河道治理调查报告（专业16篇）

调查报告可以提供客观的数据和信息，以支持决策和解决问题。为了让大家更好地理解调查报告的写作要点，我们为您准备了一些典型案例的分析和解读。

河道治理标语

为确保河道行洪安全，改善水环境质量，保障群众生命财产安全，促进林墩经济可持续发展，根据《水法》、《环境保护法》的有关要求，决定开展林墩工业区河道一期综合整治工作，特制定本方案。

根据林墩河道现状，今年要基本完成严重侵占河道建设的清理任务，规划防洪岸线，强化石材废弃物管理监督，并基本解决河道两侧脏乱差现象，使行洪能力得到提升，岸线资源可持续利用，水环境明显改善。

整治任务。

(一)石材业污染治理。一要加强石材废弃物管理。强化石材企业污水治理设施建设，严格按标准配备循环沉淀池，做到污水内循环重复使用，实现零排放。严格落实废石渣“三定”(定人清运、定车运输、定点堆放)制度，狠抓大型废石渣堆放场的监管。对溪口至美宫、林墩至江都等河段严重堆弃堆建的废石料，要在今年5月底前完成清理，恢复河道行洪能力。要突出抓好染板生产项目的整治，严禁新上染板项目，取缔关闭违规新建的染板企业。二要严管重罚违规污染行为。要制定环境治污的有关规定，规范值班巡查制度，统一违规处罚标准，罚封并用，从严从重处理。

(二)农村资源污染治理。一是规范养殖场管理。禁止在沿岸线500米范围内新建生猪养殖场，对已建在溪两岸100米范围内的养殖场，限期治理，治理无望的坚决予以搬迁关闭。对新建、改建、扩建畜禽养殖场的，必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。二是推广“一池三改”设施。鼓励农户特别是养殖户新建沼气池，并在资金上给予一定补助;引导群众开展改圈、改厕、改厨活动，改畜禽放养为圈养，改开放式粪池为水冲密闭式厕所，改柴火式厨间为电气化厨房，改变农村卫生面貌，改善生态环境。三是合理处理生活垃圾。严禁在河道两岸和河道内堆放、倾倒各种垃圾，4月底要全面完成河道内各种生活垃圾的清理保洁;要新建一处大型垃圾堆放场，并于5月底投入使用，全区实现垃圾定点堆放。

(三)加强河道乱堆乱建治理。要规划与整治齐抓并进，通过有计划的河道整治，实现河道岸线资源的管理保护及可持续利用。

1、防洪岸线规划。要于7月份完成防洪岸线规划，规划完成后，将进一步改善流域的防洪总体布局，并分步实施重要防洪段堤岸建设，清理规划治导线内占用河道建设的企业和个人。

2、河道侵占治理。要突出重点、分步实施;今年重点整治溪口至石横牛角厝、油车溪桥至江都、油车溪桥至乔美林口洋等三个河段，并依次分步整治，狠抓工作落实。要对沿线占用河道建厂生产的企业和个人进行全面排查，登记造册，责令整改，对不落实整改措施的坚决给予查封直至取缔。

整治步骤。

整治时间从3月20日—10月31日，分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(3月20日—3月31日)。

成立工业区整治工作领导小组，组长由洪昭勇担任，林进清任副组长，成员由各挂钩村领导及水利、土地、环保、村建、林业、警务室等部门负责人共同组成，负责领导协调实施辖区内水环境综合整治工作。制定工作方案，明确工作任务、职责及完成时限;大张旗鼓地开展宣传活动，营造浓厚舆论氛围，广泛发动干部群众支持和参与;设立举报电话，接受群众监督和举报，工业区整治办设立举报电话。

(二)重点整治阶段(4月1日—9月30日)。

1、自查自n(4月1日—4月30日)。组织力量按照河道整治内容，对辖区内的情况进行全面调查，摸清底数，并于4月10日前完成台帐。对在调查中发现问题的，下发整治通知书，限期整改。

2、联合执法(5月1日—9月30日)。督促违规企业抓好整改，对逾期不整改、或整改不到位的企业，依法责令停产整顿、经济处罚或强制清除。对情节严重、构成犯罪的，移交司法机关处理。

(三)验收总结阶段(10月1日—10月31日)。

要组织力量对整治任务落实情况、整治项目完成情况进行检查，并迎接县整治办的评比验收。要认真总结，分析不足和困难，研究对策及建议，并建立健全规章制度。

保障制度。

1、加强组织，明确责任。按照“属地管理，属地负责”的原则，各村主任为村辖区范围内河道整治的第一责任人，要按照方案的内容，在区领导小组的指导下，抓好本辖区内整治工作的落实。工业区管委会将不定期组织督查，并主动邀请人大代表进行视察和监督，广泛听取群众的意见和建议。

2、突出重点，狠抓落实。要充分认识林墩河道整治的长期性和艰巨性，防止毕其功于一役的思想，突出重点，以点带面，分步实施。要重点打击侵占河道的“钉子户”，建立整治目标责任制，限定整改期限，严格整改标准，对整改工作不落实的企业和个人，要加大执法力度，严肃查处违法行为。

3、落实资金，强化保障。坚持“谁污染、谁治理”的原则，违法企业整改资金由企业自行筹措，河道两旁及河道内的卫生清理按照属地原则，由各村从财政卫生经费中支付，鼓励各村采取“一事一议”的形势，筹集卫生经费，区财政给予一比一的配套补助，其它整治项目由管委会及村委会共同承担。

4、加大宣传、营造氛围。要在主要路口设置标语口号、保护的标识性警示牌，切实增强社会公众保护的意识。要对个别违法侵占河道的企业的查处情况进行公开曝光，大张旗鼓地开展警示教育，提高震慑力，并在全区范围内营造出“大整治、严管理”的浓厚氛围。

为全面贯彻落实市委市政府“五水共治、治污先行”战略部署，按照市相关工作要求，结合新区实际，决定在新区范围内开展“黑河、臭河、垃圾河”专项治理行动(以下简称“清三河”)。特制定如下行动方案。

一、总体目标。

20__年6月底前，全面消灭垃圾河，12月底前消灭黑河、臭河，在20__年底以前全面完成“清三河”任务，达到水岸无垃圾、水面无黑臭、水下无淤积、水中无障碍、河岸全绿化的治理目标，落实“四位一体”保洁全履盖，水环境质量显著改善。

二、工作内容。

(一)垃圾河清理：由所属村(社区)具体组织落实，整治河道管理范围内的乱搭建;清理堤防、岸边垃圾，清理水面漂浮物，清理水中障碍物;全面落实“四位一体”保洁长效管理机制。

(二)黑河、臭河治理：由新区统一部署，各部门联动，分析黑臭成因，针对不同污染情况，科学制订“一河一策”治理方案，分别采取城镇和农村集聚区生活污水截污纳管，农村分散式生活污水处理，河道内源污染有效清除，调整优化河网布局，加快水体流动速度，促进水环境质量的改善。

(三)建立“清三河”信息库：新区治水办负责对黑河、臭河、垃圾河实行统一编号入库管理，做到“消除一条、核销一条”，最终达到全面消灭黑河、臭河、垃圾河的目标。新区治水办和各村(社区)要做到摸清底细，掌握实情，建立“清三河”台帐资料，留存清理前、中、后的照片资料，要及时上报工作进展信息，挖掘工作亮点和经验，通过多种形式加强宣传力度。

三、整治标准。

1、水下无淤积：河底基本达到无严重影响水质的污泥和影响河道引排水的淤泥。

2、水中无障碍：河道内无影响行洪排涝、引水灌溉等障碍物。

3、水面无漂浮物：河面无影响河道景观的漂浮垃圾及影响水生态环境的水生植物。

4、岸边无垃圾：河岸、岸坡、岸脚无垃圾杂物、死树枯枝，河埠、桥堍等周边无垃圾堆积物。

5、岸上有绿化：结合“四边三化”和绿道建设，大力开展河道绿化工作，按照因地制宜的原则，在河道两岸栽插适宜树种，美化河道环境。

(二)黑河、臭河整治标准。

基本标准：通过多方联动，多元整治，切断入河污染源，基本消除河水发黑、发臭的现象。

最终目标：基本建立河道水生态系统，基本形成从水中到岸上较为完整的水生动植物生态循环系统，保持水体流动畅通，自净能力明显提高，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。

四、时间安排。

(一)调查摸底阶段。

各村(社区)要在前阶段初步调查摸底的基础上，再次对所辖区域河道进行“地毯式”排查，要开展污染源的寻找和确认，要弄清偷排漏排污水单位和管道位置，确保排查工作“不留死角、不留盲区”。要把详实调查结果及时上报新区治水办。

(二)制订方案阶段。

新区治水办要坚持突出重点，围绕污染重、群众反映强烈的河道，按照轻重缓急，科学合理制订“一河一策”治理方案。

各河道责任单位要按照本行动方案要求，细化治理措施，明确具体任务，责任到人，要把具体细化方案明确时间后报新区治水办。

(三)推动实施阶段。

1.开展“清三河”百日攻坚战。

集中清理垃圾河。要充分结合群众性路线教育等活动，组织党员群众广泛开展“清理垃圾河、保护母亲河”活动，掀起“清三河”行动高潮，集中力量清理坡岸、桥堍垃圾，清理水面漂浮物和废弃物，清理水中障碍物，全面落实“四位一体”长效保洁机制，确保在20__年6月底前全面完成消灭垃圾河的目标和任务。

全面启动黑臭河治理。针对污染成因，分别采取截污纳管、建设就地处理设施、拆除违章搭建、开展河道疏浚、调整优化河网布局等针对性措施，尽快消灭形成黑臭河的污染源，从根本上改善水环境质量。

2.打响“黑臭河”治理大会战。

结合“三改一拆”、农村生活污水治理等工作，以推进黑臭河道治理为抓手，按计划整治水环境污染重点区域，整治居民集聚点卫生死角，要积极鼓励广大干部群众、环保志愿者参与，从源头查找污染源、死角垃圾，查漏补缺，巩固河道成果，要在20__年12月底前百分百完成黑河、臭河治理任务，确保完成“清三河”专项治理工作任务。

五、各司其职。

1.社会事业科(治水办)：承担“清三河”工作的协调、巡查、督促、信息上报、资料汇总，承担各河道治理完成后的考核验收工作，负责上级部门对新区“清三河”工作考核的准备，负责丁家桥港清淤治理工程的牵头落实。

2.工程管理科：承担河道沿线截污纳管工程工作，负责检查、督促城南、革新两村对永兴港垃圾河治理工作。

3.东兴市政公司：承担“清三河”工程河道疏浚工作，按各河道治理计划配合责任部门有序开展。

4.办公室：承担“清三河”专项治理行动宣传及与媒体衔接，负责“__二台一报一网”信息上报及《政务信息》上报任务。

5.财务统计科：承担“清三河”专项治理行动资金保障。

6.组织人事科：承担群众路线教育实践活动与“清三河”专项治理行动的对接，适时组织开展“五水共治”小手拉大手、“五水共治进学校”、“五水共治征文”、红色义工等各项相关活动，负责秦皇庙港治理工程的牵头落实。

7.物业公司：承担各河道沿线绿化美化工作。

8.投资发展科、社会服务管理中心、计生办、规划管理科：分别负责谢仁桥港、北公桥港、油车桥港、九曲港治理工程的牵头落实。

9.各村(社区)：负责对本区域内责任河道的巡查、污染源排摸、垃圾整治和信息上报，做好区域内群众参与治理的宣传教育工作，配合做好责任河道的清淤和截污堵排工程。

六、工作要求。

1.加强组织领导。新区“清三河”专项治理行动坚持河长负责制，各河长牵头单位和责任部门要按照各自工作职责和要求，各司其职、积极配合，认真抓好治理工作，确保“清三河”专项治理行动有序推进。

2.明确目标任务。各部门和各村(社区)，要根据各条河道实情，围绕实际需要抓工作，全力推进河道保洁、截污纳管、雨污分流、河道清淤等工作，做到目标明确、责任落实、进度可控，要善于发动各方力量参与、支持“清三河”专项治理行动，确保新区“清三河”专项治理工作任务的圆满完成。

3.抢抓治理进度。“清三河”是“五水共治”重点工作之一，是改变水环境感观的最基础工作，今年新区水环境治理时间紧、任务重，各单位各部门必须高度重视，抢抓时间，全力推进，既要创新思路、优化举措，又要实时跟进，确保进度，要做到点上出精品、面上全履盖，全力抢抓“清三河”专项治理工作进度。

4.营造浓厚氛围。要充分利用各类载体，多形式、全方位宣传新区“清三河”专项治理行动，充分调动社会各界积极参与，各村(社区)要充分发挥信息渠道，及时上报各类信息，要保证每周不少于一篇专题信息，要结合党的群众路线教育实践活动，开展多种形式治理，提高全民保护意识，形成全社会共同关心、共同参与爱水、护水、清水的良好氛围，全力推进“清三河”专项治理行动的深入开展。

5.强化监督考核。要进一步完善督查机制，切实加大督查力度，要建立常态化督查小组，每天对各河道进行检查，每周发布河道基本情况和工作进度，每月对阶段性工作、重点难点工作开展督查，进一步督促专项行动扎实推进，快速显现治理成效，要加大工作问责力度，督促各责任部门高标准、高质量完成“清三河”专项治理行动，要将“清三河”专项治理工作成效纳入各村(社区)年度考核责任制，要进一步完善专项治理工作奖惩制度，确保“清三河”专项治理行动不折不扣、圆满完成。

河道调查报告

城市河道不但是城市环境中的重要组成部分，也是一道独特的风景线。只有营造出良好的城市河道生态系统、人水和谐的城市景观，才能真正地改善城市居住环境、保障人民安居乐业。本文以深圳市盐田河景观改造工程为例，从现代景观环境对城市河道水环境治理的需求出发，从景观生态设计的角度对城市河道治理中的生态景观设计进行思考和研究。

通过对深圳市盐田河进行实地勘察，分析各岸段水景、生态环境，掌握工程在河床、驳岸、及绿化设计方面所作的生态性改造尝试，发现并认识到城市河道的生态景观设计就是城市河道水环境治理和景观设计的重点和实质。只有遵循生态设计原则对城市河道景观进行设计和规划，尊重自然恢复河道的生态功能，同时在保护和创造生物良好生存条件和环境的前提下注重安全性、耐久性和自然景观效果，才能在真正意义上提出和实施城市河道水环境治理与景观设计的策略，构建人水和谐的河道景观生态系统。

城市河道；水环境治理；景观设计；盐田河

一 绪论

(一)研究背景

(二)研究意义

二 深圳市盐田河河道水环境改造及景观设计

(一)河道现状特点

(二)规划目标及理念

(三)治理对策

1.水环境治理传统工程措施

2.水环境治理生态工程措施

(四)生态景观设计与效果

1.道路桥梁景观工程

2.亲水平台与喷泉景观工程

3.绿化景观工程

4.分段景观设计

三 创建和谐的河道景观生态系统

(一)景观水系与交通规划

(二)植物配置规划

(三)乡土文化与适应过程

四 结语

1.研究背景

近年来，城市和到普遍存在淤积、污染等现象，许多河道失去了饮用水源甚至生活用水的功能，水体普遍富营养化，严重影响了居民的生活质量和身体健康。可以说对河道的生态治理日益紧迫。景观城市河道水系统的功能比如航运、排水等已经被充分的利用，但是城市河道水环境系统应该具有的生态效应和景观功能却往往被忽视。以前在对城市河道水环境进行治理的时候往往采取治理工程和设计规划分别实施，工程人员与设计师分别作业的方法和流程。而且传统的设计理念往往是以工程的角度为主，以最小的投入达到工程要求；排水、防洪是首要目标而混凝土结构是实现工程最普遍和可靠的手段。在这种治水理念的指导下，城市的生态系统、周边居民及使用者的心理和生理需求往往被忽视；整个岸区和河道也没有被视为城市公共空间，而是单纯的截弯取直、高筑堤岸，使得滨水景观在城市的生态价值中失去了活力。因此，治水和设计要有机结合，以新的理念和观念重新审视对城市河道水环境的改造。应该从整个城市的景观系统和水环境的生态功能出发，一方面注重水质的提高、水环境的改善以及水生态系统的完善，另一方面要合理规划岸线景观，营造出具有视觉效果和优良体验的和到环境。

2.研究意义

随着人们支配河流的能力日益提高，给河流也呆了越来越大的伤害。水生态环境的破坏严重影响着居民的生活质量和身体健康，尤其是城市河道水环境的污染，更是给居民带来了很大的危害。目前的城市河道水资源条件迫切需要得以改善，无论是水质的提高还是水景的改善，甚至水生态系统的完善都是城市急需解决的问题。城市河道水环境治理中的生态景观设计一方面需要注重工程技术的治理手段，同时要关注景观设计的美学效果，还要考虑到同步设计同步实施。只有经过多方面的慎重考量、规划、设计、施工，才能即可治水又能美景，实现经济发展和环境保护的双赢。

盐田河位于深圳市盐田区内，是该区的一条主要河流。全长6.4公里，流域面积20.8平方千米，综合整治工程从20xx年开始。其中，河道景观规划设计的重点位于盐田河双拥公园下有段至盐田河内湾出海口。盐田河由于缺乏统一规划设计以及管理，防洪标准达不到10年一遇的标准。护岸在洪水中多发生水毁，洪水给周边居民和企业造成巨大经济损失。沿河多见坍塌的河岸、淤积严重，而且临近社区没有完善的排水系统，排入河道的污水对河道水质造成了严重污染。

盐田河在综合治理规划的过程中吸收了国内、外治河的先进经验，结合自身特点进行。在满足水源保护和防洪的基础上，将盐田河治理规划成为具有示范性的生态、景观河流。在河道治理方面主要采用人工生态驳岸对自然河岸进行“可渗透性”的整治。同时，生态驳岸将滨水区植物与堤内植物进行有效联系，构成完整的河流生态系统，恢复水体生态系统的完整性。

在景观设计方面，在原有地形、道路和植被的基础上加以改造，充分考虑到保护并利用现状。同时，通过丰富驳岸滨水边界的景观要素，增加亲水空间、强化亲水设施，利用盐田河周边的自然风貌，形成协调融合的生态景观。

1.水环境治理传统工程措施

在盐田河治理工程措施中，为了从根本上提高水环境的承载能力、改善水质，采用了传统的水体置换和引水配水的工程，将“静止”的水变成活动的水，使水流动起来。为了达到这一目的，在盐田河上修建了两座钢筋混凝土自动翻板闸，闸门可自动调控，拦挡和释放河水。同时，一次性清除了14.12万立方米的淤泥，帮助盐田河水实现吐旧纳新、水体置换的效果和目标。

至今为止，采取截污和改善河网水质的综合措施一直是改善水质严重污染地区的主要措施。在盐田河治理工程中，在对现状进行充分考虑的前提下，工程主要采用了点截污和大截污相结合的方式。一方面找出污水管道并将其接入污水管网，另一方面在河道两岸布置截污干管和截污泵站，集中截污并送往污水处理厂。对于沿河两岸的企业和居民区不仅要将其排放的污水接入污水管道中，更重要的是要提高居民和企业素质、规范，从根本上改变和杜绝往河道内排放污水和倾倒垃圾的陋习。

2.水环境治理生态工程措施

人工湿地是模拟自然湿地的人工生态系统。类似自然沼泽地，但由人工建造和监督控制。是一种人为地将石、砂、土壤、煤渣等一种或几种介质按一定比例构成基质，并有选择性地植入植物的污水处理生态系统。

河道治理方案

工程名称：**市**区**河生态治理一期景观工程。

建设地点：**市**区**河。

建设单位：**市**区**河生态治理公司设计单位：杭州浙大佳木环境工程有限公司建设规模：全长1500m。

我标段施工范围：马道工程、亲水平台工程、码头工程、部分土方及绿化工程。

1.1.2施工条件。

施工用水用电情况施工用水、用电：由建设单位提供的电源点和水源点引出。

施工用电采用电杆由电源点架设到施工现场，施工用水采用镀锌管由水源点埋地接到施工现场。

1.1.3工程特点。

（1）施工环境：施工场地比较复杂，场地交通比较方便，施工要注意各工序衔接合理，并积极与其他有关单位及甲方、监理协调关系。

（2）工期：2006年2月25日―2006年4月25日，为了更快地完成本程，我公司本着以优秀的管理水平和一流的`施工技术，发扬吃苦耐劳的精神来圆满完成此工程。

（3）搞好当地群众关系，确保施工正常进行，保证安全文明生产，不干扰施工，现场保证安全文明施工仍是本工程的关键。

（4）道路沿线可能有各种隐蔽管道，施工时应注意管线的保护工作，并注意各种管线的安全。

（5）本工程工程量大，工期较短，必须制定有力的工期保证措施，以确保在要求工期内优质完工。

1.1.4本施工组织设计编制依据：

（1）**市**区**河生态治理一期景观工程（i标段）招标件；

（2）杭州浙大佳木环境工程有限公司设计文件；

（3）国家、省、市有关规定；

（4）我公司机械、人员、技术的情况和资源的调配能力；

（5）我公司对施工各工种工序有关规定及操作标准、质量控制手册；

（6）建设单位提供的其他工程有关资料；

（7）现场实地踏勘了解的情况。

1.2施工部署。

1.2.1施工组织准备。

本标段工程施工管理将以项目经理部为核心，以项目经理负责制为原则，依托我单位管理力量和后勤人员为本项目服务，并抽调技术骨干组成“高效、精干”的项目部，项目部下设：工程部、后勤部等部门，为充分调动全单位力量及时优质地为本项目部服务，由公司负责行政工作的领导组织公司所属后勤生产部门组成后勤部，充分发挥本单位的人力、机械和资金等优势为本项目服务。

将本文的word文档下载到电脑，方便收藏和打印。

河道调查报告

1、夜间偷挖。个别不法分子在踩点后，利用晚上时间，动用机械，集中偷挖一夜，给河道、河坝造成局部性破坏。此类问题20xx年春天在桥下部发生一起。

2、老河道取砂换土，侵挖河坝。近年由于河道监管较严，部分采砂人与农村大队定立合同，以土地整理、换土为名，在老河道上毁地采砂，侵入河道保护和管理范围（5—15米），有的甚至挖了河坝。

3、小河流偷挖河砂呈现上升趋势。由于对较大河流的管理比较严，部分不法分子便把偷挖河砂的视线放在了较小河流上，给河道造成一定的危害。还有个别人在较小河道附近洗石硼砂，淤积河道，20xx年，查处此类案件3起。

一是建设项目多，用砂量大。近些年来，我国经济持续快速发展，城市建设日新月异。众多的建设项目需要大量的砂源。目前建筑用砂尚无替代品，造成砂源越来越紧张。

二是砂价较高，不法分子唯利是图。由于砂源紧张，管理力度不断加大，砂价比较高。在利益的诱惑下，一些不法分子便铤而走险，寻机偷采偷挖，甚至根本不顾后果，给某些河道造成严重破坏。

三是执法力度不够，震慑力度低。偷挖河砂的人大多是社会上的一些不三不四的人。而行政执法部门没有强制权，因此对他们的行为缺乏震慑力。当矛盾激烈的时候，执法人员还要顶住威胁、恐吓的压力。

第一，全市干流河道管理范围继续停办《河道采砂许可证》。

第二，20xx年5月底前，对已确权的河道管理范围、保护范围内非法采砂、非法建设、占用等行为依法进行清理整顿。通过查封、扣押等司法强制手段取缔非法采砂、非法建设、占用河道行为。

第三，为兼顾我市建筑用砂要求，20xx年继续实施水库清淤采砂工作。清淤管理要重点做好两个方面：一是采砂清淤作业专业队伍的生产经营管理和安全生产，对采砂船只统一编号，层层签订责任状，责任到人；二是由水务警管区负责区域内治安秩序，化解矛盾，做好稳定工作。

第四，坚持巡查制度。每周安排2次日常巡查，严查违法行为。

河道治理标语

2、保护河道环境追求完美人生。

4、全民开展河道整治，共创健康和谐环境。

5、加强河道管护维护良好环境。

6、让我们共同行动起来，让河道岸更绿水更清流更畅。

7、保护青山绿水营造完美家园。

8、搞好河道管护共创完美家园。

9、搞好河道环境整治构建人水和谐社会。

10、请勿乱倒乱抛，保护河道环境。

11、让我们共同营造优美的水环境。

12、保护水环境人人都有责。

13、大力整治河道水环境不断提高人民生活质量。

14、用心推进农村河道综合整治营造整洁优美的人居环境。

15、保护环境常抓不懈持续清洁持之以恒。

16、金钱是一时的财富环境是世代的'瑰宝。

17、全民参与全员动手整治环境建设人水和谐的新农村。

18、加强河道水质保护促进经济持续发展。

19、搞好河道环境整治造福子孙后代。

20、加强河道管护创造优美和谐的人居环境。

21、请保护河道维护生命健康。

河道治理

河道调查报告

建设社会主义新农村是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求，是一项社会系统工程。中央“十一五”规划建议中，用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字描绘了社会主义新农村的美好蓝图，作为新农村建设总体目标的20个字，包括了对生产水平、生活质量、人居环境、精神文明与民主政治等五个方面的要求。良好的生态环境和生活环境是既是建设新农村的重要内容，也是实现农村现代化建设的一项刚性指标。

河道保洁是浙江省加快全面建设小康社会，是创建生态省、打造“绿色浙江”的内在要求，是提高平原河网调蓄能力、改善水质、提升城市品位和防洪安全的重要途径，也是提高水资源承载能力、改善水生态环境的基本措施。探索建立长效河道保洁制度，搞好河道保洁工作对保障行洪畅通、改善城乡水环境、巩固“万里清水河道”成果和促进新农村建设等具有重要作用。

1、地理及气候

xx市位于浙江省东南部，界于东经120°07′~121°07′,北纬27°02′~28°37′之间。东临东海，南与福建省宁德地区毗邻，西与xx市接壤，北与台州地区相连。xx市属于亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛。受地形影响，xx市降水量自平原向山区递增。全市多年平均降水量1843mm水量年内分布不均匀。

2、社会和经济

xx市辖鹿城、龙湾、瓯海三个区，瑞安、乐清、永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺、洞头八县（市），共有建制镇119个，乡143个，街道办事处30个，行政村5414个，20xx年末xx市总人口750.28万人（常住人口777.7万人），其中市区人口139.02万人。人口密度为637人/ km2。xx市是我国十四个对外开放的沿xx市之一，也是我浙南、闽东北地区政治、经济、交通、文化和科技中心。20xx年，全市总人口750.28万人，常住人口 777.7万，全市生产总值1596.35亿，人均生产总值21335元。

3、河道现状

xx市自古就有水乡之称，全市现有大小河道1104条，河网长度达5652.34公里，全省十大河流中有瓯江、鳌江、飞云江三条河流贯穿我市入海。沿海平原河网有温瑞塘河、瑞平塘河、乐虹平原河网、苍南南港河网等内河水网。

随着社会的经济的发展，xx市河道面积逐渐减少，现存河道也由于泥沙淤积、河道缩窄、堤防年久失修等原因，至使众多河道的泄洪能力不足，排水不畅。同时，河道污染问题严重，河道水质脏臭。河道面积减少、河床淤积导致排、蓄洪能力逐年减弱。大量生活污水和生活垃圾直接排入和倾倒入河道，从而导致河道生存状况恶化。

近年来xx市为贯彻落实党和国家新时代的治水思路，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展为目标，从20xx年开始进行了“万里清水河道建设”，开展了河道全面整治工作，切实维护和发挥了河道水域在防洪、排涝、蓄水、航运、生态、环境、景观等方面的功能，保障与促进了经济与社会的可持续发展。按照科学发展观的要求，以改善河道生态、增强防汛抗旱能力，建立河道长效管理机制为目标，对现有河道进行清淤、驳坎、截污纳管、绿化等建设改造，实现维护河道水域面积，增强蓄水、排涝能力，减少河道污染，推进河道长效管理，维护河道的水环境、水生态功能，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。同时做好防汛工作和水源工程建设，充分利用雨洪资源，通过工程拦蓄，科学调度，缓解水资源的时空不均，补充地下资源，反哺生态，改善环境，是河道综合治理的目标。

1、河道状态恶化

近年来xx市主要河道和平原河网各类杂物（主要是水葫芦）漂浮水面积聚严重，带来水质污染、阻碍行洪排涝、恶化水环境等一系列问题，成为社会各界关注的焦点。

水葫芦泛滥成灾，成为公害，主要原因是：大量农业、工业、生活、养殖业污水直排到江河湖泊，使水质富营养化，给了水葫芦丰富的营养源；河道梯级水电开发密度很大，造成水流流速缓慢；以及适宜的温度和生长环境，有利于水葫芦的生长。近年，尤其是20xx年夏秋温州台风过后炎热干早，水葫芦大肆疯长，不仅对水质造成污染，而且对河道、水库造成威胁。现在我市大多采用人工打捞的方法。通过人工及机械对水葫芦进行打捞处理，见效快，但当发生面积大时，劳动强度大。

2、保洁工作措施

随着人们经济条件的改善和环保意识的增强，为切实加强河道保洁，彻底改变河道脏、乱、差现象，营造良好的生态环境，xx市从20xx年初开始，按照建设生态市的工作目标，积极开展农村河道保洁工作。各县（市、区）水利局领导因地制宜，高度重视河道保洁工作，采取扎实有力的措施，落实专项河道保洁经费和责任人，安排部署有多年打捞经验的专业队伍对水葫芦进行即时有效地清除，并且多次派专人到现场督导检查和考核验收。经过几个月的努力，我市大部分河道水环境大为改观。

河道的长效管理机制尚在探讨中，但各县（市、区）已经形成初步的管理机制，我市河道保洁工作取得了一定的成效。1、我市大部分河道水环境大为改观。我市大部分地区水生植物（主要是水葫芦）基本清理干净，水生植物的生长也得到了有效地控制。这些措施对保障行洪畅通、改善城乡水环境、巩固 “万里清水河道”成果和促进新农村建设等具有重要作用，受到当地居民支持和好评。2、河道管理机构基本健全。各县（市、区）都有河道保洁工作的管理机构。 3、初步建立了各项管理机制。各县（市、区）结合自己实际情况，初步建立了目标责任制，明确县（市、区）各有关部门和乡镇村的职责，调动各方的积极性。从体制机制上确保做到“五定一落实”，即定人、定地段、定标准、定任务、定报酬和落实检查考核制度。通过电视、广播、宣传拦等多种宣传途径，河道保洁工作已深入人心，群众参与河道保洁工作的热情很高。群众意识到河道保洁关系国计民生和沿河城镇可持续发展，有很强的水患和水环境保护意识，积极反馈河道清洁情况，初步形成了河道管理的公众参与机制。4、逐渐重视建章立制及定额的编制和修订工作。近年来，各县（市、区）已逐渐重视建章立制以及定额的编制和修订工作。河道长效管理规章制度的制定及其实施已取得了一定的成绩，部分县（市、区）还在总结河道长效管理经验的基础上，制定了河道长效管理实施办法，对开展河道长效管理的组织机构、队伍建设、工作目标、资金筹措及考核办法等作出具体规定，从而规范了河道管理工作，增强了可操作性。5、初步建立了多元化的资金保障体制。各县（市、区）20xx年将河道保洁所需资金列入了财政预算。大部分地区都是由政府直接提供资金保障。部分县（市、区）充分调动各方的积极性，按照“谁受益 ,谁投资”的原则，坚持多渠道、多元化筹措资金，政府补助和乡镇自筹相结合。初步形成了以政府为主、乡镇参与的多元化资金保障体制。

3、目前保洁情况

xx市实行城乡河道保洁的范围是：着重加强对城区、乡镇河道的保洁管理。通过向社会公开招标或者委托，择优确定单位或打捞队伍，对城乡区域内的河道进行保洁。进行公开招投标产生的保洁单位或打捞队伍，即承包人，要按照合同规定的要求落实保洁措施，实行长效管理，确保河道中无障碍物；水面无影响水生态的水生植物；水面无漂浮废弃物；河道管理范围内无生活垃圾和建筑垃圾，保证河道水面经常性清洁。

xx市区河道保洁工作主要由温瑞塘河整治工程指挥部负责。城区范围内纳入保洁管理的河道共有60条，总长95.255公里，河岸43031m2。根据市区河道所处的位置分别确定保洁类别和保洁要求。由政府投入资金，对市区河道分成东西两片，采用市场化运作手段，引入公开招投标制度，向社会公开招标河道保洁工作。力求通过对市区河道的常年保洁，达到“河面无漂浮物、河中无障碍，河岸无废弃物”的保洁目标。温瑞塘河整治工程指挥部与中标单位签订合同，严格落实河道长效保洁机制。对市区河道采取集中和流动打捞相结合的办法，定人定段，加大对河面的保洁，每天出动船只打捞漂浮物。这些措施取得了显著效果，大大提高了平原河网调蓄能力、改善了水质、提升了城市品位和防洪安全。“河畅、水清、岸绿、景美”的江南水乡特色正逐步恢复。目前xx市也采用这种模式。

xx市城区河道保洁主要由环卫部门负责，其余河道由地方乡镇政府负责乡镇所在河道的保洁工作。农村河道保洁的资金根据“谁受益、谁负担”和政府适当补助结合的原则进行筹措。经费来源由两部分组成，由xx市政府补助50%，同时乡镇自筹50%。市水利局与当地乡镇进行考核评分，考核结果与保洁费用相挂钩。农村河道保洁乡镇是责任主体，河网连片地区以中心镇为主进行联合打捞，打捞有专业队伍进行打捞并落实长效责任制。平时由水利局人员进行巡查监督，河面也比较干净。

xx县近年由于生产和生活污水入河现象未得到有效整治，且愈演愈烈，网箱养殖发展很快，气侯偏暖等众多因素，水葫芦再次卷“水”重来，极盛时，万全流域19000多亩的河面几乎全被覆盖，放眼望去，满眼碧绿，密密麻麻，俨然成了“绿色海洋”。水葫芦泛滥，严重影响河道行洪排涝，污染水资源水质，破坏水生态环境，沿岸农民深受其害。xx县以政府投入，每年安排固定的资金，向社会招标河道的管理维护，进行河道的长效保洁管理。历年来，水利部门投入大量人力、物力，开展打捞水葫芦工作。xx县县长及水利局局长深入基层调研，指导打捞工作。水利局长多次到打捞现场督促检查，并要求有关队、所根据水葫芦分布情况，科学调度，合理安排。在各方面的因素的促动下，该县打捞队鼓足干劲，全力以赴，充分利用风向等因素，创新打捞方式，不遗余力。同时xx县水利局注重加强宣传，并广泛发动群众，使打捞水荷花、保护水环境成为了人人关心，人人参与的自觉行动。目前水葫芦打捞工作已取得一定成效，全片约3000多亩河面的水葫芦已基本打捞上岸。

xx县平原河道水系长1299公里，其中省市级河道73公里，县级河道122公里，村级河道1104公里。为了保障平原河道保洁工作的顺利进行，县财政专项资金20xx年拨出50万元作为河道保洁费用（主要打捞水葫芦）。县政府落实河道保洁资金，制定各种河道管理制度。目前河道保洁工作主要由河道整治工程指挥部负责，将全县分为南港片、龙港片、江南片和马站片四片分别邀请信誉较好、有多年打捞经验的专业队伍进行议标。中标单位在签定合同后根据打捞情况和各河道分布范围来安排人力和物力组织以打捞水葫芦为主的河道保洁工作。河道整治工程指挥部同时建立了完善的管理制度，组织巡查小组全方位地进行实地巡查、抽查和复查，并结合乡镇和当地群众反映的情况，把河道保洁中存在的问题及时反馈给打捞队，要求限期整改，以达到河面清洁。由于保洁措施到位，河道水质和环境大为改观，平原河网也全面顺利进入长效保洁阶段。

当前河道长效管理工作依然面临任务重、难度大、情况复杂等诸多问题，主要表现为以下六个方面：

1、建管脱节，管理工作得不到落实

多年以来，xx市河道整治一直在进行当中，离实现“村容整洁”的目标还有一定的难度，同时也为管理工作增加了难度。由于部分县（市、区）领导对河道长效管理工作不够重视，河道管理的经费没有稳定的落实渠道，保洁经费严重不足。因此，xx市的河道仍是以突击整治为主，真正落实长效保洁的经费不多。另外，在大部分河道整治过程中，很少体现为今后管理工作提供便利的理念与设计思路，直接为管理工作建设的基础设施极少。因此，造成河道整治工程竣工后，开展河道长效管理工作的难度增大。

2. 污水收集系统建设滞后，截污治污力度不够

目前，xx市河道污染非常严重。由于财力限制、政策配套不够等原因，xx市污水收集系统的建设与污水处理厂的建设严重滞后。城区和郊区污水处理厂建设速度缓慢，影响到污染物质的进一步有效削减。同时大量分散污染源点多面广，收集难度大，造成大量污水依然直排河道，加重了河道的纳污压力，而已建成的污水处理设施的利用效率不够高。对河道两侧的污染源管理，牵涉多个部门。企业排放的废水由环保部门管理，公建单位、生活小区、农居点排放的污水由城管办或行政执法部门管理；河道两岸及以上的生活垃圾由环卫部门负责清理，河面上的垃圾由打捞公司负责打捞，保洁管理工作在不同县（市、区）由水利部门的不同处室负责管理。河道的多头管理、体制不顺，给河道长效管理带来诸多不便。

河道治理方案

时代在向前发展，社会在不断进步，人类生活水平在逐渐提升，人们对环境生活的质量也更加关注。河道治理与人们的生活密切相关，在治理河道的过程中要充分考虑河道环境对人们生活的影响，进行河道生态建设。河道的生态治理是指在河道陆域控制线内，在满足防洪、排涝及引水等河道基本功能的基础上，通过人工修复措施促进河道水生态系统恢复，构建完整、健康、稳定的河道水生态系统的活动。河道是城市的基础设施中必不可少的一部分，其质量与城市经济的发展和人民的日常生活都有着极为密切的关系。随着我国城市化建设速度的加快，为了提高城市的品味，加快城市经济的发展，相关部门将水环境的建设当成了一项重要的举措。目前，我国在河道的治理工作中依旧存在着一些问题，这些问题均对我国生态环境的健康发展造成了不良的影响，因此，对河道进行生态治理刻不容缓。1目前生态河道治理中存在的问题1.1河道中的淤积比较严重一般情况下，城市中的河道淤泥主要来自于建筑泥浆、河道淤泥、阴沟泥和污水处理厂污泥等。由于含有大量的病原菌、寄生虫(卵)、重金属及某些难降解的有机毒物，若处置不当，则会对环境造成二次污染。河道中出现较多的淤泥后，尤其是在河道的下游，河道中如果出现了过多的淤泥，就会加重对水体的污染。因此，河道的淤泥给百姓的生命安全以及财产安全均造成了严重的影响。1.2河道水面的面积没有受到保护目前，很多地方的生态河道由于受到了各项建筑工程以及农民圈占等行为的影响，导致更多的建筑物和垃圾都被倒入了河道，这对河道水面的面积造成了一定的影响，使河道的截面积越来越小，导致其面积越来越小，不但减小了河道的容量，还影响了河道的正常使用功能。1.3河道沿岸的保护措施没有做到位河道在长期的发展中，其自然特征也就发生了一些变化，传统的河道沿岸的保护措施中，将重点放在了水对河道的冲刷、水土保持等因素，所以说，其保护河道沿岸的传统结构形式也只有浆砌石、干砌块石、混凝土、预制混凝土块体、钢筋格宾笼等，而这些保护措施都是比较单一的，并且也破坏了各种植物以及微生物的生长环境，这也违背了现代社会对生态环境的要求。与此同时，还严重地影响到了水流的生态功能以及周边植物的景观功能。目前，有很多城市在进行河道治理时，都重点追求的是河岸的硬化覆盖，这种方式只是比较片面的强调了防洪功能，导致河道的形态出现了单一化，而将河道的生态功能放在了次要的位置上，破坏了流动的生态链，使生态环境变得越来越糟糕。加上在此过程中对水质造成的严重污染，防洪能力逐渐减弱等都是我国当前河道工程治理中存在的问题。2生态河道治理措施2.1在河道设计上体现多样化在河道设计上应从多个方面、多个层次进行考量，要因地制宜、多种设计方式相结合，以体现河道规划的集成效用。在河道结构的设计上，可采取纵断面设计、横断面设计等方式。纵断面设计重点在构造河道蜿蜒性和创建浅滩-深潭序列。建设生态河道的过程中，恢复河道的蜿蜒性可增加栖息地的数量和质量，保持河道的稳定，同时，也可以减少工程的造价、节约成本。创建浅滩-深潭序列是模仿自然界中的河流的纵断面来设计的。一般表现为深潭和浅滩的相互交替。这种结构可以产生急流、缓流等多种水流条件，有助于生物群落的丰富形成，因此浅滩-深潭这一序列的创建也是生态河道设计的重要内容。河道横断面设计要充分考虑生态、地貌的因素，做好河岸边坡、堤线距水面距离等布局。在护岸设计上，也要根据河流自身特点、结合具体的生态情况来考量，重点关注点应是保护河流生物的生存和繁殖环境。比如可建设适合蛙类生存的两栖块体护岸等。目前，经常采用的是石笼网生态护岸，这是当前的发展趋势。石笼网生态护岸又分为柔性护岸、直立式护岸、自嵌式植生挡土墙(鱼巢砖)护岸等形式。石笼网生态护岸具有防洪、景观、自净等功能，对重建“自然型”河道也有很好的作用。2.2对河道岸坡加强防护河道治理，岸坡防护也是一个不容忽视的内容。重点是设计生态护坡。岸坡原始的形态和原生的植被如果符合生态护坡的标准，则要尽可能保持原貌，或者局部少动。岸坡防护，要少用浆砌石或混凝土护坡等形式。石材护岸虽然成本较为低廉，且石材抗冲击、抗冲刷能力强、结实耐用，但并不是必要的形式，采用何种形式的护坡要根据具体情况进行优选。石材护坡以及抛石护坡，应选用天然石材，如卵石、砾石、流石等。石材粗糙的表面有利于微生物附着，石材之间的间隔和空隙也为河道里的生物提供了栖息地。再者可以采用木材护坡，常见的有木桩栅栏护坡、树根扎捆护坡、活性木格框护坡等。还有一种作用独特、具有不可替代功能的植物护坡也被广泛运用，主要有草皮护坡、树枝护坡和水生植物护坡等。2.3水质修复设计水质修复设计主要分为两个角度，即空间设计、治理方法选择。在河道生态治理中，人们可以根据植被属性、生长状况等了解水面变化，在周边布置不同类型的植物，提高河道的生态吸收能力。布置水面植物时，人们一定要考虑航运与泄洪因素，满足两者需求后，才能进行布置。生态河道治理期间，人们可以从以下角度选择治理方法：微生物强化异位脱氮技术、异位除磷技术、外源生态消减技术、水体复氧及净化技术。选择生态治理方法的第一条件是适合本地河道现状，同时人们要考虑河道景观、河道空间布置、通航、排洪等因素，以水体生态系统修复为目标，从污染源控制、水生态治理与修复两方面着手，最终全面恢复河道生态系统。2.4划定河道生态空间根据当地实际情况，划定河道生态空间范围，清除生态空间范围内的河障。在生态空间范围内合理布局，与周围城镇相互作用，以降低开发为理念，整合绿色生态的空间规划，逐步恢复河道生态空间内的生态功能，形成由点及线，由线到面的绿色生态体系，构建健康而开放的生态空间系统，并以此反哺周围城镇，带动地区的经济发展。2.5注重长期维护保养整治水环境、提高河流水质，需要建立完善的机制，以制度建设来保证治理的长效。河道边坡治理作为河道整治的重要组成部分，也要形成常态化。河道生态治理的长效管理必须结合水环境整治，做好“结合”的大文章，综合治理，常抓不懈。目前，生态型河道的建设成为了水务工作的一项重点内容，为了极力营造人与自然的和谐共存的优美水环境，我们水务工作者正在积极地寻求更加合适的建设方案。建设生态型河道是社会发展过程中的一个重要项目，也是一个复杂的系统性工程，在建设过程中应高度重视规划论证工作，注重目标的合理选取，注意施工管理的规范性、时效性，要重点处理好整体和局部等关系，既顾及景观和实用，又考虑安全及成本，形成集防洪、防崩、生态、亲水、景观、休闲等功能于一体的综合水利工程，争取建设效益的最大化。结束语河道生态治理是保证河道生态功能正常发挥的重要手段，优化河道生态治理技术，能够帮助城镇更快地恢复和发挥河道的正常功能。与此同时，河道生态治理可以促进河道生态的可持续发展，改善城镇建设期间的生态环境。

小金库治理工作调查报告

公司清查治理“小金库”工作领导小组：

根据xx-xx[]xx号《关于开展“小金库”专项清查治理工作。

的实施方案》和公司“小金库”专项清查治理工作领导小组办公室的`工作安排，我单位认真开展了“小金库”专项清查治理自查自纠工作。现对我单位专项清查治理工作作如下承诺：

一、我对本单位上报的“小金库”自查自纠资料的完整性、真实性负责。

二、如对我单位进行重点检查，我单位向检查组提供的所有资料完整、真实。

三、今后工作中，我单位严格执行“收支两条线”制度；一切应缴财务资金及时足额上缴财务，绝不截留、挤占、挪用、坐支；执行统一的津贴补贴规定政策，不违反规定以任何名义、任何方式给职工发放津贴、补贴、奖金、福利；遵守账户管理规定，按照规定用途使用账户，不违规开设银行账户。

对以上承诺，我单位及本人愿意承担相关责任，对本单位报送的。

“小金库”治理自查自纠结果负领导责任，如有违背上述承诺的行为，愿意接受公司对单位及本人的任何处分。

财务负责人签字：主要负责人签字：

单位（公章）。

二〇一〇年八月十三日。

河道治理措施

工程名称：**市**区**河生态治理一期景观工程。

建设地点：**市**区**河。

建设单位：**市**区**河生态治理公司设计单位：杭州浙大佳木环境工程有限公司建设规模：全长1500m。

我标段施工范围：马道工程、亲水平台工程、码头工程、部分土方及绿化工程。

1.1.2施工条件。

施工用水用电情况施工用水、用电：由建设单位提供的电源点和水源点引出。

施工用电采用电杆由电源点架设到施工现场，施工用水采用镀锌管由水源点埋地接到施工现场。

1.1.3工程特点。

（1）施工环境：施工场地比较复杂，场地交通比较方便，施工要注意各工序衔接合理，并积极与其他有关单位及甲方、监理协调关系。

（2）工期：2006年2月25日―2006年4月25日，为了更快地完成本程，我公司本着以优秀的管理水平和一流的`施工技术，发扬吃苦耐劳的精神来圆满完成此工程。

（3）搞好当地群众关系，确保施工正常进行，保证安全文明生产，不干扰施工，现场保证安全文明施工仍是本工程的关键。

（4）道路沿线可能有各种隐蔽管道，施工时应注意管线的保护工作，并注意各种管线的安全。

（5）本工程工程量大，工期较短，必须制定有力的工期保证措施，以确保在要求工期内优质完工。

1.1.4本施工组织设计编制依据：

（1）**市**区**河生态治理一期景观工程（i标段）招标件；

（2）杭州浙大佳木环境工程有限公司设计文件；

（3）国家、省、市有关规定；

（4）我公司机械、人员、技术的情况和资源的调配能力；

（5）我公司对施工各工种工序有关规定及操作标准、质量控制手册；

（6）建设单位提供的其他工程有关资料；

（7）现场实地踏勘了解的情况。

1.2施工部署。

1.2.1施工组织准备。

本标段工程施工管理将以项目经理部为核心，以项目经理负责制为原则，依托我单位管理力量和后勤人员为本项目服务，并抽调技术骨干组成“高效、精干”的项目部，项目部下设：工程部、后勤部等部门，为充分调动全单位力量及时优质地为本项目部服务，由公司负责行政工作的领导组织公司所属后勤生产部门组成后勤部，充分发挥本单位的人力、机械和资金等优势为本项目服务。

文档为doc格式。

河道采砂对生态环境影响调查报告

由于目前尚无比较系统的河道采砂管理法律法规体系，仅《中华人民共和国水法》对河道采砂管理作出了原则性规定，且与《中华人民共和国矿产资源法》对采砂管理权的规定存在交叉，导致多年以来水利、国土资源和交通等部门均参与河道采砂管理，在全省不同区域存在不同的管理体制，出现了河道采砂多家发证、多家收费、多头管理状况，导致采砂管理主体不明确、权责不清晰、推诿扯皮等问题发生;在水利行业内部，也存在着省、市、县各自承担的职责不明确、权限不清问题。为有效解决上述问题，，省编委在充分调研的基础上，下发了《关于调整河道采砂管理职责问题的通知》，明确将全省(不含辽河凌河保护区，下同)河道采砂管理工作统交水利部门负责，实行水利部门发放河道采砂许可证、征收采砂权出让价款，并由水利部门负责管理，有效解决了河道采砂权责不清、多头管理等问题。同年，省编委批复设立了省江河流域管理局和省公安厅江河流域公安局，明确了河道砂石资源监管保护和打击水事违法犯罪活动的职责;此后，全省各地也参照省模式相继成立了市县江河流域管理机构和公安队伍，水利和公安联合巡查、联合执法等机制逐渐在全省范围内得到建立和推广。

2建立健全河道采砂管理制度。

2.1谋建章立制，健全采砂管理政策。

20以来，尤其是党的十八大以来，省水利厅加大了河道采砂管理制度建设力度，先后出台了《辽宁省河道采砂管理实施细则》《辽宁省河道采砂权拍卖挂牌出让办法》《辽宁省河道采砂权出让价款征收使用管理办法》和《关于调整河道采砂权出让价款分成体制等征管事项的通知》，开始在全省范围内推行河道采砂规划计划和拍卖挂牌出让等制度。，针对采砂政策实际执行中遇到的.新问题和国家对简政放权的有关要求，又对相关政策进行了修订完善，下放了部分采砂规划计划的审批权限，明确了重点工程用砂和“河道清淤”等程序，又联合省财政厅出台了《辽宁省河道采砂恢复保证金管理办法(暂行)》，使全省采砂管理制度体系得以基本健全。为增强河道采砂管理的法律保障，积极配合开展《辽宁省河道管理条例》的修订，在《辽宁省河道管理条例》中专设了“河道采砂”章节，明确了河道管理的许可权限和管理权限，理顺了河道管理责、权、利之间的关系，细化了管理要求，加大了处罚打击力度，成为保障辽宁省河道采砂管理开展的“基本法”。

2.2抓贯彻落实，强化制度刚性运行。

河道采砂管理各项制度的有效落实执行是规范采砂管理的关键。省水利厅在指导地方开展采砂许可工作中，严格监督各地贯彻落实河道采砂规划、计划和采砂权公开出让制度，坚持未列入年度采砂计划的河流(河段)禁止一切经营性采砂行为，在保证河道防洪安全、生态安全和供水安全的前提下合理开发河道砂石资源;在全省推行采砂公示牌和有奖举报制度，鼓励社会群众进行采砂监督;积极探索推行采砂前、中、后动态监管和采砂视频监控试点建设等措施，规范了砂场日常运行;在全省建立河道采砂监管巡查制度，明确巡查主体、频次等要求，强化各级管理部门防范非法违规采砂管理能力。省水利厅还加大了采砂管理监督检查和考核力度，制定了河道采砂管理考核激励政策以进一步调动地方采砂管理的积极性，推动河道采砂各项制度刚性运行。

2.3落管理责任，强化采砂监管执法。

在采砂日常管理方面，20以来，省水利厅又先后下发了多个管理文件，推动建立河道、水政、公安“三位一体”巡查防控体系，明确各级河道、水政、江河公安部门及乡镇水利站、村水管员的责任，落实省、市、县、乡、村五级采砂巡查监管队伍和日常管理责任人，实行对采砂日常管理责任人的考核与聘用挂钩;在全省推行采砂公示牌和有奖举报制度，发动和鼓励全社会对河道采砂进行监督。全面推广水利和公安联合巡查、执法模式，在全省范围内持续开展打击非法采砂专项行动，合力打击非法采砂、犯罪活动。据初步统计，—20专项行动期间，全省共打击处理非法采砂案件1101件、扣押设备718台套、行政罚款1644.2万元、刑事查处案件53起，打击力度明显加大，有力地维护了河道采砂管理的正常秩序。

3存在的主要问题。

3.1刑事打击非法采砂犯罪难。

由于水法律法规不完善，与《中华人民共和国刑法》缺乏有效衔接，致使在追究非法采砂犯罪嫌疑人责任时，存在定罪难和量刑难的问题。尽管经过近几年不懈努力，全省按“非法采矿罪”探索打击了一批，但由于是新生事物，各地法院在审判时大多判处当事人缓刑，打击震慑效果未充分发挥;对类似已危及河道防洪工程安全又达不到“非法采矿罪”立案标准的非法采砂活动，缺少刑罚的罪名和判例，部分司法机关不愿“冒险”。

3.2河道采砂监管能力有待加强。

一是河道管理范围不明确，与河争地、侵占河道等现象时有发生，不但给河道防洪安全和工程安全带来隐患，也导致管理部门不能依法行使法律法规赋予的管护权力，河道采砂管理和执法难度大。二是河道采砂日常巡查监管任务重，基层管理单位普遍存在采砂监管经费短缺、管理队伍不稳定问题，严重制约了河道采砂日常巡查监管的正常开展。三是对于“昼伏夜出”“蚂蚁搬家”，以及“闪电”“游击”式的盗采活动，取证较难，管理和执法能力有待进一步加强。

4建议。

因河道采砂管理所依据的水法律法规不完善，又与《中华人民共和国刑法》缺乏有效衔接，导致在打击河道非法采砂犯罪中定罪难、量刑难。因此，强烈建议国家对《中华人民共和国刑法》第三百四十三条进行修正，单独增设“非法采砂罪”，或出台相关司法解释，从根本上解决打击非法采砂量刑定罪难的问题。

4.2出台指导政策，探索采砂管理措施。

建议国家尽早出台全国性的河道采砂政策，完善监督管理机制，进一步指导各地在探索采取“保证金”“特许经营”措施的规范化和法制化开展。

4.3加大保障力度，切实扭转重建轻管。

建议国家制定出台有关基层河道管理单位和人员编制设置的意见，将基层管理单位运行及人员经费全额纳入财政预算，加大经费投入力度，保障河道采砂日常管理工作正常开展，切实扭转“重建轻管”现象，实现河道采砂长效监管。

5展望。

河道采砂管理仍将是今后一段时期河道管理工作中的重点和难点，我们要进一步增强对河道采砂管理重要性、复杂性、敏感性和长期性的认识，依法履行管理职责，加强部门沟通合作，强化采砂事中事后监督检查，并通过不断推进河道采砂体制、制度建设和进行持续的创新实践，进一步开拓依法行政、便捷高效的河道采砂管理新局面。

参考文献。

［1］徐勤勤．长江河道采砂管理工作回顾与展望［j］．中国水利，(10)．。

［2］涂剑．坚持依法行政原则提高采砂监管水平［j］．中国水利，2012(21)．。

［3］王瑞，杨玲．关于河道采砂管理体制的思考［j］．水利建设与管理，(3)．。

小金库治理工作调查报告

xx市治理“小金库”工作领导小组办公室：

按照省、市“小金库”治理工作领导小组办公室统一安排部署，巩固治理成果继续深入开展“小金库”治理工作。绵竹市委、政府高度重视，“治理办”以认真负责的态度开展好“回头看”工作，现将工作情况汇报如下：

一、抽查情况。

为了抓好治理“小金库”的长效机制建设，杜绝“小金库”问题反弹，市治理办于今年五月至六月组织人员分四个组，以“回头看”与财务检查相结合的方式，在去年重点检查的65个单位中抽查了21个单位，另新检查3个单位。在“回头看”工作中，我们发现以下问题：一是我市一镇乡土地办涉嫌“小金库”一个，经联合检查组检查，认定该镇收取“征地款”中属公款私存，共有两个存折，余额分别为77,154.46元、15,527.93元，共计92,682.36元；二是会计基础工作未得到改善；三是部分单位财务管理不到位；四是个别单位对固定资产仍未作清理。

二、“回头看”工作中发现问题的原因分析。

分析“回头看”工作中发现的问题，主要有以下几个方面的原因：部分单位负责人法律法规意识薄弱，财务管理不到位；个别单位未健立健全单位管理及内部控制制度；部门和镇乡在执行法律法规及管理制度时走样或执行不到位；在灾后重建过程中，因建设项目多，任务重，很多基层财务人员被市级部门调走，镇乡的财务专业人员得不到及时补充，只好用其他岗位的.非专业人员从事财务工作，加之非专业人员不具备专业知识，又未得到专业培训，致使财政政策不明，会计基础工作差，财政管理水平达不到要求；部分单位多年未对资产进行清理，加之历史原因，部分资产产权不明，造成资产管理混乱；由于票据管理力度不够，市面上的假票、“歪票”流行，一般人员无法识别，再加上现金管理不规范，因而为“小金库”提供了便利。

三、已采取的有效措施。

此外，我办还积极采取了以下有效措施：

1、加强宣传财政法律法规政策，加大财会从业人员继续教育培训工作力度，不断提高会计从业人员的综合素质。截止目前，财政法规科已完成八百余人的培训工作。

2、强化单位负责人的财政法律法规意识，进一步提高财务、财政管理水平。

3、积极培养和充实财政队伍后备人才。

4、把会计基础、财务管理工作作为部门年度考核重要内容，建立健全奖惩制度。

5、建议审计部门坚持“离任审计制度”，并把会计基础工作、财务管理作为审计的一项重点内容。

6、加强财政监管力度，上下级财政部门之间保持适时沟通，提高办事效率，共同努力把各项财政法规政策一一落到实处。

7、纪委监察、财政、审计部门联合执法检查，各司其职，通力协作，齐抓共管，形成监管合力。

8、责令各单位限期整改检查中所发现的问题，严肃处理处罚违规单位。

小金库治理工作调查报告

1、迅速动员部署，提高思想认识。

7月19日，国资委召开中央企业“小金库”专项治理工作会议，公司高度重视，迅速成立专门领导机构，制定工作方案，于7月26日召开公司系统“小金库”专项治理工作电视电话会议，小金库治理工作报告。公司总经理曹培玺和党组书记黄永达分别在会上作重要讲话，传达学习党中央、国务院和国资委有关文件和会议精神，全面部署了公司系统“小金库”专项治理工作，要求各单位按时保质完成专项治理工作，彻底根除“小金库”的思想根源、制度根源和资金根源，建立防治“小金库”的长效机制。

会后，系统各单位立即行动，层层部署，迅速落实，在7月底前将中央、国资委和集团公司关于“小金库”专项治理的政策要求传达到了系统全体职工，提高全体干部职工对专项治理工作的思想认识，营造良好的治理环境。

2、建立组织机构，加强工作指导。

公司成立了由总经理和党组书记任组长、总会计师和纪检组长任副组长的“小金库”专项治理工作领导小组，领导公司系统各单位开展专项治理工作，领导小组下设办公室，主任由纪检组长兼任，成员由监察、财务、人资和审计等部门负责人构成，负责贯彻落实公司“小金库”专项治理工作的决策部署。办公室还抽调专人具体落实专项治理日常工作，形成了顺畅的沟通机制和业务指导机制，确保各项工作顺利开展。

系统各单位全部按照公司要求，成立了由主要领导亲自挂帅，分管领导参加，有关业务部门参与的“小金库”专项治理工作领导机构和由分管领导负责的“小金库”专项治理工作机构。按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则落实工作责任，确立了公司专项治理工作的“五机制”，即领导负责制、承诺制、公示制、举报制和问责制。

3、做好宣传发动，细化实施方案。

公司通过各种渠道和方式大力宣传治理“小金库”的有关政策规定，在公司外网开设了“小金库专项治理”专栏，公布有关政策和信息。公司及系统各单位都设立专项治理举报电话和电子信箱，在专栏醒目位置登载了国资委和公司的举报电话、邮箱，广泛发动群众，鼓励群众举报。

公司印发了《“小金库”专项治理实施方案》，系统各单位结合实际也相应制订了专项治理工作方案，明确了各阶段的工作目标、任务和措施。公司在开展专项治理工作上要求各单位注重“四结合”，即要与日常监察举报掌握的问题、与内部审计揭示的问题、与年度决算发现的问题、与内控评审反映的问题相结合，有计划、有针对性地开展工作。

（二）全面开展自查自纠，狠抓工作落实。

1、深入发动，扎实推进自查自纠工作。

8月31日，在专项治理工作进展到自查自纠的关键阶段，公司再次召开全系统“小金库”专项治理自查自纠工作电视电话会议。总结动员部署阶段工作，进一步强调部署公司系统“小金库”专项治理自查自纠阶段各项工作。公司总经理、“小金库”专项治理工作领导小组组长曹培玺主持会议并作重要讲话，要求各单位高度重视专项治理工作，从讲政治、识大体、顾大局的高度出发，从维护公司政治安全、经营安全、形象安全的高度出发，认真开展自查自纠，主动暴露问题，把专项治理工作提升到事关公司全局的工作来抓，不但要抓好、抓实，而且要确确实实抓出成效。

2、落实责任，实行双承诺。

在自查自纠工作开始阶段，公司要求总部各部门负责人、系统各单位负责人签署过程承诺书：承诺按照国资委及公司要求，确保自查工作面覆盖所有下属单位，不走过场，不留死角；确保专项治理内容没有遗漏，自查彻底，纠正及时，上报信息真实、完整，不发生隐瞒不报现象；确保将自查自纠情况在本单位内部以不同形式进行公示，严格接受职工群众监督。在自查自纠工作结束时，公司要求负责人签署结果承诺书：对于自查没有“小金库”的要进行承诺，对于自查发现“小金库”的，还要承诺再无其它“小金库”，即对是否存在瞒报、漏报的情况进行承诺。公司总部各部门负责人、系统各单位负责人均签署了过程承诺书及结果承诺书。双承诺制结合公示制，确保专项治理工作接受各方监督。

3、创新工作方法，确保工作成效。

为确保自查自纠取得实效，系统各单位结合实际，多形式、多层次、多角度地开展专项治理工作。华能股份公司组织所属37家单位召开了自查自纠工作交流座谈会，华能股份公司“小金库”专项治理工作领导小组成员，领导小组办公室成员，工程部、生产部、多经部等部门负责人分别与37家单位负责人进行“一对一”交流座谈。华能山东公司对一厂多制、存在多个核算主体、管理单位较多、现有基建任务以及新加入单位等占所属单位60%的12家单位进行了检查督导，确保专项治理工作成效。

通过宣传发动、责任落实、创新方法等工作措施，确保了系统各单位自查范围涵盖了财务、人资、基建、燃供等各个部门，三产、检修、后勤服务及其它表内表外全部企业，收入、支出、资产的确认和计量以及发票、合同、票据的真实性、合理性等各个领域。

（三）开展重点检查，夯实自查自纠成果。

1、周密安排，制定检查方案。

为做好重点检查工作，确保检查质量，公司结合实际，认真研究，印发了《“小金库”专项治理重点检查工作实施方案》，确定了公司重点检查工作目标、程序、内容和方法等。重点检查工作方案确定了三项检查要点、五类检查内容、八种检查方法及四点具体要求等。

2、抓细抓实，统一检查要求。

根据重点检查工作实施方案，公司进一步细化了开展重点检查工作程序和检查内容，统一标准、程序，增强了重点检查工作开展的操作性和针对性。公司重点检查的统一程序为：（1）召开进点见面会，明确重点检查工作目标、工作程序和配合要求；（2）召开干部、职工大会，对中央和国资委开展专项治理的政策和工作进行再宣传和再动员，鼓励群众举报和监督；（3）发放调查问卷，了解被检查单位治理工作开展情况；（4）重点检查公示，第一时间将公示张贴在被检查单位办公场所，公示内容包括检查时间、内容、要求，国资委和公司举报电话、检查组组长电话，以及举报“小金库”奖励政策等；（5）开展现场检查工作，通过重点访谈、翻阅已有审计成果、查看会议纪要、核实财务账簿等方式排查“小金库”；（6）总结分析，形成重点检查报告。

3、精心组织，确保检查成效。

重点检查范围涵盖公司所属全部重要区域产业公司，在各区域产业公司的基础上再抽查若干家基层企业，做到了全面检查和重点检查同时兼顾。公司组织派出了25个检查组、一百余人，对所属12家产业区域公司及其71家基层单位进行了重点检查，二级产业公司覆盖面达48%，总体覆盖达30%。

重点检查组每到一处即就贯彻中央和国资委关于“小金库”专项治理政策和工作要求进行再宣传、再动员。通过重点检查，进一步夯实了自查自纠工作成果，为圆满完成“小金库”专项治理工作任务奠定坚实基础。

（四）认真整改落实，不断深化巩固专项治理成果。

1、制定工作方案，分步实施，逐项落实。

为进一步做好“小金库”专项治理工作，确保整改落实阶段各项工作顺利开展，保证治理效果，巩固治理成果，公司印发了《“小金库”专项治理整改落实工作实施方案》，明确了六大目标，布置了六项任务，提出了四点要求，使“小金库”专项治理整改落实工作坚持高标准、严要求，以求真务实的精神，分步实施，扎实推进，一项一项抓落实，切实增强整改工作的针对性和实效性，不断深化巩固专项治理成果。

2、提高认识，迅速落实，扎实开展专项治理“回头看”工作。

12月初，《关于进一步做好中央企业“小金库”专项治理工作有关事项的通知》（国资发评价[]175号）下发后，公司迅速行动，进一步加大“回头看”工作力度，公司领导通过召开公司系统视频会议专门部署，务求实效。系统各单位高度重视，积极行动，在认真分析自查自纠结果的基础上，继续加大“小金库”界定政策和处理政策的宣传力度，重点关注重点单位、重点业务，主要采取了“六看三追五不放过”的做法，通过“六看”对自查自纠工作进行了回顾和检查，通过“三追”对自查自纠工作进行了查缺补漏，通过“五不放过”对“小金库”问题进行了整改落实，同时鼓励主动申报，鼓励员工举报，不断深化和巩固“小金库”治理成果。

3、采取有效措施，巩固治理成果，建立健全防治“小金库”的长效机制。

公司高度重视整改工作，系统各单位认真分析本企业发现的“小金库”问题，结合管理隐患排查结果，组织制订整改落实工作方案，结合单位实际情况，明确整改要求、整改措施、责任人和完成时限，确保整改工作事实清楚、定性准确、处理得当、整改到位，不留死角和隐患，坚决杜绝“查而不纠”和“前清后乱”。对自查发现的“小金库”，在认真核实余额的基础上，及时纳入了单位规定账簿核算，规范进行了财务、税务处理；对于小团体私分、挪用的“小金库”，及时进行了追缴；对自查上报的“小金库”，按照自查自纠有关处理原则，对责任单位和责任人员进行了必要处理。各单位针对发现的问题，紧密结合企业内部管理现状，深入剖析产生问题的原因，查找容易出现“小金库”的薄弱环节，及时采取了切实有效的整改措施，建立健全相关管理制度，防止“小金库”问题的再次发生。

二、取得的主要成效。

（一）摸清了“小金库”资金来源，发现了管理薄弱环节。

公司系统通过对各项经济事项和业务处理进行彻底排查发现，所属27家企业存在“小金库”72个，底“小金库”滚存余额1,059.14万元，后新增金额1,503.03万元，累计金额2,562.17万元；20后支出金额1,673.11万元，10月底“小金库”余额899.36万元。截至目前，发现的“小金库”已全部停止运作，并纳入了单位法定账簿管理或按照国家有关规定处理。

通过对“小金库”问题的分析，发现“小金库”设立形式主要包括：

1、通过隐匿收入设立“小金库”，资金来源主要包括对外提供机组大修劳务收入、废旧资产处置收入、灰渣处置收入、资产出租收入、税费手续费返还收入等。

2、通过虚列支出设立“小金库”，主要包括虚列管理费用、销售费用、财务费用等期间费用、人工成本等。

3、其他原因设立“小金库”，主要包括产权瑕疵无法入账资产和安全风险等抵押金收入。

（二）积累了工作经验，夯实了工作基础。

在自查自纠“小金库”，分析成因，摸清“小金库”的资金来源渠道，查找管理薄弱环节的基础上，同时取得以下成效：

1、进一步提高了对“小金库”专项治理工作重要性、艰巨性、长期性的认识，坚定了铲除“小金库”的信心和决心。公司系统开展“小金库”专项治理工作以来，各级单位广泛动员，积极行动，“小金库”治理工作取得阶段性成果。公司系统各单位通过加强政策学习，深刻领会中央精神，切实认识“小金库”的危害性，进一步深化了开展“小金库”专项治理工作重要性、艰巨性、长期性的认识，再接再厉，树立信心，坚定决心，继续把“小金库”治理工作推向深入。一是将防治“小金库”纳入本单位财务工作的年度计划和长远规划，列为内部审计、纪检监察工作的重要内容；二是把“小金库”防治工作作为年度绩效考核内容，确保“小金库”防治工作的常态化。

2、通过加大政策宣传力度，使“小金库”治理政策尽人皆知，为建立长效机制奠定了群众基础。对“小金库”的`界定政策，继续加大力度，广泛宣传，坚决、彻底地消除对“小金库”问题的模糊认识，鼓励自查和举报，不论是谁设的“小金库”，不论是什么形式的“小金库”，不论用于什么支出，都必须坚决清除，绝不姑息。同时，对中央已经明确的“依法依纪，宽严相济”的原则和“自查从轻从宽，被查从重从严”的处理政策进行大力宣传，使“小金库”的界定和处理政策尽人皆知，为建立长效机制奠定了群众基础。依靠群众，鼓励监督，一是长期保留“小金库”举报电话、举报邮箱，实现“小金库”防治工作的制度化；二是整理“小金库”典型案例，坚持定期开展警示教育，增强各级领导人员和员工的责任意识和法纪观念；三是制定“小金库”责任追究制度，做到常抓不懈。

3、积累了较为丰富的“小金库”治理工作经验。在“小金库”治理工作过程中，除采用领导重视，广泛动员、制定方案、加强组织，统一部署、分级负责、分类指导等传统的工作经验以外，积累了较为丰富的“小金库”治理工作经验。一是“四结合”，即与日常监察举报掌握的问题、与内部审计揭示的问题、与年度决算发现的问题、与内控评审反映的问题相结合；二是“双承诺”，在自查自纠工作工程中，公司要求总部各部门负责人、系统各单位负责人不但要签署过程承诺书，承诺按照国资委及公司要求，确保自查工作全覆盖、无遗漏，而且要签署结果承诺书，承诺除自查发现“小金库”外再无其它“小金库”。三是“五机制”，按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则落实工作责任，确立了公司专项治理工作的“五机制”，即领导负责制、承诺制、公示制、举报制和问责制；四是“一对一”，组织所属单位召开了自查自纠工作交流座谈会，“小金库”专项治理工作领导小组成员、领导小组办公室成员以及工程部、生产部、多经部等部门负责人分别与各单位负责人进行“一对一”交流座谈；五是“六看三追五不放过”，通过“六看”对自查自纠工作进行了回顾和检查，一看思想认识是否到位，二看宣传动员是否到位，三看组织领导是否到位，四看工作措施是否到位，五看责任追究是否到位，六看整改落实是否到位。通过“三追”对自查自纠工作进行了查缺补漏，一追遗漏，二追空白，三追死角，主要是追查账内、账外、隐匿在单位外部的“小金库”。通过“五不放过”对“小金库”问题进行了整改落实，即形成原因不查清不放过、涉及款项不追缴不放过、相关责任不追究不放过、警示教育不到位不放过、防范措施不落实不放过。

4、促进了基础管理，堵塞了管理漏洞，提高了管理水平。公司系统各单位根据发现的“小金库”问题和排查特殊管理资金（资产）暴露出来的各类管理隐患，按照“标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理”的方针和“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，通过完善体制、深化改革、健全制度和强化监管，综合采取完善治理结构、推进预算管理、改革分配制度、健全内控体系、强化资金管理、规范职务消费、加强警示教育、细化处罚措施等办法，“开前门，关后门、堵旁门”，多措并举、综合治理，注重源头治理，促进了基础管理，堵塞了管理漏洞，提高了管理水平。一是加强制度建设，制定、修订了财务、审计、投资、评价、人事等党政制度85项；二是内部审计工作深入开展，公司系统全年共完成审计项目1076项，提出整改建议1968项，完成整改1628项，设备检修、更新改造专项审计调查、基建工程审计等取得积极成效。

三、下一步的工作。

（一）对管理薄弱环节有针对性地进一步加强管理。

1、坚持专款专用，进一步加强保险防灾费及各类代办手续费收入管理。

公司下发了《关于加强保险防灾费和各类代办手续费收入管理的通知》（华能财[2010]295号），要求系统各单位进一步加强对相关收入的管理，将保险公司支付的保险防灾费及开展代理业务收取的代办手续费全额入账，并专款专用，杜绝产生“小金库”的可能。

2、理顺业务流程，进一步加强废旧资产处置、资产出租管理。

隐匿废旧资产处置收入发生“小金库”问题的情况相对密集，各单位应按照集团公司有关规定，规范废旧物资处理和资产出租管理，理顺有关业务流程，完善内控制度，明确关键控制岗位，落实责任人及奖惩制度，各有关部门密切配合，互相监督，确保该类收入入账及时、完整。

3、严格审批程序，进一步加强保证金、押金类收入管理。

对于保证金、押金类收入，各单位应将收取的款项通过单位法定账簿核算处理，规范审批程序，严格发放、退还手续，杜绝形成账外资金。

4、规范关联交易，进一步加强多经企业管理。

由于历史等原因，多经企业与主业存在着千丝万缕的联系，管理有待进一步规范。各单位应进一步加强多经企业管理，理顺投资管理关系，规范关联交易，铲除“小金库”滋生土壤。

（二）着力于建立防治“小金库”的长效机制。

“小金库”专项治理的目的就是要发现、纠正、防治，最终消灭“小金库”。对于“小金库”问题，要“拔掉草、除掉根、铲掉土”，不但要坚决予以纠正和查处，而且要根据“标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理”的方针和“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的原则，以专项治理工作为契机，通过完善体制、健全制度和强化监管，按照“划清线、筑牢坝、修好渠、堵死漏”的思路，从根本上清除“小金库”的思想根源和制度根源，仔细排查和坚决阻断“小金库”的资金来源渠道，铲除滋生“小金库”的土壤，建立防治“小金库”的长效机制。

1、加强思想教育。进一步加大界定“小金库”的政策和防范“小金库”的制度的宣传工作，提高制度的透明度、影响力和知晓率，把规章制度内化为道德信念和行为准则，在思想上“划清线”。要采取各种行之有效的形式，如网络、报纸、专题会议、职工大会等，增强法治理念和制度意识，增强按制度办事的行为意识，筑牢遵纪守法的思想基础，让公司员工养成带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，按制度办事的良好习惯，营造人人知晓制度、人人遵守制度的良好氛围。通过加强思想教育，使其不愿设立“小金库”。

2、健全内控制度。制度自身完善，是制度执行取得预期效果的前提。“小金库”问题之所以存在，很大程度上就是制度缺失、执行缺失、监督缺失造成的。因此，要进一步完善内控制度，在行为规范上“筑牢坝”。制定制度既要考虑制度本身的系统性、有效性和可操作性，又要兼顾相关制度之间的配套与协调，防止出现制度与制度之间相互矛盾的问题，建立和完善结构合理、相互关联、良性互动的制度体系。通过健全内控制度，使其不能设立“小金库”。公司目前正在试点建设的“财务业务一体化信息平台”就是要依托sap系统，搭建纵向到底、横向到边的信息交换、共享平台。纵向到底就是到最基层企业，横向到边就是到业务源头，形成一个纵横全覆盖的无缝信息网，切实加强公司对基层单位的管控力度。

3、完善体制机制。建立科学、合理的体制机制，是公司得以健康、有序运转的前提。有些“小金库”问题是因为体制机制不合理，该办、必须办的事情在现有的体制机制里办不了，铤而走险想出来的办法。因此，要对不合理的体制机制进行评估、改进和完善，在疏导合理需求方面“修好渠”，建立分工负责、职责明晰的体制，形成运转协调、科学有效的机制。通过完善体制机制，使其不必设立“小金库”。目前公司正在逐步建立和完善三级管理体系，明确了公司总部、区域/产业公司和基层单位的管理定位，清晰了管理界面，细化了管理权责，优化了管理流程。

4、强化监督惩处。加强监督检查，严肃问责惩处，是构建防治“小金库”长效机制的重要保障。要进一步强化财务监督、审计监督、监察监督的职责，配备监督力量，整合监督资源，加大监督投入，在管理的各个环节“堵死漏”，使监督制度落到实处。对于个别设立和使用“小金库”的人和事要下猛药、动真格、出重拳，树立制度执行坚强有力的组织权威。要坚持处理人和处理事相结合，在对“小金库”问题责成整改和严肃查处的基础上，要认真追究相关领导和人员的责任，促进制度规定不折不扣地落实到位。通过责任追究和高压严惩，使其不敢设立“小金库”。

河道采砂对生态环境影响调查报告

根据《中共**县委关于深入学习实践科学发展观活动实施意见》（通办发[20xx]18号）文件要求，结合《**县环境保护局深入学习实践科学发展观活动实施方案》，我局以立足环保，着眼全县生态环境保护工作，坚持在学习实践中不断探索，在探索中不断创新，在创新中不断提升的理念为工作出发点，针对**河河道采砂对生态环境造成的影响，开展了调研工作，现将调研情况汇报如下：

一、**河流域概况及现状。

（一）**河流域概况。

**河是**县的最大河流，位于松花江干流中游左岸。发源于**县北部小兴安岭的青山岭。源头高程在410.00米，发源以宝林河为主，与安乐河汇合于太平林场后，始称**河。

**河流域面积1929平方公里，全部在**县境内，占**县行政区域总面积的34.8％。流域地理位置，东和东南与大**、西北河两流域分水，北与铁力县巴兰河流域相接，西北为庆安县界，西与木兰县木兰达河、白杨木河、**县浓浓河、富拉浑河四个流域接连，西南为**县小桥河流域，南为松花江。

**河流域地理座标为：东经128°11＇—128°52′，北纬45°58′—46°37′。**河流域形若仙人掌，南北中线长91公里，东西平均宽20公里。最大宽度在上游凤山屯附近，宽36公里，最小宽度在下游桦树屯处，宽5公里。河网密度系数0.33。

（二）**河采砂现状。

据向有关部门了解，目前，我县**河干流上现有砂场8个，都经县水务局颁发了采砂许可证。经现场调查，我局感到，目前，我县**河河道采砂行为，虽然都有水务部门的审批手续，属于合法经营，合法采砂，但在采砂的过程当中，这些采砂业主都存在超范围开采，无秩序开采，随意开采的行为。现在的**河在每个采砂段上，采砂业主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否会改道，是否会造成水土流失，是否会造成耕地的毁坏，到处都是千疮百孔。现在的**河可以说是“开膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我们的母亲河已是满目疮痍，遍体鳞伤，不堪重负。

一是**河采砂给河道行洪安全造成严重威胁。在8处砂场中，有部分采砂场不按规定，严重违法开采。如有的采砂主在稳定性很好的河岸边，或者禁采区开采砂石料，违背自然规律改变河道行洪方向；有的采砂主不按照河道主管部门批准的开采方式进行开采和弃料，没有就地整平回填恢复河道原来状况，在河道形成了“采砂矶头”，严重影响河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主，违反规定在禁采期违法开采，给河道行洪安全造成威胁。

二是**河采砂对沿岸的水利基础设施造成了破坏。挖走河道内的砂石料，形成的洼地，以及弃料堆积而形成的障碍物，改变了河流方向，加剧了河水对河岸、河堤和河床的冲刷，导致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河势发生变化，造成河床下降。汛期发生洪水极易冲毁农田，淹没村庄，同时，还会对桥梁、拦河坝、沿岸渠道等基础设施构成被洪水冲垮的危险。

三是**河采砂给生态环境造成了严重影响。河道砂石资源是生态环境的重要组成部分，对河道砂石资源无节制的掠夺性开采，造成对生态环境的严重破坏，使河道涵养水源的能力大幅度下降。过渡的开采，一方面会造成主河道缺水，甚至出现河水断流，另一方面会导致地下水下降，影响河道生态系统的平衡，造成生态环境恶化。

四是**河采砂导致国有资源大量流失。由于后期环境监督管理不到位，导致采砂业主超范围、超深度开采，致使大量国有资源大量流失。同时由于缺乏合理规划，有些采砂主对资源的无序开采和掠夺性开采，已经造成河道砂石资源在一定区域相对匮乏，影响到当地经济建设和发展。

五是**河采砂严重影响了我县生态旅游开发事业的健康发展。无序的`滥采乱挖，不仅造成了河道的改变，水土流失，耕地的毁坏，水利基础设施的损毁，而且还严重地影响了我县以**河漂流为主要内容的生态旅游开发。由于**河采砂的无秩序，乱采滥挖，使我县闻名遐迩的**河漂流项目，已经两年被无情的搁浅，不仅给我县的经济社会发展带来了极其不利的影响，而且，对我县今后创建国家级生态示范区也会产生十分不利的影响。

六是**河采砂在一定程度上影响了社会的稳定。一是由于经营业主因违规开采，导致毁坏更低，采砂业主经常与当地村民发生纠纷，甚至发生冲突，使信访案件不断；二是由于监管不利，采砂业主采砂后，砂坑不回填，汛期满水，极易发生淹死人的事故。

二、导致**河采砂滥采乱挖的主要原因。

从调查的情况来看，**河采砂之所以会出现无序性的乱采滥挖，究其原因我们认为主要有以下几方面：

一是采砂者的法制观念淡薄。多年来，我县河道主管部门不断加大宣传教育力度，通过召开由河道沿岸村镇领导参加的水法规座谈会，书写标语等多种形式，大力宣传《水法》和《河道管理条例》。但仍有的少数领导和村屯干部错误认为，河道砂石资源属于地方集体所有，不经河道主管部门同意，擅自与采砂业主签订开采协议，有的还低价拍卖资源开采权，造成违法开采，违规开采，扰乱砂石开采市场，遗留了大量后患。

二是河道采砂没有规范性文件予以约束。我县到目前为止，还没有出台河道采砂规划，没有规范性文件来约束管理。

三是经济利益驱动。全县违法开采和违规开采，主要原因是个别采砂业主受利益驱动。这些承包经营者，只有靠多采，多挖乱挖，超审批量开采，才能够弥补前期所交的各项资源补偿费用。

四是河道采砂执法难。一方面河道主管部门专职执法人员不足，而且能力建设不到位，缺乏必要的执法交通工具，现场执法的快速反应性难度大。另一方面采砂船游动性大，且管理上缺乏强制手段，造成难执法。

三、防止**河采砂滥采乱挖的对策和防治措施。

河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近几年来，随着我县城镇基础设施建设步伐的不断加快，随着城镇棚户区泥草房改造力度的不断加大，随着松花江公路大桥、通乡通村公路建设项目的实施，以及周边砂石资源日趋减少等因素的影响，我县河砂需求量不断增加，河砂资源开采过程中显现出来的生态环境破坏问题也十分突出，不仅造成了河砂资源的严重浪费，而且严重影响了河道的生态安全。因此，依法强化**河河道管理，规范河道采砂行为，加强资源保护，维护河道生态安全，已经势在必行。

（一）出台规范性文件。应迅速组织相关部门和专家编制我县河道采砂规划，作为我县砂石资源开采业的依据，以便于全面规划开采河道砂石资源，充分发挥砂石资源的效益，促进经济和社会的健康发展。

（二）组建执法队伍。规范砂石市场管理，是一项复杂的系统性的工作，为彻底扭转当前滥采乱挖的混乱局面，应成立由水务（河道管理）、环保、工商、城建、交通、公安、法院、乡镇等部门联合组成的综合执法队伍，对全县砂石料开采市场进行全面的集中整治。

（三）营造舆论氛围。要加大宣传力度，大力开展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》和《河道采砂收费管理办法》的宣传教育，特别做好对领导干部的宣传，提高全社会的法律意识，营造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛围。

（四）引入市场机制。完成对全县砂石开采市场集中整治后，将全县河道可开采区进行普查划段，科学界定开采区、开采范围和开采期，规定开采方式，规定年最低开采能力，制定开采弃料回填强制措施，引入市场机制，科学合理和有偿开采全县砂石资源，既发挥资源效益，又能够及时河道清除障碍物，不影响河道行洪安全和人身安全。

（五）加强巡回检查。进一步加强水政执法队伍建设，结合实际，根据工作量配备专门的河道采砂执法管理人员人，添置必要交通工具，加强日常巡查监督，确保采砂秩序的长治久安。

河道治理调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

近年来，城市河道普遍存在淤积、污染等现象，许多河道失去了饮用水源甚至生活用水的功能，影响了居民的生活质量和身体健康，可以说对河道的生态治理日益紧迫。城市河道的水质治理已经在治理中，但城市河道水环境系统应该具有的生态效应和周边居民及使用者的心理和生理需求往往被忽视。因此，治水和景观生态设计要有机结合，以新的理念和观念重新审视对城市河道水环境的改造。一方面注重水质的提高、水环境的改善以及水生态系统的完善，另一方面要合理规划岸线景观，营造出具有视觉效果和优良体验的生态环境。

一、辖区河道现状及特点。

文峰街道辖区内近期整治的有四条河道，分别是油坊沟（蟒蛇河至青年路一段，辖区河道总长2.7km）、前进河（蟒蛇河至铁家港一段，辖区河道总长1.06km）、铁家港（西环路以东至油坊沟及西环路以西，辖区河道总长1km）、小一沟（体西路至串场河一段，辖区河道总长1.7km）。四条河段的问题相对雷同，都存在水体污染、河岸坍塌、淤积严重，且没有完善的排水系统等问题。

二、河道治理目标。

水生态文明建设是水利改革发展“十三五”规划的八大重点之一。加强水生态系统保护和修复，着力解决水利发展面临的新问题，刻不容缓。

三、治理对策。

（一）水环境治理传统工程措施。

为了从根本上提高水环境的承载能力、改善水质，采用传统的水体置换和引水配水的工程，使水流动起来。另外采用河道疏浚工程、防护工程、清水平台、保洁码头、消防码头、截污工程、排涝控制等措施进行系统深入的水环境治理。工程主要采用了点截污和大截污相结合的方式。一方面找出污水管道并将其接入污水管网，另一方面在河道两岸布置截污干管和截污泵站，集中截污并送往污水处理厂。对于沿河两岸的企业和居民区不仅要将其排放的污水接入污水管道中，更重要的是要提高居民和企业素质、规范，从根本上改变和杜绝往河道内排放污水和倾倒垃圾的陋习。

（二）水环境治理生态工程措施。

在疏浚、引水、截污等工程后，投入景观桥及栈桥工程、绿化及水上生物工程进行生态治理。通过种植一定面积的高等水生植物，及水生植物群落，包括湿生植物、挺水植物（如芦苇）、浮水生物等，可以去除水中的营养物，使水质得到改善，水体透明度提高，水生动植物多样性可得到恢复，使富营养化的水体变清。

四、生态景观设计与效果。

（一）绿化景观工程。

通过绿化景观工程，从上游的景观到中游缓坡草坪、草地疏林、鲜花盛开，直到下游的通幽小径，植被搭配动静相结合、疏密对比，配合水景，给整个河道绿化空间创造了活力。沿河景观带更是形成一条连续的河岸廊道，给市民提供了便利。

(二)植物配置规划。

树种选用以本地适生树种为主，包括竹柳、落雨杉、美人蕉、水生鸢尾等。一方面对生态系统影响较小，另一方面又丰富了城市景观。

(三)乡土文化与适应过程。

每个城市都有自己独特的地域、历史、文化特点，塑造属于自己的城市形象。盐城城市中的河道也当如此，在体现城市特色的同时展现出不拘一格的河道设计。当地人关于环境的知识和理解是场所经验的有机衍生和积淀，一个适宜于场所的生态设计，首先应考虑当地人的或者传统文化给与设计的启示。但是这并不意味着一定要停留在传统的设计形式中，生态设计正是以当地自然过程为依据包括其中的地形、土壤、植被、水等，将这些具有特征的自然元素结合在设计之中，从而更加有利和完善地设计出能被时代和历史所接受的东西。

通过对辖区河道整治工程中在生态修复以及河床、驳岸及绿化设计方面所作的生态型改造尝试，可以有效地改善河道的环境和周边居民的生活条件。以人为本的治河理念和生态驳岸的设计原则为今后类似的工程提供了借鉴。

随着人们追求人与自然和谐共处理念的提高，人工建设和修复的生态河道越来越受推崇。它以保护和创造生物良好的生存环境和自然景观为前提，在具有一定强度、安全性和耐久性的同时，充分考虑了生态效果，把受人类干扰和破坏的河道修复成为水体与土体，水体与生物相互涵养，适合生物生长的近自然状况的生态河道。只有遵循生态设计原则对城市河道景观进行设计和规划，才能在真正意义上提出和实施城市河道水环境治理与景观设计的策略，构建出人水和谐的河道景观生态系统。

河道采砂对生态环境影响调查报告

申请书。

申请单位（个人）（盖章）。

申请日期：年月日

填写须知。

一、本书依据《黑龙江省河道采砂管理办法》制定，适用于汤原县行政区域内河道采砂申请、审批工作。

二、本表由审批机关统一编号。

三、“采砂权名称”、“编号”、“开采地点”、“开采深度”、“开采范围”、“控制点坐标”、“采砂种类”和“开采时间”由出让方填写。

四、需用蓝黑钢笔或毛笔填写，要求书写工整。内容必须填写完整．。

五、“申请单位”栏应填写申请采砂企业名称或申请采砂的自然人姓名。

六、“开采方式”栏应填写下面几种：机械旱采、船采(吸砂泵式采砂、浮吊式采砂、链斗式采砂等)。

七、“弃料处理方式”指对采砂作业中废弃的卵石或航道、河道整治中泥沙弃料的处理及存放等，可选择弃料堆体清除、清理或平整等方式。此项工作由水务部门审批。

八、“堆放地点”指在行洪区及堤防护堤地外、符合土地管理要求的地点。此项工作由水务部门审批。

九、“采砂机具设备和运输设备”栏指采砂申请人采砂机具和运输设备名称，提供符合要求的采砂机具和运输设备的有关证书。此项工作由交通部门审批。采取船采方式的，其证件、手续由交通部门协调，到佳木斯海事局政务中心办理。涉及其它管理部门签署意见的，由水务部门指导采砂申请人自行办理。

十、申请采砂的，应提交下列文件或资料：

（1）申请人有效身份证明文件；

（2）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的`身份证明文件；

（3）采砂申请人员基本情况：包括：申请人、安全管理人员、职业卫生负责人身份证号和安全培训资格证号，技术负责人情况。

（4）符合要求的采砂机具、采砂船和运输设备的有关证书；

（5）符合安全要求的采砂运输方案；

（6）河道采砂与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或有关文件；料场堆放涉及土地、农道的，由当地政府签署意见。

（7）砂石堆放地点合理性证明文件、弃料处理方式、采砂结束后现场清理和平整方案。

申请人提交上述复印件时,应当同时交验原件以便核查。

十一、本表填写一式三份，一份留水行政主管部门作为监督检查的依据；一份送行政服务中心的挂牌出让中介机构受理、核实；一份留申请人作为实施依据。

十二、申请人对审查意见有争议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

十三、附件。

1、汤原县第一批采砂点审批表。

2、采石场平面示意图。

4、采砂须知；

5、采砂管理部门领导联系卡。