和人民群众的监督，树立共产党人清正廉洁的好形象。

当前，新疆的各项事业正处在一个蓬勃发展的关键时期，既面临难得的机遇，又面临诸多困难和挑战。我们肩负着广大党员干部和各族人民的重托，一定要树立强烈的事业心和责任感，心中装着人民、装着事业，全身心地热爱新疆的山山水水，热爱新疆各族人民，热爱新疆的社会主义现代化建设事业，赤诚于心、奉献于行，鞠躬尽瘁、勤奋工作，全心全意造福新疆各族人民，不断取得新成绩、作出新贡献。

同志们，站在新的战略起点上，建设更加繁荣富裕和谐的新疆，是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持和落实科学发展观，认真贯彻自治区第七次党代会的精神，凝聚各族干部群众的智慧和力量，坚定信心、振奋精神，扎实工作、开拓进取，不断开创新疆团结稳定、蓬勃发展的新局面。

县委全委会总结讲话

县委书记县委全委会议讲话

同志们：

这次县委全委(扩大)会议，主要任务是贯彻落实市委三届十次全委(扩大)会议精神，总结前八个月全县各项工作，安排部署当前和今后一个时期的主要任务，动员全县各级各部门进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，确保全面完成全年各项目标任务，努力开创改革创新、转型发展、富民强县的崭新局面。

今年以来，面对宏观环境深刻变化、经济下行压力加大、自然灾害多发的严峻形势，县委、县政府团结带领全县各级干部和广大群众，按照省、市的总体部署和工作要求，突出发展第一要务，主动适应新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作，全县发展呈现出经济平稳增长、民生持续改善、改革有序推进、社会和谐稳定的良好局面。

一是典型培育谋划高、推进快，示范带动作用好。各乡镇、各有关部门根据区域特点和行业实际，集中抓建了一批起点高、规模大、辐射带动作用强的经济社会发展典型，找准了各项工作的切入点，带动了全县整体工作提层次、上水平。苹果主导产业和洋芋、畜牧等农业特色产业各级推动力度大，群众发展热情高，种植基地和养殖小区规模持续扩张，管理不断精细，效益逐年提高，农畜产品加工和储运包装业同步发展，产业富民的地位和作用不断凸显。精准扶贫精准脱贫工作开局顺利，各项责任落实到位，推进措施扎实有力，在全县形成了各级重视、干部尽心、群众支持的扶贫攻坚新共识和好局面。各级坚持把壮大地方工业的重点放在加大招商引资、发展民营经济上，引进扶持的一批建材、医药和种养加等企业积极扩规模、提产能、拓市场，生产效益比较好;新规划的循环经济产业园区面积大、功能全，将有效推动现有企业出城入园，吸引更多招商项目落户我县。以县城、小城镇和新农村三位一体的城乡建设继续扩容提质，路水电气房等基础设施配套到位，造林绿化和环境整治成效明显，全县城乡面貌持续改善。各项惠民实事落实及时、办理到位，一批教育、卫生、文化、体育项目加快建设，各类社会保障体系不断完善，促进了全县公共服务水平提升;安全生产、信访维稳、“法治庄浪”建设等工作规范运行、常态推进，进一步巩固了全县和谐稳定大局。

二是各级干部决心大、干劲足，工作推动作风实。各级党员干部认真践行群众路线，严格落实“三严三实”要求，真正把担当实干的优良作风体现到了具体行动中、实际工作中。7月底集中观摩的各类典型既反映了全县整体工作情况，更反映了各级各部门的良好作风。可以说，今年各项重点工作的有力推进，各行业、各领域工作取得的显著成效，是靠高度的责任心“干”出来的，是靠脚踏实地的工作“拼”出来的，是靠开拓创新的勇气“闯”出来的，是靠以身作则的行动“带”出来的。实践表明，我县干部素质高、作风好、干劲足、工作实，是一支有作为、能担当，工作推动力强的队伍。

三是各级班子信得过、靠得住，攻坚克难能力强。全县各级班子始终与县委、县政府保持高度一致，认真贯彻落实县上各项决策部署，特别是在抓年度目标任务落实上，自我加压、谋求提高、全力突破，有效促进了全县现代农业提质增效、精准扶贫深入推进、工业经济不断壮大、城乡面貌明显变化、民计民生持续改善、社会大局和谐稳定。在各项任务落实中，绝大多数班子表现出很强的团队精神，成员之间紧密配合，团结协作，相互支持，凝聚了强大的工作合力，尤其是各级各单位的主要负责同志发挥骨干核心作用，以对组织、对群众高度负责的态度谋大事、干实事，团结班子成员，带领干部群众，抓建了一批夯基础、利长远、惠民生的项目和工程，推动全县各方面工作实现了新的突破，各级班子的战斗堡垒作用得到充分发挥。

四是全县上下顾大局、拼搏干，竞相发展氛围浓。县四大班子精诚团结、科学决策，有力有效地指导全县改革发展稳定各项工作。各乡镇、各部门、各单位紧紧围绕全县中心工作，结合各自实际，创优工作方法，各走特色路，各打优势仗，比工作、比干劲、比成绩，充分展示了各级各部门良好的精神面貌，充分体现了大家不畏难、认真抓、创先争优的工作劲头。尤其在各项工作统筹推进中，县级领导靠前指挥，乡镇部门团结协作，干部群众合力攻坚，在全县形成了主动作为、狠抓落实、创业实干、竞相发展的良好局面，整体工作呈现出持续求进、不断向好的发展势头。

这些成绩的取得，充分表明县委、县政府对今年经济社会发展形势的研判是准确的，作出的决策部署是科学的，抓工作的方法措施是有力的，进一步体现了各级各部门与县委、县政府保持高度一致的思想自觉和行动自觉，集中展示了大家抓大事、干实事、求突破的攻坚精神。我们坚信，有历届县委、县政府打下的坚实基础、创造的有利条件和营造的良好环境，有各级干部和广大群众的同心协力、务实苦干，庄浪发展的势头会越来越好，富民强县的步伐会越来越快，与全市全省同步建成全面小康社会的目标一定会如期实现。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全县经济社会发展中仍存在不少差距和问题。从宏观发展形势看，在全国经济换挡调速的新常态下，随着发达地区产业升级的不断加快，我们面临经济加速与发展转型的双重压力;在全省深入推进精准扶贫精准脱贫、争取与全国一道建成小康社会的新形势下，我们肩负着集中力量扶贫攻坚与统筹全县发展大局的双重使命，工作任务非常艰巨。从周边发展态势看，近年来，周边县区特别是我市东五县依托资源和区位优势，新上了一批煤矿、煤电、煤化工、新型建材等大项目，经济总量迅速壮大，综合实力不断提升，我县与他们的差距有逐步拉大的趋势，尤其是与我县资源禀赋相近的静宁县也借助果品产业、仓储物流和农副产品加工业的兴起，发展势头迅猛。如果我们不知难而进，迎头赶上，差距将会越拉越大。从我县发展现状看，一是农业产业缺少龙头企业带动和产业大户支撑，苹果、畜牧、洋芋等产业开发效益不高，上半年农民人均纯收入在全市排名靠后;二是招商引资难度大，工业经济发展慢，全县仅有规上企业12户，经济效益低，上半年工业指标同比严重下滑;三是缺少拉动经济增长的大项目和骨干财源项目，很难为省、市重大项目观摩提供大典型，今年实施的130个在建项目中，投资上亿元的项目仅有8个，支撑带动县域经济发展的能力不足;四是自有财力有限，部分项目缺少县级配套资金，影响了建设进度;五是个别干部面对新形势、新任务、新要求，缺少担当精神和实干作风，干事创业劲头不足。

这些客观存在的问题，既是压力、也是动力，我们必须正确面对、全力克服，要进一步强化危机意识，增强后发赶超的紧迫感和使命感，抢抓政策机遇，加快发展步伐。尤其要抓住国家实施“一带一路”战略和全省实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动等政策叠加机遇，对接国家和省上连续出台的精准定向调控、加快产业升级、微调货币政策、推进简政放权等系列措施,用公心和诚心争取政策项目支持，用决心和恒心攻克发展难题，在复杂形势中赢得主动，在务实苦干中勇创佳绩，全力推动全县经济社会发展开新局、提层次、上水平。

下面，按照县委会讨论的意见，围绕抓好当前和今后一个时期全县各项工作，我讲三个方面的意见：

一、稳中求进保增长，把握加快发展的主基调和总方向。

关于当前经济形势和下半年经济工作，中央和省、市委先后召开会议，进行了分析研判和安排部署。深刻指出当前宏观经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，稳中求进依然是主基调，确保经济持续健康发展与社会大局稳定是总方向。为了全面贯彻落实中央和省、市委精神，努力做到坚持推动改革发展与加强党的建设并重、应对下行压力与增强长远后劲并重、抓好当前工作与谋划未来发展并重，确保全年目标任务如期完成，确保“”圆满收官，确保“十三五”顺利开局，县委研究提出了当前和今后一个时期的发展思路和总体要求：以党的和xx届三中、四中全会以及系列重要讲话精神为指导，认真贯彻“四个全面”战略布局，大力弘扬庄浪精神，紧扣“稳定增长、加快发展”这条主线，实现“精准扶贫、现代农业、旅游文化”三个突破，突出“项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设”五项重点，强化“党风廉政、干部作风、基层组织、安全生产、社会管理”五个保障，着力稳增长、调结构、转方式，着力打基础、破瓶颈、谋长远，着力惠民生、保稳定、促和谐，确保全面完成今年各项工作任务，确保经济社会健康快速发展，努力实现建设梯田产业强县、旅游文化名县的战略目标。

确定这样的思路，是我们在准确把握“四个全面”战略布局，认真贯彻中央和省、市的总体部署及工作要求，紧密结合庄浪发展实际和群众愿望的基础上形成的。

在发展主线上，突出“发展是硬道理”，深刻认识当前我县的主要问题是发展不足，只有把经济抓上去，县域经济实力才会不断增强，人民群众生活水平才会不断提高，一切困难和问题才会迎刃而解。因此，提出紧扣“稳定增长、加快发展”这条主线，既是化解经济下行压力的紧迫需要，更是加快庄浪经济社会发展的现实需要。只有大力弘扬庄浪精神，紧盯目标不松劲，苦干实干不懈怠，保持经济发展的中高速增长，才能确保我县与全国、全省、全市同步建成全面小康社会。

在发展理念上，正确处理当前与长远的关系，坚持把绿色发展、循环发展、可持续发展体现在“稳定增长、加快发展”的全过程，要求农业生产绿色无公害、工业企业环保无污染、旅游文化开发与保护并重，招商引资不降准入门槛，城乡建设留足发展空间，经济增长与社会和谐统筹推进，始终把增进群众福祉、造福庄浪人民作为一切工作的出发点和落脚点。

在发展重点上，选择把精准扶贫、现代农业、旅游文化作为抓主抓重、带动全局的关键突破口，是基于对全省、全市当前最大任务、我县特色优势产业和丰富独特资源的准确把握：精准扶贫是我们贫困地区的核心任务，必须集中力量突破;现代农业是我县发展基础较好的产业，必须持续用力突破;旅游文化是我县最具增长潜力的产业，必须积极主动突破。突出项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设五项重点，就是要突出项目建设拉动投资的作用，支撑带动发展;突出基础设施改善条件的作用，破除发展瓶颈;突出教育事业培养人才的作用，增强发展后劲;突出地方工业活跃经济的作用，促进三次产业协调发展;突出生态建设优化生存空间的作用，促进人与自然和谐发展。

在发展愿景上，提出建设梯田产业强县、旅游文化名县战略目标，就是立足我县百万亩梯田和丰富的旅游文化资源，把做大富民产业、增强县域实力，建设经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民富裕的新庄浪，作为我们当前和今后一个时期的建设目标。这与中央提出的“四个全面”战略布局相吻合，与建设“幸福美好新甘肃”、“小康和谐文明生态平凉”相呼应，与庄浪的区域首位产业、秀美的自然山川、深厚的历史文化相契合，与历届县委、县政府的不懈奋斗和发展战略相统一，是全县广大人民群众的殷切期盼，更是各级干部肩负的神圣使命。

围绕这一思路要求，要实现上述发展目标，我们必须处理好四大关系：一是处理好稳增长与调结构的动态平衡关系，稳中有进，转中有升，做到速度与效益“两不误、两促进”;二是处理好发展经济与保护环境的辩证关系，坚持协调可持续发展，做到促发展与优环境“两手抓、两手硬”;三是处理好改革与稳定的互促关系，以改革破难题、促稳定，以稳定聚合力、助改革，做到改有成效，稳有保证;四是处理好外力与内力的互补关系，巧借外力争取各界支持、积极招商引资，激活内力汇聚干群合力、鼓励全民创业，确保在政策机遇面前保持敏锐、不失良机，在改革发展中主动出击、赢得先机，有力推动全县经济社会健康快速发展。总之，只要我们适应新常态、紧扣总要求、抓住大机遇、突出关键点，就一定能够在新的起点上开创全县各项事业新局面。

二、突出重点抓提升，找准加快发展的突破口和着力点。

新形势、新常态下的县域经济发展，不仅是总量问题、结构问题，更有重点问题、科学统筹问题。我们要按照省委十二届十三次全委(扩大)会和市委三届十次全委(扩大)会议的总体部署，以提高发展质量和效益为中心，把准发展导向，转变发展方式，强化发展举措，找准发展的着力点和突破口，积极培育新的增长点，努力做到经济换挡不失速、调速不减势、量增质更优，激发新活力、推动新发展。具体要在“实现三个突破、突出五项重点”上下功夫。

实现三个突破：

一是在精准扶贫上取得突破。坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治、最大的责任和最重要的工作，紧盯扶贫任务、对照脱贫时序，综合施策、精准帮扶，确保年度脱贫任务圆满完成，全县精准扶贫有力推进，为20xx年整县脱贫、20xx年全面小康奠定基础。要进一步强化查缺补漏。按照“五到村、六到户、七到人”要求，对建档立卡贫困村、户逐一完善基础资料，确保村不漏户、户不漏人。职能部门要依托精准扶贫信息大数据平台，制定贫困户动态监测方案，对年内要脱贫的对象逐村逐户监测，为按期脱贫提供准确依据。要进一步强化规划制定。相关部门要对全县132个贫困村、2.65万贫困户，分行业、分乡镇制定总体脱贫目标和分年度扶贫计划，明确目标任务和完成时限，把落实清单编制到村、到户。各乡镇要按照“因村施策、一户一策”的要求，对所有贫困户列出“需求清单”，编制扶贫规划，分年度组织实施。县扶贫办要逐村审核、从严把关，确保每项规划方案切实可行、具有操作性。要进一步强化项目对接。抢抓中央和省、市各类政策机遇，积极对接省上“1+17”、市上“2+19”专项方案和支持革命老区致富奔小康《实施意见》，从项目谋划、规划编制、方案设计等方面，深入研究，认真筛选，全力争取，确保有更多的帮扶项目列入省、市实施计划。各乡镇和“2+20”专项方案责任单位要加强衔接沟通，确保把各类帮扶项目逐一落实到村到户。要进一步强化年度任务落实。对照全县整体脱贫计划和时序，按照精准到村到户的要求，突出特色产业开发、基础设施建设、公共服务保障三个方面19类项目，确保全面完成年度建设任务，尤其要把项目资金向今年要脱贫的25个村倾斜，保证按期脱贫。要进一步强化培训宣传。分管领导和各乡镇、各部门主要负责人要认真学习研究省、市精准扶贫。

工作方案。

内容，做到政策清、思路明、目标准、指导实。县委农工办和扶贫办要加强对乡村干部、驻村帮扶工作队、村社干部的业务培训和工作指导，做到扶贫政策、村户情况“一口清”，强化责任担当，确保有力、有序、有成效地开展工作。要借助各类阵地、采取多种方式，广泛宣传报道我县精准扶贫的目标任务、项目措施、典型经验等，形成浓厚舆论氛围和良好社会效应。要进一步强化金融支持。用好省上金融支持政策，修订完善扶贫贷款实施细则，各乡镇、各有关部门要对投放我县的10.73亿元精准扶贫贴息贷款抓紧对接，尽快完成今年贷款的申报、审批和发放工作，结合后几个月工作实际和时令特点，年内重点引导贷款户发展分散型、小规模畜牧养殖业，扶持改造一批农村危旧房。各金融机构要积极主动为贫困户在产业发展和民计民生方面提供信贷便利。要严格执行《扶贫资金管理实施办法》，加强扶贫项目资金监管，确保扶贫资金规范管理、安全运行，发挥最大效益。

二是在现代农业上取得突破。要突出扩量、提质、创牌、增效，重点扶持发展苹果主导产业和洋芋、畜牧特色产业，真正把三大产业发展成为富民强县的支柱产业。苹果产业要在标准化管理上求突破。通过近几年持续不断的努力，全县苹果产业已形成规模，增收效益不断显现。当前，要大力推进农业种植结构调整，为明年新植苹果预留地块8万亩以上，稳妥推广三年生大苗栽植技术。要在持续推进苹果适宜区全覆盖的基础上，把工作重心转向果园标准化管理，重点实施“五个三”工程：从今年开始，用3年时间建成3000亩欧盟标准示范园、3万亩国家标准示范园、30万亩市级标准示范园，培训颁证3万名县级务果能手，尽快落实欧标、国标、市标三级示范园建设基地，制定果农培训计划，抓好秋冬季果园管理，彻底杜绝果园套种高杆作物，稳步提升全县苹果产业的开发层次和增收效益。要着力打造名优品牌，在全国一些大中城市建办庄浪苹果专卖店，扩大农超对接，发展电子商务，提高“庄浪紫荆红”品牌的影响力和知名度;县果品研究所要立即开展工作，加强与科研院所的合作交流，研究果园栽培技术和果品深加工工艺，为苹果优良品种培育和品牌营销提供科技支撑;要探索果品创收新模式，在合适区域规划高标准苹果矮化密植示范园，发展庄浪苹果观光采摘园，不断提高果品附加值;要加快健全防灾减灾体系，落实各类农业保险政策，加强防雹网棚和高炮作业点建设，最大限度地防范冰雹、霜冻等自然灾害，确保苹果产业稳产增收。洋芋产业要在新品种繁育上下功夫。加大马铃薯新品种、新技术推广力度，稳步扩大脱毒种薯繁育基地规模，在城郊建成全省一流的种薯繁育基地;在关山乡镇建设全省最大种薯推广基地，配套建成一批马铃薯储藏窖，逐步形成繁育、种植、加工、销售一体化产业体系。特别要加大“庄薯3号”的推广和营销，拓展省内外市场，促进洋芋产业扩大种薯繁育规模，提高助农增收效益。畜牧产业要在发展适度规模养殖上见实效。把畜牧养殖与果品产业开发有机结合起来，按照统一规划、分户饲养、远离村庄、靠近果园、可大可小的模式，鼓励小户散养，扶持大户适度规模养殖，发展“畜牧产业+”，走出一条“畜-沼-果”相结合、多渠道创收的路子，逐步突出畜牧养殖业在现代农业中的基础地位，有效提高在农业产值中的比例。农业效益要在培育新型农民和产业化经营主体上增后劲。着力抓好农民培训，用3年时间培训3万名务果能手、1万名养殖能手、1万名种薯繁育能手、1万名务工能手，为发展现代农业提供智力支持和人才保障;大力推行“龙头企业+农民专业合作社+农户+基地”和“互联网+”的产销模式，确保年内每个乡镇至少培育1户龙头企业，县、乡、村三级建成电商服务网络，有效延伸产业链条，拓宽产品销路，提高营销效率，不断提升各类富民产业的规模化、现代化、市场化水平。农业农村工作要在精细化管理上做文章。大力推广现代农业技术，全面完成75万亩秋覆膜任务，为明年农作物抗旱增收打好基础。继承我县在农业生产中精耕细作的好传统，把各项标准化、规范化、精细化管理措施落实到农业生产的全过程、各环节，有效提高农作物单产、农产品质量，提高广大农民的收益。各乡镇、各有关部门要推行优质化、常态化的工作模式，把农村各项建设、管理、服务做精、做细、做到位，全面提升农业农村工作整体水平。

三是在旅游文化上取得突破。要充分挖掘县内丰富的旅游文化资源和中医养生资源，实施以“建设一个关山大景区、引进一家大型旅游集团、完善一批县内旅游景点、编排一部实景演出剧、打造一张中医养生优质名片、新建一批现代农业观光园、开发一批旅游文化养生产品”为主要内容的“七个一”工程，促进旅游、文化、养生深度融合，努力把旅游产业培育成为促进县域经济发展的新增长点，以旅游产业的人流、物流、商流刺激消费、吸引投资、拉动就业。要精心规划，打造知名旅游景区。邀请国内知名专家团队，在对景区自然风光、历史文化、民俗风情和中医养生等优势资源充分调研论证的基础上，完成关山大景区规划编制，为今后的综合开发、有序建设提供科学指导，全面创建国家级风景名胜区。要基础先行，拉开景区建设框架。今年10月底前要建成大景区砂化道路网络，将云崖寺、朝那湫、陈家洞、葛家洞、红崖湾5个景区20多个待开发的景点连为一体，在通往景区沿线乡镇实施面山绿化、村容村貌整治工程，尽快拉开大景区框架，为下一步的开发建设打好基础。要挖掘特色，展现文化养生魅力。利用好“中国梯田化模范县”、“中国文化模范县”和“全国中医药工作先进县”三张特色名片，深度挖掘我县历史、宗教、民俗和中医养生文化，赋予各景点一定的文化内涵、养生魅力，策划大型实景演出剧，在关山林缘区发展5000亩梯田油菜花观赏园，在县城周边发展1000亩苹果采摘园，加快云崖寺避暑养生园设施配套和人员配备，发展中医养生，既回应现代游客回归田园、体验文化、注重保健的需求，更关键的是让游客能够留宿庄浪、感受庄浪、在庄浪度假。要着眼创收，拉动各类旅游消费。要在通往景区两条公路沿线规划建设一批特色民俗乡村、特色农家庄园和农家乐，建成集观光、消费、娱乐、住宿为一体的旅游长廊和民俗风情线，扶持培育旅游文化企业，打造经典有内涵的特色旅游文化产品，发展乡村旅游，促进沿途乡镇群众增收致富。同时，采取多种方式，大力招商引资，在县城和大景区周边规划建设大型游乐园和四星级以上宾馆饭店，满足游客高端消费。要全力推介，打响庄浪旅游品牌。找准宣传推介的发力点和突破口，策划形成一个整体宣传推介方案，培训引进一批旅游专业人才和导游队伍，开展全方位、多层次、广覆盖、有热度的宣传推介活动。年内要在主流媒体开展宣传，尽快让庄浪关山大景区在全市热起来，让大景区尽快走出甘肃、走向全国，全面提升我县旅游的知名度和影响力。

突出五项重点：

合同。

管理制和资本金制“五制”要求，严格项目审批和建设程序，确保把每一个项目建成精品工程。职能部门要认真履行项目监管职责，加强对重点项目的跟踪审计和稽查，强化质量监管，确保项目规范、资金安全。

二是突出基础设施，改善发展条件。着眼制约发展的瓶颈问题和群众生产生活难题，统筹推进全县基础条件和人居环境改善。要加快改善城乡基础条件。持续完善交通网络，全面建成庄隆公路，持续加大通乡、通村油路硬化路和梯田产业路的建设力度，提高城乡路网密度，有效改善群众的出行条件和生产运输条件，特别要全力争取平天和庄静高速庄浪段年内开工建设，畅通对外通道，改善区位条件。加快民生水利建设，建成水洛河川人饮延伸工程，开建花崖河水库，加强水源地保护和水质检测，管好、用好人饮设施，合理配置生产生活用水，切实保障城乡群众饮水安全;加大农田水利设施建设力度，抓好土地整理和劣质梯田改造，综合整治小流域，为全县农业产业开发和防洪减灾提供有效保障。加快农网改造和农村信息化,确保年内实现农村三相动力电全覆盖，80%以上的行政村通宽带网。要加快推进新型城镇化。县城建设要以重点城建项目为支撑、以加强市政管理为抓手，继续加大老城区改造和南城区开发力度，提升县城中心区的承载力和文化品位;在城乡结合部规划建设果品、小杂粮、建材等大型专业市场，加快建设五限吉国际商贸城，进一步优化县城功能布局，促进商贸物流市场向城郊转移;加快南城区中医院、思源学校、商住小区等工程建设进度，不断提升新区的人流物流活力;加强县城路网管网、绿化亮化、健身娱乐、交通指挥系统等公共设施的建设及管护，完善市政基础设施，增强综合服务功能，深度推进靓丽县城、畅通县城、平安县城和文明县城建设。小城镇建设要按照“规划一次到位、逐年分期建设、地上地下结合、注重工程质量”的原则，紧扣给排水管网、路网、绿化、市场等重点，不断完善基础配套，着力打造一批区域中心和特色集镇，带动周边乡村快速发展。新农村建设要以改穷貌、优环境、兴产业为重点，注重脱贫解困和文化内涵提升，真正建成一批规划科学、建设精美、生活舒适、安居乐业的美丽乡村。要加快文明有序环境建设。强化规划的科学指导和刚性约束，着力推进经济社会、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，对城乡重点部位、重点街道的违规建筑跟踪执法、狠下硬手，区分情况予以处理，彻底刹住城乡乱修乱建行为;要严抓细管，加强巡查，切实解决交通混乱、占道经营、噪音扰民等突出问题，不断提高城镇管理和乡村治理的规范化、精细化水平;深入开展城乡环境卫生综合整治，大力实施城镇背街小巷清理工程、乡村环境提升工程和文明新风工程，努力营造文明有序的城乡人居环境。

三是突出教育事业，稳固发展基石。富民强县建设关键靠人才，根本在教育。各级各部门要切实增强危机感和紧迫感，围绕名学校、名校长、名教师、名学生“四名工程”，切实把教育摆在更加突出的地位，优先发展，重点保障，努力建设全市教育强县。要进一步加强教师队伍建设。出台《关于加强教师队伍建设意见》，细化实施方案，突出校长和教师两支队伍，弘扬“还深情于教育、献终身与人民”的优良传统，在准确把握上级政策的基础上积极创新，结合教育质量如何提升、教师地位如何提高，名师名校长如何培养等问题，着力培育一批知名校长、教育标兵、教育新秀和学科能手。要进一步加强教育教学管理。逐级、分层面地健全完善教育教学管理制度，切实靠制度管人管事;要有计划、有重点地“走出去、请进来”，把树立本地典型和学习外地经验结合起来，不断提升全县教育教学管理水平。全县教育教学督导组要充分发挥职能作用，制定督导方案，强化工作措施，深入教学一线开展常态化、专业化的督导活动，及时发现和解决问题。要高度重视学生管理和校内校外安全教育，靠实工作责任，排查安全隐患，制定防范措施，确保学生安全“零事故”。要进一步提高教育教学质量。及早筹备全县教育工作会议，县政府要与教育局、教育局要与各级各类学校逐级签订目标管理。

责任书。

明确年度教育各项工作提升目标通过加大教育投入、加强教育教学管理、打造过硬教师队伍继承和发扬我县过去“领导苦抓、教师苦教、家庭苦供、学生苦学”的办学精神着力提升全县教育教学质量;各级各类学校都要培育自己的优势学科、特色课堂、名师队伍、出色学生。要进一步改善办学条件。采取向上积极争取国家项目支持、县财政适度增加投入和鼓励吸引社会投资三个重要渠道加大教育基础设施建设力度年内建成县一中图书大楼和紫荆中学教学综合楼主体工程完成农村薄弱学校改造任务不断优化城乡学校布局推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展。各级各部门、社会各界要关心教育、支持教育有力推进教育大县向教育强县转变。同时要推进医疗卫生工程加快公立医院改革巩固中医药工作示范县创建成果大力改善县、乡、村三级医疗卫生条件从严抓好人口和计划生育工作各项政策措施落实不断提升全县医疗卫生保健水平积极创建国家卫生县城。要推进文化惠民工程持续改善城乡文化体育基础条件积极开展全民健身等群众性文体活动不断丰富城乡群众的精神文化生活。要推进社会保障工程认真落实各项就业再就业政策着力抓好城乡低保、五保供养、救灾救济等工作稳步推进社会保险扩面提标全面提升城乡公共管理和社会保障水平。

四是突出地方工业，调优发展结构。各级各部门要解放思想、转变观念，切实增强发展地方工业的胆识和魄力，全力抓好工业经济发展。要牢固树立工业强县的战略思想。各级各部门要把工业经济摆在全县工作大局中来谋划、来推进，突出工业在县域经济中的重要地位，切实增强抓工业的紧迫感和责任感，在全县上下树立工业强县的理念。要创新举措，真抓实干，由主管部门牵头，依托工业园区和骨干企业，尽快建立前期项目总量动态保持在200亿元以上的工业项目库，一项一项抓落地、一年一年上台阶，逐步壮大县域工业总量。要建好循环经济产业园区。着力抓好园区建设规划落实，特别要加快基础设施建设进度，封冻前完成核心区“两纵四横”路网主干道路基工程，明年6月底完成铺油、绿化和公用设施配备等工作，为吸引更多企业入驻、促进工业集群发展搭建平台。加快原工业集中区企业出城入园进度，认真协调解决搬迁中的困难和问题，确保园区企业尽快形成规模。要扶优做大现有工业企业。认真落实支持实体经济的政策措施，扶持现有企业及时调整生产经营方式，抓好技术升级和扩能改造，加大新产品开发和名优品牌打造力度，有效增加产品附加值，提升企业竞争力。相关部门要制订分年度扶持计划，目标定位要高，扶持措施要具体，各项服务要到位，确保现有企业稳步做优做强。金融企业要树立支持地方经济发展的理念，进一步加大对地方工业的信贷支持力度，力争全县贷、存款比例突破80%。要积极引进新的工业项目。紧盯国省投资导向，采取“一事一议、一企一策”的办法，争取一批无污染、实力强、投资上亿元的大企业。县委、县政府主要领导、分管领导和循环经济产业园区主要负责人要带头招大引强，争取每年引进1至2个过亿元的工业项目。各级各部门要理清招商思路、突出招商重点，围绕果、薯、畜三大产业，引进培育一批精深加工、贮藏保鲜、畜禽养殖、包装运输等龙头企业，既拉长产业链条，又壮大工业总量;围绕优势资源开发，引进全国大型知名企业，在不破坏生态环境的前提下发展地方工业。要鼓励支持小微企业发展。认真落实国家和省、市、县扶持小微企业发展的各项政策措施，切实减轻小微企业负担，降低群众创业成本，鼓励全民创业、万众创新。特别要突出地方特色，继承传统工艺，积极开发地毯、马尾荷包等乡土产品，把民俗小加工、特色小制作具体到乡镇、延伸到村户，通过做大龙头企业、完善加工网点、发展电子商务，形成千家万户参与小微企业发展的格局。要不断创优工业发展环境。要创优政策环境，相关部门要从市场、用地、用工、服务等方面制定优惠政策，减少体制机制障碍，促进企业踊跃投资、有序生产、公平竞争;要创优法治环境，加强企业维权保护和治乱减负工作，形成政府依法监管、企业守法经营的良好局面;要创优创业环境，协调解决企业发展存在的困难问题，培育更多的市场主体，扩张全县工业经济规模和总量。

五是突出生态建设，创优发展环境。要牢固树立“既要金山银山、又要绿水青山”的理念，自觉遵守经济规律，主动顺应自然规律，把生态文明建设放在与经济发展同等重要的位置协调推进，为子孙后代创造天蓝地绿、文明和谐的美好家园。要抓好生态造林。按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式，加大“三荒”造林和城乡绿化力度，全县每年春造、秋造总面积要达到5万亩以上，对通畅工程道路要逐步进行绿化，每个乡镇每年要建成20xx亩以上的生态示范点、栽植30公里以上的行道树，让全县一年四季都有绿色。要加强环境保护。严格落实环境保护目标管理和责任追究制度，坚持护林、固坡、保田“三措”并举，强化管护措施，坚守生态保护红线，特别要禁止羊只放牧和烧荒燎屲，防治农村面源污染。要按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，加大对工业企业、城乡环境污染的综合整治力度，有效巩固生态环境建设成果。要增强环保意识。采取生态教育、文化熏陶和创建生态文明单位等多种方式，不断提高全县群众的生态道德、环境责任和绿色消费意识，努力形成亲近自然、崇尚文明的生活理念和社会风尚。

三、强化保障促落实，取得加快发展的好业绩和新气象。

一分部署，九分落实。关于下一步的工作要求和任务重点已经明确，关键在落实、核心在实干。各级各部门一定要按照省、市委“工作落实年”的要求，统一思想抓落实、鼓足干劲抓落实、聚焦问题抓落实、创新机制抓落实，确保县委、县政府各项决策部署抓实见效。

一是强化党风廉政保障，营造风清气正的政治生态。良好的政治生态，是确保全县各项工作有力推进、经济社会健康持续发展的重要条件。各级党组织要从严抓好本级本单位的党风廉政建设，全面创优从政环境和干事环境，切实为全县改革发展提供正能量。要全面落实“两个责任”。各级各部门要对照“3783”责任体系，对领导班子、班子主要负责人、班子成员以及纪检机构的具体责任进行再明确、再靠实，切实把各自应该承担的责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，落实在行动中。特别是主要负责同志要敢抓敢管、态度坚决，带头遵守廉洁从政各项规定，督促班子成员履行“一岗双责”，支持纪检组织履行监督职责，有力有效地抓好班子、带好队伍。要尽快自上而下组织开展一次党风廉政建设集中约谈活动，召开一次乡镇党政正职和部门主要负责人述纪述廉述作风评议会议，逐级敲警钟、严防范，逐人交责任、压担子，确保“两个责任”压力有效传导、工作扎实到位。要全面促进勤政廉政。当前，市委正在开展“发生在群众身边的‘四风’和腐败问题”专项巡查活动，各级各部门要高度重视、积极配合，及时整改存在问题，从严整治庸、懒、散、奢、软等行为，巩固教育实践活动成果，严防“四风”问题反弹。纪检监察机构和审计、执法等部门要加大执纪执法、追责问责力度，紧盯经济社会发展的关键环节、重要领域，对项目工程、社保基金特别是精准扶贫等惠农资金落实进行跟踪监督、严格审计、专项整治，及时处置苗头性问题，严肃查办违法违纪案件。各级干部要敬畏法纪、遵守规矩，始终管住自己，在用权上严守制度“界线”、集体决策不专断，在经济上筑牢法律“防线”、克勤克俭不贪占，在人情关系上把握交友“红线”、按章办事不徇私，在生活上坚守道德“底线”、作风检点不逾轨，以清风正气立身，凭为民实干树威，用一点一滴的行动树立全县干部队伍为民务实清廉的良好形象。要全面建立长效机制。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从严执行重大事项报告、工程招投标、土地征用出让等制度，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，为维护良好的政治生态扎紧制度的笼子，为营造风清、气正、劲足的发展环境提供制度保证。

二是强化干部作风保障，形成务实担当的干事氛围。优良的作风、严明的纪律是事业成功的保证。各级各部门都要高度重视作风纪律建设，着力打造风正劲足的干事创业环境。要兴实干之风。深化“三严三实”专题教育，创新教育载体，落实规定动作，加强督促协调，切实提高讲党课、学先进、明宗旨、强党性的成效，与传承“庄浪精神”相结合，教育和督促各级干部增强事业心、强化责任感，以“严”的要求和“实”的作风真心谋事，激情干事，尽力成事。各级各部门要进一步形成全员干实事、全力抓落实的良好风气，各级干部要深入一线抓落实、细化措施干到位、动真碰硬见实效，确保县委、县政府的各项决策部署落到实处，绝不允许搞花架子、做表面文章，更不允许为官不为，对暮气沉沉、推日下山的要批评教育，对支差应付、渎职失职的要坚决采取组织措施。要兴效能之风。凡是县委决策、县政府安排了的事，必须全力抓好贯彻落实。六个协调推进领导小组要充分发挥职能，指导和督促各级各部门进一步健全完善督查落实、考核奖惩和责任追究机制，切实把随时检查与集中督查、现场督办与限期整改结合起来，把定量考核与定性考核、面上考核与抽查考核结合起来，全方位加大督查考核力度，随时掌握工作动态，及时研究解决问题，坚决杜绝庸懒散慢、阳奉阴违和为官不为等现象。对工作落实不力、贻误时机，甚至造成重大损失的，要实行责任倒查，严肃问责处理，确保各项工作执行有力、落实到位。包乡县级领导要保证每月至少2次深入各自联系乡镇，指导督促相关任务一件一件落实，一项一项到位。要兴严明之风。各级党组织和党员干部必须始终把遵守党的政治纪律放在第一位，站稳政治立场、把牢政治方向，牢固树立大局意识、全局意识和党章意识，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，始终在思想上、政治上、行动上同中央和省、市、县委保持高度一致。必须遵守党的组织纪律和工作纪律，把个人服从组织、下级服从上级摆在更高位置，平时工作中一定要讲程序、按规矩办事，重要工作、重大事件首先要向县委、政府分管领导汇报，然后按程序向主要领导汇报;从严执行领导干部外出报告和重要来宾预报制度，今后县级领导和乡镇部门主要领导外出，一定要向县委、县政府履行请假手续。要兴亲民之风。从严贯彻执行中央八项规定和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，结合开展精准扶贫精准脱贫，将全县的工作重心放在基层一线，将各级干部的主要精力放在改善民生上，积极主动深入田间地头和项目工地，深入困难问题多的地方，认真为群众解难事、办实事，以实际行动取信于民，最大限度地汇聚发展合力。

三是强化基层组织保障，打造凝心聚力的战斗团队。领导班子有凝聚力，干部队伍有战斗力，是确保各项工作有力推进、取得实效的先决条件。各级各部门要突出基层组织建设，全力打造高素质、能战斗的干事创业团队。要坚持民主集中制。各级班子的主要负责人，要认真遵守党内议事规则，带头维护班子团结，当“班长”不当“家长”，果断不武断、总揽不包揽、协调不替代，使班子各成员的特长和积极性得到充分展现;班子副职要增强协作意识，做到补台不拆台、尽职不干扰，全力维护整体利益，充分发挥班子职能。要鲜明选人用人导向。严格执行中央《推进领导干部能上能下实施意见》和省委《实施细则》，坚持“凭实绩用人、靠实干进步”的选人用人导向，重用那些真抓实干、埋头苦干的干部，绝不让老实人吃亏;重用那些能谋善断、敢抓敢管的干部，绝不让有能力的人屈才;坚决不用那些不干实事或者慵懒散漫的干部，绝不让讨巧讨好的人得势。要形成团结干事合力。各级班子要加强团结，靠团结沟通感情、凝聚力量，靠团结增进和谐、促进发展。班子主要负责人要带头维护团结，弘扬正气;分管领导要带头多衔接、多沟通、多商量，真正做到目标一致、口径一致、步调一致;其他班子成员都要各司其职、各负其责、各尽其能，使班子形成整体合力，发挥中心带动作用。各乡镇各部门都要树立协作精神、增强团队意识，做到在困难面前争先恐后、在机会面前互相关照，思想同心、行动同步，全力推动各项任务落实，共同营造全县一盘棋、上下一个音、同心抓发展、合力求突破的良好氛围。同时，要抓好村级班子建设，突出“能人”强村、“好人”治村，完善培养选拔、教育培训、实践锻炼、工作生活待遇等制度，持续整顿村级软弱涣散班子，真正让基层有活力、干部有动力，农村有奔头、群众有靠头。

四是强化安全生产保障，创造平安有序的发展环境。安全发展才是科学发展。没有人民群众的生命财产安全，发展毫无意义。各级各部门必须如履薄冰地抓紧抓好安全生产，千万不能麻痹大意，千万不能失职缺位。要认真开展经常性安全生产大检查。坚持党政同责、一岗双责，将本辖区本领域安全生产监管的重点和难点网格化、具体化，明确监管的步骤、标准，努力解决潜在的隐患查不出、查出的隐患长期得不到整改等问题，加大检查力度，提高检查效能。要采取直奔基层、直接进入现场等方式，适时开展突击性检查，对非法生产经营行为和安全隐患进行严打严查严治，努力做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。要不断强化安全隐患排查治理。牢固树立“隐患就是事故”的防范理念，坚持“谁主管、谁排查、谁整改”和属地管理原则，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，不断强化隐患排查治理，建立完善企业自查、自报、自改，行业部门专门监督管理、跟踪落实，政府挂牌督办、追究问责的安全隐患排查治理长效机制，真正切断事故源头。要深化重点行业领域专项整治。坚持标本兼治、重在治本的原则，突出道路交通、建筑施工、食品药品、学校、消防等重点行业领域，紧紧抓住源头管理和过程监管两个关键环节，严格执行现场检查，督促责任单位、企业认真落实各项规定，开展集中整治，坚决遏制各类重特大事故发生。要加大技、物投入，切实做好重大事故灾难的监测、防治、应急救援等工作，不断提高城乡安全保障和应急处突能力。要深入推进打非治违专项行动。强化监察、监管部门和执法机构联合执法机制，主动出击，定期组织专项行动，始终对非法、违法行为保持高压态势，严厉打击生产经营建设领域的非法违法行为，对相关责任人一查到底，绝不姑息，确保全县安全生产形势持续稳定，经济发展和群众生产生活平安有序。

五是强化社会管理保障，汇聚和谐共建的群众力量。稳定是压倒一切的大局,是发展的前提。关于社会管理和维护稳定工作，中央和省、市要求很严，社会敏感度高，一旦出问题，不仅要面对上级的“一票否决”，更严重的是会伤害群众感情、破坏发展环境。各级各部门必须真抓严管。要积极主动担责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确各级干部的“一岗双责”职责，切实把信访维稳工作时刻放在心里、牢牢抓在手上，在排查摸底上做到既实又细，在应对处置上做到既快又妥，在宣传教育上做到既广又深，全力抓好本乡镇、本部门或者分管领域的矛盾问题化解和综治维稳工作。要超前介入抓预防。全面落实重大事项社会稳定风险评估机制，切实把稳定风险评估作为各级各部门做决策、定措施、上项目的前置程序和刚性门槛，确保不损害群众利益、不引发矛盾、不发生公共安全事件;要因时因地加强信访维稳形势研判，认真梳理分析，全面提升矛盾纠纷排查化解能力，努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，把各类问题处置在萌芽状态。要措施得力善解决。按照“事要解决”的总体要求，严格落实信访联席会议制度和领导包案制度，采取“一案一策”、“一人一策”的办法，对于应该解决、可以解决的信访问题要立即解决;对该解决但暂时有困难的要创造条件解决;对不符合政策的诉求要耐心解释疏导、劝其息诉罢访;对不应解决而又缠访闹访，甚至影响社会稳定的，要迅速落实稳控措施，防止事态扩大。要创新治理促和谐。全面落实依法治县各项措施，坚持系统治理、综合治理、源头治理多管齐下，加强社会管理创新，推动社会治理关口前移，实行网格化管理，认真做好新形势下的群众工作，严厉打击各类违法犯罪，全力维护群众切身利益和全县和谐稳定大局，为加快发展凝聚人心、汇聚力量。

同志们，当前及今后的工作任务艰巨而繁重。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，按照这次会议的部署和要求，团结带领全县广大干部群众主动作为、真抓实干，确保圆满完成今年各项目标任务，奋力开创加快庄浪发展的崭新局面。

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县委书记县委全委会议讲话

四是强化安全生产保障，创造平安有序的发展环境。安全发展才是科学发展。没有人民群众的生命财产安全，发展毫无意义。各级各部门必须如履薄冰地抓紧抓好安全生产，千万不能麻痹大意，千万不能失职缺位。要认真开展经常性安全生产大检查。坚持党政同责、一岗双责，将本辖区本领域安全生产监管的重点和难点网格化、具体化，明确监管的步骤、标准，努力解决潜在的隐患查不出、查出的隐患长期得不到整改等问题，加大检查力度，提高检查效能。要采取直奔基层、直接进入现场等方式，适时开展突击性检查，对非法生产经营行为和安全隐患进行严打严查严治，努力做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。要不断强化安全隐患排查治理。牢固树立“隐患就是事故”的防范理念，坚持“谁主管、谁排查、谁整改”和属地管理原则，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，不断强化隐患排查治理，建立完善企业自查、自报、自改，行业部门专门监督管理、跟踪落实，政府挂牌督办、追究问责的安全隐患排查治理长效机制，真正切断事故源头。要深化重点行业领域专项整治。坚持标本兼治、重在治本的原则，突出道路交通、建筑施工、食品药品、学校、消防等重点行业领域，紧紧抓住源头管理和过程监管两个关键环节，严格执行现场检查，督促责任单位、企业认真落实各项规定，开展集中整治，坚决遏制各类重特大事故发生。要加大技、物投入，切实做好重大事故灾难的监测、防治、应急救援等工作，不断提高城乡安全保障和应急处突能力。要深入推进打非治违专项行动。强化监察、监管部门和执法机构联合执法机制，主动出击，定期组织专项行动，始终对非法、违法行为保持高压态势，严厉打击生产经营建设领域的非法违法行为，对相关责任人一查到底，绝不姑息，确保全县安全生产形势持续稳定，经济发展和群众生产生活平安有序。

五是强化社会管理保障，汇聚和谐共建的群众力量。稳定是压倒一切的大局,是发展的前提。关于社会管理和维护稳定工作，中央和省、市要求很严，社会敏感度高，一旦出问题，不仅要面对上级的“一票否决”，更严重的是会伤害群众感情、破坏发展环境。各级各部门必须真抓严管。要积极主动担责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确各级干部的“一岗双责”职责，切实把信访维稳工作时刻放在心里、牢牢抓在手上，在排查摸底上做到既实又细，在应对处置上做到既快又妥，在宣传教育上做到既广又深，全力抓好本乡镇、本部门或者分管领域的矛盾问题化解和综治维稳工作。要超前介入抓预防。全面落实重大事项社会稳定风险评估机制，切实把稳定风险评估作为各级各部门做决策、定措施、上项目的前置程序和刚性门槛，确保不损害群众利益、不引发矛盾、不发生公共安全事件;要因时因地加强信访维稳形势研判，认真梳理分析，全面提升矛盾纠纷排查化解能力，努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，把各类问题处置在萌芽状态。要措施得力善解决。按照“事要解决”的总体要求，严格落实信访联席会议制度和领导包案制度，采取“一案一策”、“一人一策”的办法，对于应该解决、可以解决的信访问题要立即解决;对该解决但暂时有困难的要创造条件解决;对不符合政策的诉求要耐心解释疏导、劝其息诉罢访;对不应解决而又缠访闹访，甚至影响社会稳定的，要迅速落实稳控措施，防止事态扩大。要创新治理促和谐。全面落实依法治县各项措施，坚持系统治理、综合治理、源头治理多管齐下，加强社会管理创新，推动社会治理关口前移，实行网格化管理，认真做好新形势下的群众工作，严厉打击各类违法犯罪，全力维护群众切身利益和全县和谐稳定大局，为加快发展凝聚人心、汇聚力量。

同志们，当前及今后的工作任务艰巨而繁重。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，按照这次会议的部署和要求，团结带领全县广大干部群众主动作为、真抓实干，确保圆满完成今年各项目标任务，奋力开创加快庄浪发展的崭新局面。

同志们：

刚才，马县长代表县委会，报告了十二届六次全委会以来的主要工作。这个《报告》是经县委会讨论通过的，总体上体现了科学发展观的要求，贯穿了州委“三民”战略的思路，符合当前广河发展的实际，是一个实事求是的《。

工作报告。

》，希望同志们下去以后认真学习领会。

下面，我讲三个问题：

一、关于下半年工作。

大家都已经看到，今年，我县的各项工作摊子铺的都比较大，各乡镇、各单位承担的任务重、压力大，时间要求紧。但总体来看，各项工作开展的还是比较好。特别是在资金调度十分困难的情况下，许多乡镇和部门的工作都出现了不少“亮点”，这是十分难得的，也是值得充分肯定的。当前，正是全面推进各项工作，确保完成年度目标任务的关键时期，也是衔接项目、争取资金、大搞建设的“黄金时期”。如果再不加快进度，迎头赶上的话，我们的工作就有可能造成全局性被动。因此，我想下半年工作应该把握好以下四点：

第一，最要紧的是抓好项目建设进度和质量。总的来看，我县项目建设的进度比较缓慢，主要原因有两点：一是到位资金很少，大部分工程都是欠帐建设;二是县上在道路、水利、学校等方面自行安排的小工程比较多，占用了一部分项目资金，主要还是为了照顾乡镇同志干事创业的热情和愿望，解决一些群众最希望解决的实际困难。虽然项目小，但社会效益好，这也相应增加了县上的财政压力。为了赶上重点项目建设进度，县上多方协调，想尽了种种办法，甚至通过金融部门进行贷款。虽然如此，现在仍有好几个工程队时建时停，等待观望，直接影响了整体建设进度。当前，我们的有效建设时间不足三个月。必须要合理安排，明确责任，攻坚克难。

我想，项目建设进度跟不上，虽然资金是一个主要方面，但项目领导和实施单位的思想认识问题、工作态度问题、工作的责任性问题也是一个很重要的因素。有些项目虽然资金到位情况比较好，但由于碰到了一些小矛盾、小问题，就长期停工;有些单位把所有的原因都推到资金问题上，不协调，不疏通，不想办法。在资金拨付都差不多的情况下，项目与项目之间的进度差距比较大，这是不是一个工作态度的问题，工作责任性的问题?在当前资金相当紧张的情况下，一方面，我们要积极跑省上、跑北京，争取更多的资金尽快到位;另一方面，要坚持量力而行，尽量少开工一些还没有项目的工程，尽可能少占用重点项目资金。同时，还要多做一些工程队的工作。我想，只要大家抱着一个积极的态度、负责的态度，就没有什么解决不了的问题。

第二，最关键的是计划生育、教育、禁毒等难点工作不能滑坡。今年年初，我们对三项难点工作在次序上做了调整，把教育工作放在了第一位，然后是禁毒、计划生育。主要是考虑到计划生育工作基础有了加强，毒品犯罪得到了遏制。但从目前的情况来看，计划生育工作的形势不容乐观，仍有可能落到全州后列，说“工作滑坡、前功尽弃”，决不是夸大其词。计划生育如何搞，我想乡镇和计生部门的同志都是十分清楚的，没有必要再讲。总的一点是，工作绝对不能“滑坡”，希望包乡领导和各乡镇的同志再加一把劲，把所有欠帐都补清，迎接年度考核。

教育工作关系广河的长远，关系民族的振兴，是一件必须要抓紧抓好的头等大事。今年，我们全面推行“四制改革”，6所中学的校长、副校长和中层管理人员全部公选产生，得到了州委、州政府的充分肯定，社会反映也比较好。在整个公选过程中，县委始终抱着十分慎重的态度，坚持按原则办事，做到了全面放开，决不干预。下一步，教师聘任制和绩效工资制改革也将逐步推开。我们一定要吸取这次校长公选工作中取得的有益经验，切实解决好中学教育滞后的问题。

对于禁毒工作，我们时刻要保持警惕和冷静。现在，我们搞大规模宣传活动的少了，张贴的标语少了，这并不意味着工作也放松了。而是要以更硬、更实、更具体、更有力的措施和办法，严控吸毒，严惩贩毒，一举摘掉“重点整治县”帽子。通过三项难点工作的突破，乘势而上，全面攻克影响广河形象，长期困扰我们思想，给我们造成很大压力的其他各项难点工作。使我们在当前重点项目连续上马，各项工作齐头并进的大好形势下，能够彻底甩掉“思想包袱”，轻装上阵。

第三，最需要认真研究的一项工作是劳务输出。今年，省州把劳务工作摆到了一个前所未有的战略高度来对待，号召全省、全州上下，把劳务输出作为一个“大项目”来抓。我想，劳务输出的重要意义可以从三个方面来理解：一是劳务输出越来越成为农民增收最现实、最直接、最有效的渠道。一个农民外出一年，除了吃穿用以外，挣回的钱往往是土地收入的十多倍。二是劳务输出越来越成为锻炼农民、提高农民的社会大熔炉。许多农民离开土地、走出大山、走进工厂、走向城市，这一举动本身就是个历史性的跨越。他们在闯荡世界中，不仅挣了钱，而且经受了市场经济的洗礼，经受了现代文明的熏陶，观念变了，眼界开了，脑子灵了，本事大了，对创业的欲望和创业的能力都是一个极大的提高。三是劳务输出越来越成为农民变工人、变市民的必由之路。许多农民在外出打工的过程中，安了家，实现了离土离乡。以此来看，劳务输出革命性的意义，在于塑造了大批的新型劳动者和创业者，促进了社会大变革。可见，劳务输出是解决“三农”问题的一条重要出路。

去年年初，县委在制定工作思路时，就提出要通过“种养劳加”来富民。现在，关键的问题是统一全县上下的思想认识，树立劳务经济就是项目经济的思想，把政府引导和市场运作结合起来，不断提高劳务输出的质量和水平。当前，重点要开展好三项工作：一是加大培训力度。政府每年要制定培训计划，列出专项经费。二是加强组织引导。从山沟里走出的“泥腿子”农民，要一步跨入大千世界去闯荡，并不是一件容易的事情。必须要通过开展法律援助、提供中介服务等方式，帮助他们在市场经济大潮中站稳脚跟。三是要提高输出质量和水平。按照州委要求，今后每个县(市)每年至少要在州外建一处劳务基地，掌握动态，探索规律，提供服务，不断拓宽劳务市场。对此，政府今年要拿出一个比较详细的计划，确保每年输出5000名左右的劳务人员。

第四，最需要引起高度重视的一项工作是党员。

先进性教育。

活动。最近，省委提出要继续做好第一批党员先进性教育活动巩固成果和“回头看”的工作，对问题较多，群众意见较大的单位，要抓紧进行“补课”。对第二批教育活动，必须要高标准严要求，确保整个先进性教育活动的效果。要采取灵活的学习组织方式，做到集中学习不影响生产和工作，分散学习确保时间和质量。

当前，我县第一批党员先进性教育活动已基本结束,第二批正在全面展开。这项活动如何搞，要达到什么目的，要解决什么问题，都是我们应该认真考虑的事情。必须要把中央“四句话”的要求与本地实际结合起来，真正在其内涵上进一步拓展和延伸，以实际工作来看先进性教育活动的成效。学习是一个永恒的主题，今年我们一定要把乡村两级和县直单位的学习抓在手上。由县委宣传部进行统一安排，组织部每月编印学习要点，纪检、监察部门进行督促检查。支部是党建工作的“前哨”，一个支部一面旗，一个党员一面旗。乡镇党委必须要认真考虑如何发挥好支部和党员在农村工作中的作用，通过第二阶段先进性教育活动，认真解决好村一级组织建设当中存在的突出问题。

二、关于构建和谐社会。

把提高构建和谐社会能力作为党的执政能力建设的一项重要内容，是党的xx大和xx届三中、四中全会做出的重大举措，标志着我国的社会主义现代化建设由已往的经济、政治、文化“三位一体”，发展为经济、政治、文化和社会“四位一体”，具有重要的现实意义和深远的历史意义。在不同的历史阶段，构建和谐社会的要求和标准也是不同的。用28个字，对现阶段社会主义和谐社会的内涵和特征作了十分精辟的概括，即：民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。这六个特征既包括了社会关系的和谐，也包括了人与自然关系的和谐，体现了民主与法制的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。

刚刚结束的州委九届四次全委会议，将构建和谐社会作为主题，提出临夏构建和谐社会，最紧迫的是加快发展，最关键的是团结稳定，最根本的是提高素质，最重要的是建立诚信。作为临夏的“东大门”，我们广河县在构建和谐社会这项伟大的社会工程中，如何才能有更大的作为?结合最近一段时间的学习与体会，我想，重点要围绕塑造广河新形象活动的总体目标，坚持“五抓”，做好五个方面的工作。

第一，抓发展，不断增强县域经济实力，构建经济繁荣的“富裕广河”。紧紧围绕省委“发展抓项目，改革抓企业”的战略方针和州委“打民族牌，走民营路，谋富民策”的总体思路，坚定不移地走“民营经济强县，种养劳加富民”的路子。全面实施“四线”发展战略，加快城乡一体化建设进程;充分发挥广河的区位优势、交通优势、商贸流通优势和文化产业优势，重点培育民营经济、畜牧养殖、高效农业、文化旅游、农产品加工等支柱产业，争取全面跨入“兰州一小时经济圈”，使我县的产业优势更加集中，发展实力不断增强，群众生活更加富裕。

第二，抓环境，坚持依法治县，构建遵纪守法的“法治广河”。充分发挥人大法律监督和政协民主监督职能，逐步建立和推广社会听证、过错追究、行政复议等监督机制，不断优化投资环境。牢固树立“事事是环境，人人是形象”的意识，加快“服务型政府”建设步伐。全面推行“一站式”服务、“一个窗口收费”制度，使投资者“进一道门，办一切事”。深入开展兰郎路“五线”创建和“脏、乱、差”专项整治活动，加大对恶性刑事案件的侦破力度，加强安全生产集中整治，开展药品、食品安全专项检查，切实维护群众生命和财产安全。加强信访工作，及时排查和调处各类矛盾纠纷，妥善处理好人民内部矛盾，积极营造安全有序、管理规范的社会环境。

第三，抓创建，妥善协调和处理各方面利益关系，构建人人文明的“诚信广河”。继续推进民族团结进步创建和塑造广河新形象活动，在宗教界广泛开展“七个一”创建活动，积极引导宗教界服从和服务于全县工作大局，加强民族之间、宗教之间、教派内部之间的团结和睦。不断完善城镇职工养老、医疗和失业保险制度，扩大社会“低保”覆盖面，广泛开展教育救助、医疗救助等社会救助活动和“送温暖、献爱心，扶贫济困”活动，妥善安排好弱势群体生活。坚持公平、公正、公开的原则，妥善解决好大中专生就业、教育“四制改革”、县城开发拆迁安置等社会“焦点问题”。把诚信作为一个新的突破口，大力加强政府诚信、金融诚信、商业诚信和个人诚信建设，不断提高全社会诚信意识。大力倡导孝敬父母、关爱家庭、善待邻里、谦让知礼的社会风尚，努力形成全社会互助友爱、诚实守信、平等融洽的良好氛围。

第四，抓教育，积极为经济社会发展提供智力支持，构建重视科教的“现代广河”。坚持把教育摆在优先发展的战略地位不动摇，大力实施“两基”攻坚计划，努力办好基础教育，下功夫解决好中学教育滞后的问题。大力推广青贮氨化、生态沼气、暖棚养畜、侧播小麦、温棚蔬菜等农村适用新技术，不断提高农业生产效益。高度重视和加强人才工作，紧紧抓住培育、吸引和使用三个环节，突出抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村适用人才四支队伍建设，为加快全县经济发展，构建和谐社会提供人才保障和智力支持。

第五，抓长远，促和谐，构建人口与环境资源协调发展的“生态广河”。稳步推进北山绿化、广通河治理等重点工程，落实环保目标管理责任制和污染事故责任追究制，下功夫解决广通河污染问题。抓好城镇绿化和广通河护岸林、县乡重点公路行道树栽植工作，不断改善生态环境。依法加强对土地、林区等资源的管理和保护，努力培养全社会节约用水、节约资源的良好风尚。抓好计划生育优质服务县创建工作，稳定低生育水平，不断提高全民族素质，努力建设生机勃勃、充满活力的新广河。

关于构建和谐社会问题，县委、县政府还要专门进行研究。以上五点，只是个人一些初步的认识和探索，今天提出来，供同志们参考。

三、关于干部品德修养。

最近，《甘肃日报》刊登了《诚实也是官德——一名省领导调研手记》的文章，这篇文章以清新朴实的文风，真实客观的记录了他在调研过程中的所见所闻、所思所想。文章说成绩不夸大，讲问题不回避，充分体现了求真务实的作风，尤其是鲜明提出了“诚实也是官德”的精辟观点，意味深长，发人深省。县委办公室已于7月中旬向全县印发了全文，要求大家认真学习。今天，我想专门讲一讲干部品德修养问题。

如何做人、做官、做事，对任何一级领导干部来说都特别重要。在今年的县纪委三次全会上，我对全县干部特别是领导干部提出了六点要求，其中一条就是“道德修养要进一步加强”。一个党员干部有修养、讲党性，其具体表现就是要做好人、做好事、做好官。

如何做一个好人、好官，我想应该做到四点：

(一)要做一个真实坦诚的人。做官先要做人，诚实是为官的基本品德。对于我们共产党人来说，诚实是党性的基本要求，是党的实事求是思想路线的基本体现，也是最根本的官德修养。古人说：“人而无信，不知其可”，意思就是如果做人没有诚信，就不知道还能够干什么。古人还说：“君子修身，莫善于诚信”。所以说，诚信是做人最基本的道德底线。我们一直在强调，对群众要说实话，不能欺骗。要言必行，行必果，办不了的事不能轻易表态。

现在，我们的一些干部遇到好事就往前冲，抢着干;碰到难题就上推下拖，不抓手。有了一点进步就沾沾自喜，汇报工作一口一个我，不提班子，不提大家，好像所有的功劳都是他一个人的，其实有些成绩与他根本沾不上边。但是，一旦出现失误和问题就全推给集体，以为这样就“法不责众”。这在一定程度上是一种人格的扭曲，是政治上靠不住、不成熟、很稚嫩的表现，也是自私自利的表现。我们既要善于办实事、办好事，又要勇于“碰钉子”、解难题。更何况现在我们遇到的大部分难题，还没有一件像“11.20”事件那样棘手、复杂、影响大、牵涉面广，都是一些局部的、比较单纯的小矛盾、小问题。

古人说：“巧伪不如拙诚”。说假话，自以为很聪明，其实一眼就能看穿，或者只能蒙混一时。言而不实，夸夸其谈，我们就会脱离群众，就会失去威性。我们倡导不管是对领导、对同志，还是对群众，都要坦诚相处，开诚布公，推心置腹，不希望耍小聪明、搞小动作，我们也不愿意看到一些人因为小伎俩损坏了形象，耽误了前程。

(二)要做一个品行端正的人。古语讲：“先修身而后求能。”有了好的人品作保证，做人才有底气，做官才有正气，做事才有硬气。品行端正至少包含三层意思：第一要正直。一个正直的人，会体现出巨大的人格魅力。人生在世，只有把这个“人”字写正了，才会有服众的底气和被尊敬的资格。第二要严谨。毛泽东同志说过：“我们共产党人，要做一个高尚的人，做一个有益于人民的人，做一个脱离了低级趣味的人”。严谨，体现在工作作风上，就是要务实、高效和追求完美;体现在生活作风上，就是要洁身、克欲、自律。第三要忠诚。要忠于党、忠于人民、忠于事业、忠于职守，上，要无愧于国家;下，要对得起百姓。

现在，我们的绝大部分班子和干部是好的，是值得信赖的，是与县委保持一致的。但仍有一些干部，嘴上口口声声说要与县委保持一致，但实际情况是，高兴了就保持一致，不高兴就不保持一致，工作不求上进，甚至在一些矛盾纠纷中推波助澜。对此，我们是十分清楚的，但始终抱着一种宽容的态度、挽救的态度，一再给这些同志创造一个改正的机会。我想，只要我们行的端，走的正，各种各样的“杂音”一定会越来越少，那些“害群之马”一定会失去市场。

(三)要做一个宽厚善良的人。宽厚善良是一种胸怀，一种境界，同时也是中华民族传统道德体系的基础和核心。它应该包含三个内容：

一要有宽容之德。有一句话说的好：世界上最广阔的是海洋，比海洋更广阔的是天空，比天空更广阔的是人的胸怀。这句话很有哲理。其实，人的内心蕴藏着很大的包容性，你越是宽容他人，就越容易获得尊重。有句古训叫做“律己当严，待人当恕”。宽容谦让可以换来理解、换来和睦、换来友谊，而耿耿于怀只会让人与人之间的距离越来越远。我们要在坚持原则的基础上，给他人以足够的空间和改过的机会，做到宽厚而严肃、柔和又坚定。

二要有厚道之品。厚道是人性中的真善美，它是以心换心，以情换情。厚道不是懦弱，也不是无能，而是一种气度、一种雅量。厚道的人心底无私、襟怀坦荡、光明磊落。作为一名党员、一个领导干部，只有具备厚道的品性，群众才会发自内心地拥护你、支持你。

三要有善良之心。我们所处的社会好比一个大的家庭，每个人都应该学会与人为善，不以恶小而为之，不以善小而不为。不管是小善还是大善，只要有一颗善心，你就会成为一个高尚的人，成为一个受人尊敬的人。

(四)要做一个有责任感的人。人生于天地之间，各有责任。对国家的忠诚是一种责任，对亲人的关怀是一种责任，对朋友的帮助也是一种责任。你扮演的角色越多，承担的责任也就越多;你所处的地位越高，肩负的责任也就越重。权力是人民给的，应该为人民办事，老百姓拥护我们，我们就应该尽到对人民的那份责任。

现在，我们每一个人的职责都是十分明确的。古人说“其身正，不令则行;其身不正，虽令不行”。作为领导干部，必须要始终牢记“身教重于言传”的道理。我们不仅要说，而且要干，还要带头干，要亲身参与，解决问题，化解矛盾，甚至有时候还要冒险，还要惹人。我们吃广河饭，就要干广河事，不能站在局外说大话，真正要“为官一任、造福一方”。

任何人的一生，都是一个被人教育和教育人的过程。今天说这些话，并不是说谁好还是谁不好。“人无完人，金无足赤”。我们每个人，包括我自己在内，都有自己看不见的缺点。注重自查，这样的举动，初衷是相互共勉，办好广河的事情，使广河多出人才、多出干部。现在，外界对我们广河的反映相当好，广河的形象正在发生着深刻的变化，而且向更好的方向发展。今年，州委连续提拔重用了广河的好几名领导干部，这些都是对广河工作的肯定，对广河形象的认可。我们衷心的希望，大家都要珍惜当前这种良好的发展态势，珍惜现在，珍惜岗位，决不能抱有一丝一毫“无所谓”的思想。要知恩、知足、知责，齐心协心，团结奋进，共同把广河的事情办好。

谢谢大家!

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在市侨联全委会议上的讲话

今天，中央国家机关青联四届一次全委会隆重开幕了。在此，我谨代表共青团中央、全国青联向会议的召开表示热烈的祝贺!向出席会议的各位委员并通过你们向中央国家机关广大青年致以诚挚的问候!

中央国家机关青联是全国青联的重要组成部分。五年来，在中央国家机关工委的正确领导下，中央国家机关青联紧紧围绕党和国家工作大局，充分发挥自身优势，切实履行各项职责，团结引导机关广大青年留下了扎实奋斗的青春足迹。特别是在服务北京奥运会残奥会、纪念改革开放30周年和新中国成立60周年庆典等重大活动中，在抗震救灾、抗旱救灾等斗争中，中央国家机关广大青年勇于担当，冲锋在前，赢得了广泛赞誉。团中央和全国青联对中央国家机关青联工作是充分肯定的。

党中央历来高度重视青联工作和青年健康成长。今年8月，在致全国青联十一届全委会和全国学联二xx大的贺信中，要求青联组织顺应形势发展，贴近青年实际，拓展工作领域，创新活动方式，不断增强工作的感召力和影响力，为我们进一步做好新形势下的青联工作指明了方向。新一届中央国家机关青联要认真学习贯彻贺信、王兆国同志代表党中央所致祝词和党的xx届五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持服务党和国家工作大局，牢牢把握“增进共同理想信念，凝聚青年智慧力量”这一根本任务，切实加强自身建设，引导机关青年按照党的要求健康成长，在实现“”时期各项目标任务、发展中国特色社会主义事业的伟大实践中创造新的青春业绩。

一、切实践行中央国家机关青联的本质属性。

在党的领导下，不断发展壮大青年爱国统一战线，努力为党广泛团结凝聚青年，是青联组织的本质属性。这一本质属性决定了，积极传播党的重要思想主张，加强思想引导始终是青联组织第一位的任务。中央国家机关是党中央国务院直接领导和指挥的“直属部队”，工作的政治性、政策性和战略性要求很高，青联委员的思想政治素质过硬，体现出明显的政治优势。新一届中央国家机关青联要坚持用中国特色社会主义理论体系武装委员，引导委员和机关青年努力学习实践马克思主义中国化最新成果，进一步坚定理想信念。要坚持爱国主义、社会主义和党的领导的有机统一，引导青年把民族精神和时代精神结合起来，把个人成长与社会责任结合起来，不断巩固团结奋斗的共同思想基础。要坚持增强委员个体的代表性与增强组织影响的广泛性相结合，准确把握机关青年的思想活动特点，通过自我教育、沟通交流、思想碰撞等方式，引导青联委员积极影响和带动机关青年坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路。

二、努力开创中央国家机关青联工作新局面。

中央国家机关作为国家发展的宏观指导者和综合管理者，在经济社会发展中肩负着重要责任。中央国家机关青联人才荟萃，有着突出的智力优势和较高的专业水准，在全国青联工作格局中发挥着不可替代的重要作用。新一届中央国家机关青联要突出青年人才工作主线，拓宽联系青年人才的渠道，搭建培养青年人才的平台，加大举荐青年人才的力度，探索建立服务青年人才成长的体制机制，着力加强对青年才俊的吸引和凝聚，努力构建汇聚各界优秀青年的人才高地。要注重发挥自身优势，紧紧围绕党和国家事业发展中的一些重大战略问题，组织委员开展社会考察、专题研讨、课题攻关等活动，广集睿智之言，广聚务实之策。要努力激发青年的创业热情和创造活力，动员青联委员和机关青年围绕服务科学发展奋发有为，在完成“”时期各项目标任务中建功立业。要竭诚服务青年，动员青联委员热情关爱新生代农民工和农民工子女等青少年群体，热心支持青少年工作，在促进社会和谐中发挥示范作用，引导更多青年在创造物质财富的同时，成为社会精神财富的创造者和拥有者。要紧紧围绕青少年的普遍性利益诉求，在促进青年就业创业、办理涉及青少年事务的人大代表建议和政协委员提案、优化青少年成长环境等方面发挥积极作用，不断提高维护青少年合法权益的能力和水平。

三、大力加强中央国家机关青联的自身建设。

加强自身建设，是青联组织的永恒课题。新一届中央国家机关青联要坚持围绕党和国家中心工作、影响服务广大青年、支持青联委员发展的统一，把思想性、联谊性和扩大组织影响力结合起来，以改革创新精神大力加强自身建设，永葆中央国家机关青联组织的生机与活力。要加强组织建设，充分调动会员团体的积极性和主动性，切实加强统筹协调和分类指导，优化界别设置，强化青联秘书处的功能和作用，善于运用互联网和手机等现代信息手段，不断扩大中央国家机关青联组织的影响力。要加强队伍建设，引导委员努力践行社会主义核心价值体系，积极参加创先争优活动，始终保持锐意创新、艰苦创业的精神状态，经得起政治、事业、名利和生活的考验，以表里如一的道德力量、知行统一的意志品格、创先争优的工作业绩为青年作出表率。要加强机制建设，努力传承青联组织文化，积极探索形成有利于发挥机关青联整体力量、有利于服务青年成长发展、有利于营造良好组织环境的体制机制，为不断提高中央国家机关青联工作的科学化水平提供有力保障。

各位委员，同志们、朋友们，新一届中央国家机关青联已扬帆起航。让我们更加紧密地团结在以为的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举爱国主义和社会主义旗帜，团结引导中央国家机关广大青年在实现“”时期各项目标任务、夺取全面建设小康社会新胜利的历史进程中谱写更加壮丽的青春篇章!